新農村建設環境保護

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摘要：建設社會主義新農村是我國發展農村的重要戰略，也是破解三農問題的重要措施。新農村建設是一個系統化的工程，生態環境建設就是其中重要的一項內容，當下農村地區的環境由于諸種因素而不斷的惡化，如果沒有良好的環境，經濟再發達也不能稱其為新農村。所以，農村環境問題必須引起社會的關注并亟待加以解決。

關鍵詞：新農村建設；環境；現狀；對策

中央提出的建設社會主義新農村是我國發展農村的重要戰略，也是破解三農問題的重要措施。新農村建設的總體要求是“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。其中“村容整潔”的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件。

近幾年來，隨著一系列有利農村發展政策的實施，特別是推行社會主義新農村建設以來，農村經濟有了較快發展，農民收入有了明顯提高，農民居住條件也得到不斷改善。但是，由于各方面的原因致使我國農村環境污染問題尤為突出，制約了農業生產的可持續發展、農民收入的穩步增加、農村生態環境的妥善保護，因此，治理農村污染對于加快農村經濟建設的步伐，推動全面建設小康社會的進程，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。鑒于此，我們必須從戰略的高度認識和加強對我國農村環境污染的防治，這是落實科學發展觀、統籌城鄉發展、搞好社會主義新農村建設、構建和諧社會的客觀要求。

一、我國農村環境污染現狀

農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區范圍的各種天然的和經過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農村經濟的快速發展和城鎮發展規模的不斷擴大，農村的環境污染問題日益突出，農村的生態環境破壞日趨嚴重，農村的環境形勢十分嚴峻，農村環境的破壞和污染不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村工業農業生產的發展后勁，最終將影響整個國家的經濟與社會的良性運行。當前突出的農村環境問題主要有以下幾類：

（一）化學品造成的污染

化學品污染主要是指由化肥、農藥、農用薄膜等對水體、土壤和產品造成的污染。相關研究表明，近20年來，我國化肥的畝使用量已經超過世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國農業每年的化肥使用量已經超過4000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。農藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另據國家發改委的數據，目前我國平均每公頃農田施用化肥量已達360多公斤，分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發達國家低20—30個百分點；平均每畝農田使用農藥量為150克左右，是歐盟國家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當于歐盟國家的一半。農藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。農用化學品的大量使用、施肥結構不合理和施藥不當，化肥和農藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴重污染土壤，通過農田徑流加重了水體的有機污染和富營養化，而且還通過受污染農產品的銷售直接威脅到了消費者的身體健康。

（二）工業養殖業造成的污染

原來我們只是關注鄉鎮企業對農村環境造成的污染，但現在看來很多地方污染型企業有向農村地區轉移的趨勢，把污染嚴重的企業直接搬出城區建到農村，這是不容忽視的。據統計，目前工業“三廢”污染農田已達0.1億公頃，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染。近幾年的調查顯示，我國因固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已達13.3萬公頃以上，533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%，比20世紀80年代增加了1.6倍。由于環境污染，導致每年糧食減產100億公斤以上，直接損失達125億元。在鄉鎮企業中一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。如此污染可想一些農村地區的污染狀況了。

養殖業造成的嚴重污染，據農業部的數據，我國農村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就達30億噸左右，有30%直接排入了地表水體的污染。據調查，養殖一頭牛產生并排放的污水超過22個人生活產生的污水，養殖一只豬產生的污水相當于7個人生活產生的污水。還有養殖獺兔、狐等對當地的空氣也造成了不同程度的污染。

（三）生活垃圾造成的污染

生活污染也不可小視，因為基礎設施建設滯后和管理的缺失，致使無害化處理率低，生活垃圾一般都直接排入周邊環境。生活垃圾由可被降解的有機物質和大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和玻璃瓶等，成分復雜，可利用率低。而大部分農村地區污染治理基礎設施建設不到位，致使環境污染加劇。還有由于農村城鎮規模的擴大，城鎮居民生活垃圾大量產生，受城鎮垃圾處理能力有限的影響，這些未經任何處理的廢棄物越來越多的被堆放到城鎮周邊的農村原野，造成嚴重的環境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人擔憂。

（四）非環保的開發造成的污染

一些農村地區大量開礦、挖河取沙、毀墾殖、圍湖造田、毀林造成了對生態系統功能造成嚴重破壞。一些地方政府為了追利益，以犧牲農村地價，對本地區的礦產開采，使得大量土地退化、水土地質量下降，每年流失的地表土超過50億噸。這不僅使得農地大量養份流失，同時，流失的地表土進入江河湖泊，造成嚴重的淤塞，也導致蓄洪能力的下降，從而導致自然災害越來越頻繁的發生；一些牧過度放縱，使得草原劇減，出現嚴重的沙進人退的局面，甘肅民勤和內蒙古的一些地區就是最好的例證。

二、對新農村建設環境保護的對策和建議

農村環境保護是我國環境保護工作的重要組成部分。農村環境的保護和建設，不僅關系到農村經濟持續健康發展和農業現代化的實現，而且也關系到國家和社會的繁榮與穩定，一旦農民賴以生存的環境受到污染，農村經濟發展就會受到嚴重制約。因此，實現農村經濟的持續發展，不能以犧牲環境為代價，必須做到農村經濟建設、生態建設同步規劃、同步發展，實現經濟、環境和社會效益的統一，為達到這一目的，應采取必要的措施保護農村生態環境。

（一）加快環保基礎設施建設

加快環保基礎設施建設，應是農村環境保護的重要措施。一是通過“改水、改廁、改廚、改圈”以及使用清潔能源，以減輕環境污染，提高生活衛生條件，另一方面在畜禽養殖污染較為嚴重的地方，應努力尋找“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產沼氣，制成有機肥等。二是加強環衛隊伍和相關機構建設，做到專人負責，專人管理。三是對地處農村地區的企業要建設和完善污染處理設備。四是基礎設施建設必須依靠科技，比如，通過測土配方施肥和對作物病蟲害的研究，開展合理有效的施肥用藥指導，防止農民濫施肥料和農藥；采用農牧結合的方式綜合處理畜禽糞便污水；通過技術改造和生產技術革新，推動鄉鎮企業升級換代，以降低物耗、能耗，減少污染排放，實現清潔生產。

（二）完善環境保護的法規和法制建設

一是完善法律法規。雖然我國已頒布實施了一些有關農村環境與資源保護的法律及地方法規，但對整體而言，農村環境保護的法律法規體系還很不完善，也缺乏可操作性。我國已頒發《基本農田保護條例》、《農業生態建設技術規范》等法規，但尚未見到一個對生態農業的總體目標、發展規劃、保障機制有完備規定的綱領性文件。政府對各地農業生態建設也缺少嚴格的要求和有力的約束，應加大保護立法的力度，建村環境保護的政策體系，制定具有強制性防治農村環境污染的《土壤污染防治法》、《農村環境保護條例》、《農業廢棄物利用促進條例》、《地下水保護管理條例》、《畜禽養殖污染防治條例》以及約束各級政府干擾環境執法行為等方面的法規。

二是要特別加強農村環境保護的執法監督，要在現行排污申報登記制度的基礎上，建立環境報告制度，要求有關地區和企業對排污的種類和數量以及污染的環節向公眾公開其環境行為、環境目標、環境計劃和生產過程中逐步減少污染的方案選擇，促進有關部門真正把環境管理和生產管理結合起來。

三是要建立問責制，切實解決地方保護主義干擾環境執法的問題，對嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要依法追究責任。

（三）發展環保的工農業

用循環經濟的理念解決農村環境問題。在工農業生產中大力倡導循環經濟發展模式，注意技術路線創新。解決源污染問題主要應該依靠發展生態農業，我國的傳統和常規農業技術必須進行全面生態化改造。

首先，發展生態農業。一是農業本身要科學、合理地使用化肥、農藥、農膜等化學物質，通過采用生物防治病蟲害的辦法和大量增加農家肥、種植綠肥等辦法，減少化學物質的過量使用，實行有機肥和無機肥相結合，進而減少對土地、水源的污染，提高土壤肥力和農作物的產量和質量。二是強化對規模化畜禽養殖場的綜合治理，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程，積極發展農村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。同時，加強漁業資源和漁業水域生態保護，合理確定養殖容量和捕撈強度，并開展畜禽養殖污染的綜合防治示范教育。

其次，要發展環保工業。用發展工業的理論發展工農業對接產業。要跳出農業講農業，跳出農村講農村。農村環境問題表現在環境上，根源在于工業化、產業化、資源化程度不高。農牧業發達的地區，要圍繞其資源發展工業，積極發展農產品深加工和特色優勢產業，既解決環境問題，又能可持續利用資源，促進鄉鎮企業進園(工業園)，就可以發展規模較大的企業對園區內的工業污染物進行綜合利用。

（四）切實提高公民環保意識

目前，我國人民整體環境意識不夠強烈，廣大農村地區尤其低。從某種意義上講，加強宣傳教育使更多的人了解環境污染的危害性，意識到保護自己生活環境的必要性和重要性。

一是要充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、報紙、雜志、廣告牌等一切可以利用的形式，大力宣傳農村環境與資源保護的方針、政策和法規。不僅應對農村廣大群眾進行宣傳教育，公開嚴重污染事件的信息污染帶來的危害，而且應強化農村基層干部的生態和環保意識。

二是應加大農村中小學生的環保教育，利用植樹節、地球日、世界環境日、人口日、世界動物日等紀念日開展環保教育，使環保宣傳教育活動走進校園，走進課堂，從娃娃抓起，把我們的下一代培養成環保衛士，他們不僅可以在今后自覺維護環境，而且還可以影響他們身邊的成人加深學生的環境意識。

三是政府要加強環境保護的經常性宣傳工作，組織相關部門和人員，深入農村，結合農村生產，對廣大農民開展環保知識講座、環保圖片展覽等，講解生產、生活中的污染以及危害，努力提高他們的環保意識。

四是加強對農民群村環境保護的宣傳教育。環保部門、農業部門、出版部門應當充分運傳方式、教育形式、傳播媒體，向農民群眾廣泛宣傳農村環境污染的危害及要性，提高農民群眾的環保意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民培養健康文明的生產、生活、消費方式。

十六屆五中全會提出“農村環境問題是三農問題的重要內涵”，農村環境問題應以建設社會主義新農村為契機，將農村環境問題與三農問題有機結合，深化改革，力爭為解決三農問題，為建設社會主義新農村貢獻力量。

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