農村水電事業發展

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摘要農村水電是清潔可再生能源。大力發展農村水電事業，符合國家能源發展政策，有利于推進社會主義新農村建設。文章通過總結廣西農村水電建設成就，分析了農村水電在當前社會主義新農村建設中的作用和意義，昭示了發展農村水電是解決“三農”問題的有效途徑，是建設社會主義新農村的重要實踐。

關鍵詞農村水電；社會主義新農村；廣西

農村水電是清潔可再生能源。可再生能源包括水能、風能、太陽能、地熱、海洋能、生物質能等，大力開發可再生能源，是實現可持續發展戰略的需要。從目前發展態勢看，我國水能資源開發利用率和普及程度遠遠高于其他能源。發展農村水電符合國家能源政策，符合社會主義新農村建設的方向。

廣西地處亞熱帶，雨量充沛，河流眾多，水能理論蘊藏量1752萬千瓦，可開發量1418萬千瓦，其中中小水電可開發量548.9萬千瓦(不含紅水河干流)。近年來，隨著經濟的快速發展，廣西農村水電也取得了長足的發展，特別是近兩年，農村水電在不斷的扎實建設、爭取職能和強化管理的進程中呈現出新的形勢。

一、廣西農村水電建設綜述

建國初期，黨和國家制定的第一個《全國農業發展綱要》中提出：“凡是能夠發電的水利建設，應當盡可能同時進行中小型水電建設，結合國家大中型的電力工程建設，逐步發展農村用電。”隨著《綱要》和農業合作化的實施，廣大農村治水結合辦水電。建設了一大批裝機十到幾百千瓦的小水電站，并配套建設了10千伏及以下線路，逐步解決了廣大農村照明和農副產品加工用電。隨著農業的發展和生活的改善，農民對用電提出了新的要求，國家水電部在1958年全國農村水電工作會議上，總結提出了加快發展農村小水電以適應農村用電不斷增長對電力需要的意見，同時倡議在有條件的省(區)先搞5個縣和100個社的農村電氣化建設試點。廣西選擇了蒼梧、柳江、平果、桂平、大新5個縣為試點，按照“小型為主，地方和群眾自辦為主，設備地方自制為主”的方針，掀起了大辦小水電、大搞農村初級電氣化試點建設的高潮。由于受歷史條件的限制和“”的影響，農村初級電氣化試點建設沒有實現。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放腳步，在鄧小平同志的倡導下，又迎來了國務院決定在中小水電資源豐富地區，主要依靠地方、群眾的力量，積極發展農村水電，建設中國特色的農村初級電氣化建設年代。

改革開放之初，黨中央提出在全國建設100個具有中國特色的農村水電初級電氣化試點縣的目標任務。廣西壯族自治區黨委、政府根據全國統一制定的農村初級電氣化標準和選擇試點縣條件的要求，結合廣西的實際情況，經反復比較，選定大新、恭城、灌陽、全州、賀縣、岑溪、昭平、容縣等8個縣為試點縣，并于1983年獲國務院批準。根據其他非試點縣的積極態勢和條件，自治區水電廳于1986年又增報鐘山、蒙山、龍州、金秀、資源等縣為電氣化試點縣的替補縣，并得到水電部的認可。經過5年苦戰，至1989年末，大新、恭城等9個縣通過自治區組織的驗收，達到農村初級電氣化縣的標準，超額完成國務院第一批下達廣西8個達標縣的任務。

在全國第二批200個縣的計劃中，廣西蒙山、資源、百色等20個縣(市)入列，其中國家級重點扶貧縣5個，自治區級重點扶貧縣9個。經過努力，至1995年已有22個縣完成了第二批農村水電初級電氣化建設，比原計劃超額2個。

國務院《國辦通[1996]2號》批準全國“九五”期間建設第三批300個農村水電初級電氣化縣，廣西天等、上林、隆安等22個縣(市、區)入列。根據第一、二批農村電氣化縣建設經驗，自治區計委與水電廳增列巴馬、那坡、陸川、憑祥為廣西第三批農村電氣化建設替補縣，同時要求第二批電氣化縣未達標的西林、荔浦縣繼續完成農村電氣化縣建設。以確保“九五”期間完成國務院下達廣西建設農村電氣化縣的任務。到2000年底，有18個縣完成了達標建設。“十五”期間廣西又建成24個農村水電電氣化縣。另外，由水利系統負責的農網改造二期工程建設也已啟動，這為廣西地方電力的進一步發展提供了廣闊的空間。

地處桂北山區的恭城瑤族自治縣是廣西第一個農村水電初級電氣化達標縣。1986年實現初級電氣化后，恭城縣不斷鞏固和發展電氣化建設成果，到2001年全縣小水電年發電量1.1億千瓦時，供電量1.05億千瓦時。15年來，該縣國內生產總值增長了9倍，農民人均純收入由300多元增加到1500多元，摘掉了自治區級貧困縣的帽子，建成了國家級生態農業示范縣。

梧州地區(今賀州市)是全國第一個農村水電初級電氣化地區，其辦電經驗曾作為一種模式向全國推廣。經過將近20年跨越式的發展，地方電力已成為當地經濟的支柱產業。到2000年底，全地區發電總裝機達到35萬千瓦，年發電量13.8億千瓦時，戶通電率近97％，戶均生活用電量323千瓦時，并且建成了全國水利系統唯一的廠網合一，網架覆蓋面最寬、最完整、實力最強的地方電網。地方電力企業每年上繳地區財政的利潤達到1個億，占地區本級財政總收入的50％。2001年2月28日，由地區電業公司作為發起人的桂東電力股份有限公司在上海證券交易所掛牌交易，成為廣西地方電力系統第一家上市公司。

二、發展農村水電、建設農村電氣化在社會主義新農村建設中的作用和意義

農村水電植根在農村，服務于“三農”，是山區農村的緊俏資源和發展優勢，是農村區域經濟發展新的增長點和助推器，對其加快開發和建設，將極大地推動農村經濟發展，促進農村社會進步，為農村繁榮、農業增效和農民增收創造更加有利的條件，為打造環境怡人、生態優美、生活富足、和諧文明的社會主義新農村奠定良好基礎。

一是貫徹落實以人為本，構建和諧社會的具體實踐。新時期農村水電建設是貫徹落實以人為本的科學發展觀，統籌城鄉、區域、社會經濟、人與自然和諧發展，構建和諧社會的具體實踐。發展農村水電、建設農村電氣化涉及千家萬戶，是農民增收效果較顯著的農村公共設施和基礎設施。農村水電電氣化建設以促進有效解決“三農”問題和保護與改善生態環境為主要目標，圍繞提高廣大人民群眾生活水平和生活質量、改善農村生產條件、提高勞動生產力為中心，不斷促進當地經濟社會全面協調可持續發展。實踐證明，實現農村電氣化是農村經濟社會發展的先行官，是農村現實的先進生產力，是推進農村生產發展、生活富裕、生態良好的客觀需要。

二是改善農村基礎設施，促進農業發展的重要手段。開發農村水能資源，建設電源、完善電網，滿足農村經濟發展和人民群眾日益增長的物質文化生活用電需要，是農村水電電氣化縣建設的重要內容。農村水電具有就地開發、就近成網、成片供電的特點，適合解決分散、邊遠、貧困山區的用電問題。農村水電電氣化建設的內容和農村水電的特點，決定了它對邊遠山區改善交通、通訊等基礎設施建設，促進中小河流綜合治理，提高農業灌溉能力、解決人畜飲水等農田水利建設，有著重要的作用和意義。

三是促進水能資源開發，發展山區經濟社會的客觀需要。農村水能資源是貧困地區、邊遠山區的重要優勢資源之一，也是這些地方得天獨厚、不可多得的優勢條件。開發利用水能資源，將資源優勢轉化為經濟優勢、生態優勢，促進山區經濟社會快速健康發展，已成為這些地區的黨委、政府和廣大人民群眾迫切的愿望。在國家財政投入的帶動和扶持政策的引導下，實施農村水電電氣化建設可以有效促進農村水能資源的開發利用，推進農村工業化、產業化、城鎮化的建設，為農村全面建設小康社會提供支撐和保障。

四是加快山區扶貧開發，增強造血功能的必然選擇。農村水電具有裝機容量小、投資少、建設周期短、見效快、可持續利用等優勢，對促進邊遠山區扶貧開發、脫貧致富有著極其重要的現實意義，是其他項目無法比擬和替代的。農村水電開發不僅可以促進山區經濟發展，增加地方財政收入，還可以促進農民群眾持續增收。貧困山區在國家的扶持下，農民以資金、土地和山林折價入股等方式參與農村水電開發，可以年復一年地持續獲得收入，達到長久扶貧的目的，極大地增強了扶貧開發的造血功能。三、開發農村水電、建設農村電氣化有力地推動了社會主義新農村建設

水電興帶來百業旺。農村小水電的發展帶來的是拉動作用和輻射效應，釋放和發展的是社會生產力。大新、全州等縣堅持水電強縣富民方針，大力實施以農村電氣化縣建設和小水電代燃料工程建設為重點的農村水電建設，扶持水電產業發展，致力于區域經濟發展，切實提高農民收入，加快脫貧致富步伐，山區面貌發生了巨大變化。農村經濟發展了，農民富裕了，社會主義新農村建設有了真實的內涵和堅實的立足點。

(一)促進了民族地區社會進步、民族團結和邊疆穩定。廣西是少數民族聚居區，全自治區少數民族人口占總人口的38.4％。改革開放以后，自治區黨委、政府結合農村電氣化縣建設，把利用水力資源優勢、大力發展水電列為廣西“八大支柱產業”之一。隨著農村電氣化事業的發展，經濟體制改革不斷深化，邊疆民族地區的經濟和社會面貌發生了翻天覆地的變化，以沿海沿邊為特色的全方位、多層次對外開放正在向縱深拓展，邊疆廣大農村政治穩定，民族團結，社會進步，邊防鞏固，人民安居樂業。

(二)解決了邊遠山區用電問題，促進了少數民族貧困地區脫貧致富，促進了農村文教事業的發展。農村電氣化的建設，貫徹執行了國家制定的“自建、自管、自用”方針和“誰建、誰管、誰受益”、“小水電要有自己的供電區”、“以電養電”等政策，極大地調動了地方和群眾辦電的積極性。至2000年第三批農村初級電氣化達標驗收時，廣西農村中小水電裝機達182.25萬千瓦，比實施電氣化建設前增加116.56萬千瓦，新增年發電量39.84億千瓦時。一大批中小水電站的建成，加快了中小河流的治理，在肪洪、灌溉、供水和水土保持等方面都發揮了積極作用。2000年廣西49個農村的電氣化達標縣學齡兒童入學率達到98％。實踐證明，農村電氣化扶貧是標本兼治的扶貧，農村電氣化建設被群眾喻為黨和政府為邊遠地區、貧困山區實施的“光明工程”、“德政工程”。

(三)保護了森林資源，改善了生態環境。中小水電是清潔能源，是我國實施可持續發展戰略不可缺少的重要組成部分。15年來，隨著中小水電的開發利用和農村用電的普及，利用豐水電能以電代柴的農戶越來越多，截至1999年底，已有116.4萬農戶用上電炊，電炊戶率達21.26％，相當于減少燒柴91.1萬立方米，有效地遏制了亂砍濫伐現象，保護了森林，改善了生態環境。森林覆蓋率有了很大提高，目前第一批電氣化縣為58％，第二批為56％，第三批為55.8％，都比電氣化建設前有較大提高。

(四)提高了科技水平。農村水電及小電網建設普遍采用新工藝、新技術、新設備。水電站方面：有榮地電站的碾壓混凝土壩首創了二級配碾壓混凝土防滲；天湖電站超高水頭鋼管關鍵技術和無襯砌高壓井洞設計與施工；爽島電站溢洪道采用錐面帖角倒懸扭曲面挑坎消能；昭平電站船閘采用檻下分散輸水系統，頂部帶拉桿的塢式整體閘室結構等。不少中小水電站選用新型高效率水輪機、微機調速器、微機自動勵磁和綜合自動化裝置等。電網方面：普遍推廣應用微機調度自動化、變電站綜合自動化裝置及供電管理微機技術等，提高了電網的科學調度管理，提高了供電質量和可靠性。

四、抓住機遇，促進農村水電的再發展。為全面建設社會主義新農村再作貢獻

目前，農村水電正處在一個非常好的發展環境，國家相繼出臺了有關促進農村水電等可再生能源發展的法律法規。各地應搶抓機遇，以農村水電電氣化縣建設和小水電代燃料生態工程的實施為主體，加大農村水電開發建設力度，加速城鎮電網和配套工程建設改造，轉變思路，創新思維，服務“三農”，為建設社會主義新農村作新貢獻。

一是以人為本，落實科學發展觀，促進農村水電和諧發展。發展農村水電，要堅持保護優先、開發有序的原則，嚴格控制未納入開發規劃的不合理的水力資源開發行為，加大環境保護投入和管理力度，減小水電開發建設對生態環境的負面影響。在發揮農村水電經濟效益的同時，高度重視農村水電無序開發所引起的生態環境和社會問題。要制定生態環境友好型水電建設技術規范，為河道留足生態水源，使河道一年四季碧水長流，保護水生物資源和生態平衡。

二是將水電農村電氣化建設、小水電代燃料建設納入社會主義新農村建設的重要內容。充分發揮農村水電的獨特作用，促進當地農民就業，增加本地消費，進一步帶動當地農副產品加工和中小企業發展，促進小城鎮建設。

三是引導、支持農民自己辦電。將農村水能資源作為特殊資源，政府應界定一定規模的小水電資源由所在鄉村農民平均有限占有，無償使用。支持農村集體和農民用土地使用權入股，信貸資金入股、國家補助入股等多種形式開發經營農村水電，促進和保障農業增效、農民增收和農村發展。并形成長效機制，使山區小水電更具活力和生命力。

四是加大對農村水電的扶持力度。在電力市場中，農村水電仍處于弱勢地位，需要國家繼續加大扶持力度。政府要加大對農村水電的財政支持，國家扶貧資金、不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑等資金要重點用在農村水電建設上。要繼續發揮銀行的信貸支持作用，小額貸款、扶貧貸款等要向農村水電建設傾斜。支持農村集體和農民使用未來農村水電股權權益、未來電費收益作為貸款抵押擔保，延長還款年限，實行財政貼息。堅持“以稅惠農”，農村集體、農民興辦的農電企業增值稅、所得稅可執行零稅率。