基層政府人力資源管理淺談

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【摘要】人力資源管理是指用現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)人力資源的獲取、整合、激勵(lì)進(jìn)行控制、調(diào)控的過程。改革開放以來我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面都得到了較大的發(fā)展，但在政府部門中人力資源管理問題卻慢慢暴露出來。本文通過對(duì)基層政府中人力資源管理的現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，找出問題所在，并對(duì)完善我國基層政府人力資源管理對(duì)策提幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】人力資源；管理；基層

在管理基層社會(huì)公共事務(wù)，行使基層政府行政權(quán)力的過程中，為科學(xué)、合理、有效的發(fā)揮基層政府人力資源，對(duì)基層政府的人員素質(zhì)能力提高、人力資源配置等活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體叫做基層政府部門人力資源管理。它是基層政府部門對(duì)現(xiàn)有人力資源開發(fā)、使用、管理的過程；是全體組織中人力資源管理系統(tǒng)的重要組成部分。[1]

1.基層政府人力資源管理存在的問題

第一，人力資源分配不合理。每年有大量的大學(xué)生村官、優(yōu)秀的村干部進(jìn)入基層政府中，其中優(yōu)秀的人員逐漸提升后離開了基層，導(dǎo)致了基層隊(duì)伍中骨干人員缺乏。雖然基層人員在數(shù)量上基本滿足需求，但職務(wù)結(jié)構(gòu)卻不合理，隊(duì)伍中干部的比例不斷增加，特別是副科級(jí)干部的比例不斷上升，但是年輕的公務(wù)員比例在減少。在文化水平上缺少懂技術(shù)、有特長(zhǎng)的專業(yè)人員，大部分人員對(duì)自己的工作都是邊學(xué)邊干，影響了工作的效率和效果。而在基層各個(gè)單位，副職領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不足，導(dǎo)致工作職權(quán)有限，這無形中將權(quán)力和任務(wù)都堆積在行政一把手身上，單位一把手每天開會(huì)、簽字，忙于瑣碎的小事，沒有精力來關(guān)心部門發(fā)展大局。第二，基層工作培訓(xùn)機(jī)制缺乏。作為國家政策最終端的具體實(shí)施執(zhí)行者，基層公務(wù)人員整體素質(zhì)不高，而且摻差不齊，必須要在工作中不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。而我國在基層公務(wù)員培訓(xùn)上重視一直不夠，只關(guān)心對(duì)基層人力資源的的使用，缺乏教育和培養(yǎng)的觀念。即使在一些部門由于技術(shù)原因必須培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但投入經(jīng)費(fèi)和資源嚴(yán)重不足，也不重視效果。上級(jí)部門對(duì)基層人力資源的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)沒有做好考核調(diào)查，不能深入到基層隊(duì)伍了解培訓(xùn)的效果和適用性，導(dǎo)致培訓(xùn)只是對(duì)書本的教條傳授，缺乏實(shí)際的操作，基層人員學(xué)習(xí)后沒有收獲，最終使基層人員的培訓(xùn)流于形式。第三，人力資源激勵(lì)機(jī)制缺乏。在我國基層公務(wù)員隊(duì)伍的激勵(lì)措施中，老一套的方式充斥其中，這些陳舊的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)觀念完全不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下的基礎(chǔ)隊(duì)伍環(huán)境。現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)、考核、福利等措施都沒有在實(shí)踐中真正起到作用。而以往追求的“多講奉獻(xiàn)、少談利益”的方式，使得公務(wù)員“經(jīng)紀(jì)人”的身份被否定了，而且負(fù)激勵(lì)的激勵(lì)方式有著警示和壓力效應(yīng)等作用，是激勵(lì)機(jī)制中不可缺少的一部分。[2]在公務(wù)員考核和職務(wù)升降過程中，并沒有將其作為一種激勵(lì)來獎(jiǎng)懲基層公務(wù)人員，也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了在實(shí)際操作中出現(xiàn)考核不嚴(yán)格，獎(jiǎng)懲不透明等腐敗現(xiàn)象，在人員工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷問題上弄虛作假。第四，傳統(tǒng)人事觀念根深蒂固。在我國基層政府人力資源管理過程中強(qiáng)調(diào)事而忽視人，受政治影響較大，把人降格為“執(zhí)行指令的機(jī)器”，[3]在工作中不注意對(duì)個(gè)人的考慮，只強(qiáng)調(diào)服從組織、服從集體。上級(jí)的意志就是命令，基層人員必須無條件的服從和照辦，使得基層工作人員像棋子一樣沒有思想和活力。在工作中失去了動(dòng)腦筋、搞創(chuàng)新、發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性的習(xí)慣，認(rèn)為直接把領(lǐng)導(dǎo)安排的工作原樣完成就算圓滿，也導(dǎo)致了只做安排的分內(nèi)事，多的事情一點(diǎn)不管不問。第五，沒有從科學(xué)和人性的角度運(yùn)用人力資源管理。在管理學(xué)中非常強(qiáng)調(diào)人職匹配最佳原則，而當(dāng)前基層政府的現(xiàn)狀是有能力、有成績(jī)就往上提拔當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)崗位再作出成績(jī)就繼續(xù)提拔，當(dāng)更大的領(lǐng)導(dǎo)。最終導(dǎo)致將他提拔到一個(gè)不能勝任的崗位上，成為一個(gè)失敗的領(lǐng)導(dǎo)。另外在各個(gè)部門中沒有考慮人員能力水平的合理分配，有的部門匯聚了大量?jī)?yōu)秀的人才，各個(gè)都是精英，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展成為內(nèi)斗；有的部門都是能力不行、水平不高的“老弱病殘”，在一起久了就會(huì)相互推諉扯皮，更加影響政府工作效率。[4]第六，監(jiān)督機(jī)制不到位。有效的監(jiān)督機(jī)制是基層人力資源管理中不可或缺的部分。基層政府的所有行政工作本是應(yīng)該在陽光下運(yùn)行的，受到全體社會(huì)的監(jiān)督。但是在我國的現(xiàn)實(shí)情形下，基層政府存在大量違法亂紀(jì)、越權(quán)違規(guī)的行為。這些問題首先給基層社會(huì)和人民群眾造成巨大的傷害和損失，[5]同時(shí)也污染了基層隊(duì)伍的精神面貌。而其根本原因是對(duì)基層隊(duì)伍的監(jiān)督只存在于黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，而這些監(jiān)督又都是在整個(gè)黨組織和行政隊(duì)伍中自己的監(jiān)督，說白了就是自己監(jiān)督自己。重大決策是黨組織安排和決議的，然后再用黨組織來監(jiān)督這些行為，最終導(dǎo)致了現(xiàn)在的亂象。整個(gè)基層隊(duì)伍缺少一個(gè)有力的外部監(jiān)督手段對(duì)不正之風(fēng)進(jìn)行批評(píng)指正，導(dǎo)致權(quán)力的不斷膨脹。

2.對(duì)基層政府人力資源管理的建議

第一，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化人力資源就是用合理的方法對(duì)基層部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)、篩選、任用，將每一個(gè)公務(wù)員安排在最合適的崗位上。在降低行政成本、提高行政效率的大方向下，對(duì)現(xiàn)有的工作人員科學(xué)整合，合理安排職位結(jié)構(gòu)和功能，再把對(duì)應(yīng)的人員調(diào)配在這些崗位上，保證最優(yōu)的行政資源在最好的行政環(huán)境下工作，實(shí)現(xiàn)基層人力資源的合理配置。第二，健全人力資源培訓(xùn)機(jī)制。由于全國各基層部門的工作性質(zhì)和內(nèi)容不同，在對(duì)基層人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)突出各地方的特點(diǎn)和各崗位的工作需要，同時(shí)注意培訓(xùn)內(nèi)容的更新，根據(jù)新形勢(shì)新政策不斷更新教程。堅(jiān)持按需培訓(xùn)，在對(duì)基層公務(wù)員的培訓(xùn)中不但要全面，還要有創(chuàng)新、有針對(duì)性。作為基層人力資源訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把基層人員的工作任務(wù)、目標(biāo)要求與個(gè)人職業(yè)發(fā)展需要結(jié)合起來，突破傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，積極探索和采用一些科學(xué)有效的培訓(xùn)方法。[6]第三，完善人力資源激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是為了提高基層人員的工作效率也是為了增加基層人員的活力，而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正是最行之有效的方法。競(jìng)爭(zhēng)可以把人員的潛力最大程度的發(fā)掘出來，在工作中不斷突破自己。同時(shí)，政府為了激發(fā)基層公務(wù)員，內(nèi)部同樣存在“經(jīng)營”的概念。[7]利用有效的獎(jiǎng)懲手段就是經(jīng)營的一部分，對(duì)基層人員有監(jiān)督的放權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)等措施都有利于人力資源的積極性發(fā)展，這種非物質(zhì)上的激勵(lì)措施有時(shí)候能起到意想不到的經(jīng)濟(jì)效果，也有利于建立能者升遷的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止腐敗的發(fā)生。第四，樹立科學(xué)的人力資源管理理念。塑造“能者上，庸者下，平者讓”的人力資源行為理念。[7]這就打破了基層公務(wù)員只上不下的潛規(guī)則，塑造了一個(gè)積極上進(jìn)的工作環(huán)境，不進(jìn)取就是后退的工作作風(fēng)，逼迫著拿著只出工不出力的基層人員提高工作質(zhì)量和效率。對(duì)每一位基層人員建立工作目標(biāo)，確定長(zhǎng)期、中期、短期的規(guī)劃，提升工作人員的服務(wù)精神和服務(wù)態(tài)度。另外要改變基層人員和基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的選拔手段，考試只是一種手段，而更多的崗位需要的是專業(yè)技術(shù)和性格特點(diǎn)，在選拔中要注意各種因素的綜合。第五，加強(qiáng)人力資源監(jiān)督機(jī)制。對(duì)基層人力資源最有力的監(jiān)督是基層人民代表大會(huì)，他是基層政府權(quán)力的來源，在法律上擁有對(duì)基層政府監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)。社會(huì)監(jiān)督是對(duì)基層人力資源最有效的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督有廣大基層群眾為后盾，具有靈活性、廣泛性和隨時(shí)性的特點(diǎn)。這在一方面有利于基層群眾和公務(wù)人員之間的相互交流，也保證了對(duì)基層人員監(jiān)督的效果，又得到了群眾對(duì)基層政府的理解和支持。第三就是通過媒體對(duì)基層政府進(jìn)行監(jiān)督，將不良作風(fēng)和違法亂紀(jì)行為在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙上曝光和批評(píng)。最后是社會(huì)中非政府組織對(duì)基層政府的監(jiān)督，大量的熱心群眾和有正義感的社會(huì)公民聯(lián)合起來成立專門組織對(duì)基層各部門監(jiān)督。

結(jié)語

我國基層政府各部門是國家各級(jí)政府與基層人民群眾交流的窗口和橋梁，崗位平凡但意義卻重大，時(shí)刻代表著國家的形象和對(duì)基層的治理能力。但在基層政府部門任然存在著各種各樣的問題，阻礙了基層人力資源管理工作的發(fā)展。在今后的工作中基層政府應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到在工作中人力資源結(jié)構(gòu)不合理、人員培訓(xùn)不到位、激勵(lì)機(jī)制不正確、管理理念落后和缺乏監(jiān)督等問題。人力資源是基層政府的內(nèi)在動(dòng)力，優(yōu)化基層政府人力資源管理制度對(duì)于基層政府工作的開展和問題的解決是十分必要的，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視和研究。[8]

參考文獻(xiàn)：

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[8]倪星,揭建旺.試論政府人事管理的治道變革[J].探索,2003,33.

作者：陳冠名 單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院