國(guó)企改制問題探討

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國(guó)企改制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。國(guó)企改制的實(shí)踐證明，幾十年的經(jīng)營(yíng)難題和管理困惑，一經(jīng)改制都會(huì)不同程度的得到解決。國(guó)企的品牌、管理經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù)一旦與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)做到有機(jī)結(jié)合，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展十分有利。許多步履維艱、瀕臨倒閉的國(guó)有企業(yè)在民企控股后起死回生，不僅延續(xù)了企業(yè)的生命周期，并且解決了大量就業(yè)，同是，也為社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。然而，由于國(guó)企改制工作的復(fù)雜性及參與改制的民營(yíng)企業(yè)魚龍混雜，并非都能達(dá)到上述效果。有些國(guó)企轉(zhuǎn)制后非但沒能解決原有的弊端，反而讓人平添了諸多新的困惑，這是值得政府和相關(guān)企業(yè)認(rèn)真研究的。目前，一些國(guó)企轉(zhuǎn)制工作還在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中，通過幾年來的國(guó)企改制實(shí)踐，自己總結(jié)了幾點(diǎn)值得注意的問題，供有興趣的企業(yè)和熱心改制的同仁參考。

一、慎重選擇合作伙伴，防止發(fā)生新的產(chǎn)權(quán)不清

國(guó)有企業(yè)改制后，絕大多數(shù)是由民營(yíng)企業(yè)控股，這是當(dāng)前國(guó)企改制工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，對(duì)合作伙伴(多數(shù)不具備戰(zhàn)略投資者的條件)的選擇就決定了國(guó)企轉(zhuǎn)制的成敗。從現(xiàn)在的情況看，在國(guó)企轉(zhuǎn)制的過程中，對(duì)合作伙伴的考察大多還停留在資金能力、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、產(chǎn)品相似性以及金融信譽(yù)等方面。而對(duì)民營(yíng)投資者的道德水平、文化素質(zhì)、管理能力和個(gè)人經(jīng)歷等方面問題則基本上不聞不問。如果只滿足于合作伙伴具備的硬件條件，而不對(duì)包括經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的綜合條件進(jìn)行考察，改制的成功幾率不會(huì)很高。下面來看看幾位國(guó)資委主任對(duì)選擇合作伙伴的意見。%26ldquo;重慶市國(guó)資委副主任劉有恒說，有的合作伙伴不安心做產(chǎn)業(yè)，而是亂搞資本運(yùn)作，最后導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。德隆系的湘火炬曾經(jīng)控股重慶重型汽車集團(tuán)，德隆倒臺(tái)后，市國(guó)資委花了很大的代價(jià)才把重汽集團(tuán)挽救回來。四川省國(guó)資委副主任張明泉也認(rèn)為，國(guó)企讓其他投資者控股，決策時(shí)務(wù)必慎重。他說，上海市一家民企曾經(jīng)希望控股四川醫(yī)藥集團(tuán)，但國(guó)資委沒有答應(yīng)。一是因?yàn)檫@家民企實(shí)力不強(qiáng)，不懂醫(yī)藥;二是因?yàn)樗拇ㄊ≈兴帢I(yè)前景廣闊，四川醫(yī)藥若被其他投資者控股，就可能失去原有市場(chǎng)(摘自%26mdash;%26mdash;淮安市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站)%26rdquo;。幾位領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)了國(guó)企改制選擇合作伙伴的兩個(gè)要件，一是確實(shí)是要做企業(yè)，而不是為了其他的投機(jī)行為;二是要具備經(jīng)營(yíng)企業(yè)的能力。同時(shí)，還要考慮整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局。

另外，國(guó)企轉(zhuǎn)制的確是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)緊迫性問題，國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于一個(gè)老國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)任務(wù)確實(shí)繁重。但是，做為組織和領(lǐng)導(dǎo)者不能為了完成任務(wù)而不顧工作質(zhì)量，更不能單純的為甩包袱而低估國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)該更多的考慮企業(yè)發(fā)展和國(guó)企職工的切身利益。國(guó)有企業(yè)相當(dāng)一部分資產(chǎn)在改制中投入到了合資企業(yè)，做為管理部門就要為這部分國(guó)有資產(chǎn)的收益負(fù)責(zé)，這是為國(guó)家負(fù)責(zé);國(guó)有企業(yè)部分職工轉(zhuǎn)變身份后到民營(yíng)控股企業(yè)工作，還應(yīng)該為他們的合法權(quán)益負(fù)責(zé)，這是為職工群眾負(fù)責(zé)，也是當(dāng)前建立和諧社會(huì)的需要。如果不能為國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，任憑控股方為所欲為，國(guó)企職工怨聲載道。這不僅延續(xù)了國(guó)企出資者缺位和產(chǎn)權(quán)不清的老問題，而且造成的損失更大。國(guó)家為國(guó)企轉(zhuǎn)制付出了高昂的代價(jià)，到頭來卻流于形式。[next]

二、改制要全心全意的依靠國(guó)企職工

多數(shù)國(guó)企職工長(zhǎng)則幾十年，短則十幾年在這個(gè)企業(yè)工作，和企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系和復(fù)雜的感情。雖然一些職工對(duì)國(guó)企改制存在一些成見，一旦企業(yè)改制的大局確定，絕大多數(shù)職工還是會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為重，積極參與企業(yè)改制的。改制工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠幾個(gè)人是做不好的。職工是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的力量源泉，沒有廣大職工的支持和參與，要說改制成功是不切實(shí)際的。近年來的工作實(shí)踐證明，只有深入細(xì)致的開展思想政治工作，以真誠(chéng)的態(tài)度關(guān)心和解決他們的合理訴求，切實(shí)維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正確立國(guó)企改制工作的基礎(chǔ)。全心全意的依靠國(guó)企職工，首先要建立健全企業(yè)的職工代表大會(huì)制度，要搭建職工群眾參與改制和發(fā)表個(gè)人意見的平臺(tái)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真聽取職工對(duì)改制工作的意見。對(duì)職工的合理要求要充分予以肯定，能解決的就做出正面答復(fù)，不能解決的就積極請(qǐng)示匯報(bào)，和大家講清政策界限，謀求國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益的最佳結(jié)合。其次，在國(guó)企改制中，最能體現(xiàn)職工群眾利益的是《職工安置方案》。在制定方案的過程中，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和學(xué)懂政策的同時(shí)，還要反復(fù)征求職工代表的意見，打消職工的顧慮，得到絕大多數(shù)職工的理解和認(rèn)同。只有這樣才可能做到改制工作的穩(wěn)定開展。另外，還要注重培訓(xùn)基層的骨干力量，有時(shí)他們?cè)谂_(tái)下的宣傳要比領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上的說教效果好得多。只有職工代表大會(huì)通過了《職工安置方案》，國(guó)企改制工作方可深入進(jìn)行。

三、明確責(zé)任、確保履約，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)企改制的根本目的是解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如果改制造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失就事與愿違了。這也是對(duì)國(guó)家和人民的極端不負(fù)責(zé)任。因此，要把好國(guó)有資產(chǎn)流失這一關(guān)，一是要明確政府、企業(yè)主管機(jī)關(guān)和企業(yè)本身各自的責(zé)任，必須要有明確界定。起碼要做到程序合理。上級(jí)不能越俎代庖，企業(yè)也不能肆意亂為。否則，最后只能導(dǎo)致責(zé)任不清，指揮混亂。出現(xiàn)問題各說各的理。二是政府、管理機(jī)關(guān)和企業(yè)都不應(yīng)干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估部門的工作，不能先入為主的定框框，影響資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，還要對(duì)合作伙伴的出資認(rèn)真審查，甚至可以重新指定資產(chǎn)評(píng)估部門進(jìn)行二次評(píng)估。否則，有些國(guó)有資產(chǎn)的%26ldquo;暗流%26rdquo;比公開的偷搶更為嚴(yán)重。三是對(duì)于國(guó)有企業(yè)的賬外資產(chǎn)也要進(jìn)行評(píng)估，至少要做個(gè)基本的估算。國(guó)有企業(yè)幾十年積累的無賬物資是一筆巨大財(cái)產(chǎn)，如果放任自流損失不可估量。四是要把好門衛(wèi)這一關(guān)。國(guó)企改制多數(shù)牽涉設(shè)備和物資的搬遷轉(zhuǎn)移問題，企業(yè)必須建立健全門衛(wèi)放行制度，制定周密的工作程序，而且要有職工代表參與監(jiān)督。如果門衛(wèi)管理失控，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)來說就是一場(chǎng)浩劫。五是做好與民營(yíng)企業(yè)所簽合同、協(xié)議的履行和監(jiān)督管理工作。有些國(guó)企在改制中，往往因?yàn)槌鲑Y比例問題或急于完成改制任務(wù)，將一些本該做為國(guó)企出資的資產(chǎn)改成轉(zhuǎn)讓、委托或賣給民營(yíng)企業(yè)，這類協(xié)議的履行一般都存在很多問題，如果主管部門不能認(rèn)真監(jiān)督協(xié)議履行，也會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、加強(qiáng)國(guó)有出資管理，落實(shí)企業(yè)改制承諾

一些國(guó)有資產(chǎn)出資單位，在合資企業(yè)建立后就一了百了。對(duì)于出資資產(chǎn)的使用、交易和收益情況基本不過問。這種情況不僅使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，而且讓改制后的職工心灰意冷。另外，一些民營(yíng)企業(yè)為了達(dá)到參與國(guó)企改制的目的，事先都向國(guó)企職工做出一些承諾。但完成企業(yè)改制后，不是含糊其辭就是執(zhí)行大打折扣。廣大職工為了保住%26ldquo;飯碗%26rdquo;只好忍氣吞聲。在合資企業(yè)中，出資比例不論大小，都應(yīng)該有話語權(quán)。尤其是履行章程和協(xié)議不能摻入水份。嚴(yán)重違反規(guī)定的事情是要糾正的。盡管有些事情做起來很困難，但為了國(guó)家和職工的利益必須堅(jiān)持原則。

誠(chéng)然，國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)行體制下，不可避免的要存在一些問題。國(guó)企改制往往是一個(gè)艱難的過程，每走一步都伴隨著利益沖突和諸多矛盾，有些事情比想象要困難的多。實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰和投資主體多元化是時(shí)代的選擇，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。盡管還有很多問題亟待解決，但國(guó)企改制的大方向是正確的。因此，我們只能認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)范改制過程中的管理行為，從而避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，使國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)利益最大化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)企改制中的一些存在問題已經(jīng)越來越為黨和人民所關(guān)注，主席于2008年10月28日中華人民共和國(guó)主席令，十一屆全國(guó)人大已經(jīng)通過了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》。國(guó)企改制將得到進(jìn)一步的監(jiān)管和規(guī)范。那些只想在國(guó)企改制過程中發(fā)大財(cái)，合謀瓜分國(guó)有資產(chǎn)的人畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)企業(yè)都會(huì)按照法律程序辦事，都會(huì)更多的考慮國(guó)家和老百姓的切身利益。在社會(huì)民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)普遍覺醒的今天，如果在國(guó)企改制中繼續(xù)違法違規(guī)操作，必然要遭到國(guó)企職工乃至全社會(huì)的否定和質(zhì)疑，引發(fā)不應(yīng)有的矛盾沖突，最終勢(shì)必影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。