公平與效率國有企業改革研究
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一、國企改革的發展歷程概述
我國國企改革經歷了曲折又漫長的過程,大致包括四個階段。第一,從1978年至1984年的擴權讓利階段,改革措施主要包括擴大企業的自主權及企業受益,國家推出了減稅讓利(后改為撥改貸)等方式促進國企成為市場主體的改革進程;第二,從1985年至1993年的兩權分離階段,通過引入外資、建立合資企業以及允許民營企業存在等措施促使國企改革與發展,國企的股份制改革在所有權與財產權分離的形勢下實現了政企分離。第三,從1994年至1999年的現代企業制度建立階段,國有企業在此時期的改革體現在積極落實國家政策并建立現代企業制度,積極轉變經營機制,以實現國企脫困和快速發展作為改革目標。第四,從1999年至今的完善現代企業制度階段,國有企業中的國有資產開始向關鍵領域與重要行業集中,對國企的經濟控制能力進行提高并使其發揮出主導作用,對企業制度進行完善和創新。
資源配置與效率利用是國企在適應市場經濟改革的過程中首先需要解決的問題,在其改革過程中還應抓住市場經濟機制帶來的公平競爭的機會。效率優先的改革政策是我國國有企業在長久改革歷程中始終堅持的原則,然而在新時期為了更好地適應市場經濟的變化,公平與效率兼顧成為了國企改革的必然選擇。在提高國企經營效率的過程中先后采取了改革股份所有制、優化職工隊伍及債權轉為股權等措施,使得國企逐漸改變了傳統的經營模式并取得了明顯的成效。隨后在國企不斷深化的改革中單方面強調效率提升無法全面滿足改革需求,一些潛在的問題在改革中體現出決定性與關鍵性的作用,其中包括公平與效率之前的矛盾。當前公平的重要性已經在改革中逐漸突顯出來,并作為改革的重點方向之一。國企改革必須加強對效率與公平之間關系的處理,這對改革的成敗與否有著尤為重要的作用。
(一)經營效率對改革的影響
配置效率可以簡稱為效率。長期以來,西方的經濟學流派大多將資源配置作為自己的研究對象。也就是說研究對其研究對象一般指的是國家、社會、企業對于生產要素的分配,而這其中又涵蓋了以下兩點:一是投入組合的策略,指的是對于如何生產的策略選擇;二是產出組合的策略,指的是生產的具體目標與生產數量。意大利著名經濟學家帕累托在其代表作《政治經濟學教程》中提出了“效率”這一經濟學概念,因此,效率一般指的是帕累托效率或帕累托最優狀態。目前,針對帕累托最優狀態,在現代的西方經濟學流派中主流的解釋主要有以下兩種:一是指己不能使用任何手段去重新組織生產與分配以加強每個個體的滿足狀態;二是指使用任何手段都沒有辦法可以將一個個體的狀況變得更好而不將他人的狀況變得更壞的一種狀態。我國在進入改革開放之前,國有企業普遍地存在生產效率低下、發展緩慢、技術落后等問題。因此,為解決國有企業生產效率低下等等問題,我國國有企業改革便有著舉足輕重的作用。造成我國國有企業生產效率低下的因素一般有如下兩點:首先,我國國有企業負擔著過重的財政賦稅、社會責任。其次,相較于自由的私人企業,國有企業在戰略決策、運營手段、人事管理等方面都較為刻板,不夠靈活。
(二)公平原則對改革的影響
公平作為西方經濟學家研究的重要課題之一,有時與平等具有相同的意思,主要指機會、結果平等。機會平等在經濟制度中的體現即機遇平等,結果平等即收入、財富的分配平等。市場制度的效率高低并不能直接決定公平的程度,因此政府應發揮出導向作用將公平原則體現在收入與財富分配中。在國企改革的實際過程中出現國家與人民步伐不一致的問題,導致諸多負面問題產生,主要體現在:其一,國有資產不合理變賣;其二,企業職工的權益得不到保障;其三,企業債權人的權益受到損害,甚至出現改制后新的企業控股人采取非法手段套現;四是改制后上臺的控制人經營手段不當等問題導致國企經營無法繼續維持,國有資產大量流失。
(三)兼顧公平與效率的必要性與重要性
首先,提升企業的經營效率是實現公平原則的物質基礎與強大動力,是建立和維持公平形式及支撐企業運行的決定性因素。公眾在社會與經濟雙重地位上的收益都會在國企改革中效率提升下得到提高,并為公平的實現提供基礎支持。其次,公平的順利實現被國企改革的效率提高而決定。公平的發展和實現受到改革效率的影響并最終在效率提升后才能得到解決。效率的不斷提高與國企改革的發展進程及公平的發展具有一致性,反過來也能促進公平的不斷提高。最后,國企改革后的長期穩定發展會受到多方面因素的影響,其中包括勞動者的工作積極性、有序的市場秩序等,這些對提高企業的效率具有十分重要的作用,然而實現公平并與效率進行配合才能保證企業健康可持續地發展下去。
三、促進國企改革實現公平與效率兼顧的對策
(一)合理進行產業布局、形成產業鏈
利用國有資產的集中優勢在國企改革中打造產業鏈,并對其進行升級和完善,形成完整的產業鏈結構。國家應該發揮出調控地位的作用,在改革中提高產業布局的合理性,這對提高改革效率、降低改革成本以及增強國企綜合競爭力具有十分重要的作用。
(二)積極完善現代企業制度
國企改革在實施現代化企業制度的過程中采取了產權清晰與產權改革的措施,但是在實際改革過程中并不能完全保證管理效率的提高。國企改革應進一步完善現代企業制度,通過委托、建立激勵約束機制并以公開的形式對企業管理層進行選拔等措施能夠有效提高企業經營效率,對管理者能力的提高也有促進作用。企業管理者的綜合素質直接決定著企業經營的水平,因此,在改革中應對管理者提出嚴格的要求,對其管理能力、經驗、知識等各方面進行要求以保證國企改革效率的提升。
(三)積極落實國家政策
政策性負擔是影響國企改革效率的主要問題之一,因此,在改革過程中對財政稅收政策的積極落實與推進的同時,還應采取相應措施剝離政策性負擔,以達到提高經營效率的目的。
(四)合理科學地對國企收入進行分配
在國有企業進行改革時,常常會出現國有企業的管理人員與國有企業企一線職工收入差距過大的現象。國企不同崗位間的職工收入分配極度不平衡且嚴重不公,這一問題應當得到足夠的重視,并在國有企業進行改革時需要一步步地解決此類問題,避免不同崗位的職工的工資待遇不會因為各種權力干擾、潛規則等不良因素而喪失了公正、公平。國有企業分紅注入社保:目前,我國的社保系統有著嚴重的資金漏洞,而根據國有企業為全民所有的基礎理論,應當合理的利用國有企業每年巨大的收益?？蓪⒉糠謬衅髽I的收益轉入社保系統資金當中去,才能將國有企業發展的效益惠及全民。
四、結束語
綜上所述,在公平與效率兼顧下國有企業產權制度的改革應與市場經濟體制的發展保持一致,在堅持效率先導的原則下將社會公平體現出來。提高傳統經濟制度下被約束的生產力、勞動力不僅是國企改革的出發點與歸宿,也是提高社會生產力、完善社會保險制度的重要途徑。國企改革為了實現鼓勵所有具有勞動能力的人在市場競爭下發揮自己的作用,應對企業職工的雙重身份進行明晰,即勞動者與生產資料的所有者。在改革中對員工下崗分流與勞動關系的解除應以相應的補償辦法進行配合。企業職工重新進入市場進行公平競爭不僅將公平原則體現出來,同時對國企提高經營效率也有重要作用。
作者：王立宇 單位：湖北省武昌實驗中學
