社會主義市場經(jīng)濟法治化建設(shè)

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中國改革開放已經(jīng)步入第37個年頭，世界經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的影響已經(jīng)逐漸高于內(nèi)生經(jīng)濟。未來，我們主要應(yīng)該挖掘自身潛質(zhì)，除了靠市場這只看不見的手以外，更需要法治來鞏固國之根本，保障市場經(jīng)濟的順利運行。十八屆四中全會通過的《決定》提出“社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟”，明確了法治對中國特色社會主義市場經(jīng)濟的決定性作用，因此，研究依法治國與市場經(jīng)濟的關(guān)系問題對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟具有重大意義。

一、市場經(jīng)濟法治化具有重要意義

（一）市場經(jīng)濟法治化是社會主義市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的內(nèi)在要求

任何一種經(jīng)濟形態(tài)都有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，我國市場經(jīng)濟也是如此。中國特色社會主義市場經(jīng)濟同時具備政治和經(jīng)濟雙重屬性，這兩種屬性都以人民的利益為最高利益，參與者都有權(quán)利和義務(wù)在公平、公開、公正的原則下進行市場活動；既要遵守法治化規(guī)章制度，又要遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。以上關(guān)于市場經(jīng)濟的特性，都需要參與主體及經(jīng)濟活動緊密圍繞市場運作，逐漸把過去圍繞政府使其成為計劃經(jīng)濟的模式、向市場統(tǒng)籌自由經(jīng)濟的模式轉(zhuǎn)變，使市場主體充分發(fā)揮潛力和能力。而市場有序運行，必須依靠法治來引導和保障。因此，“市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟；市場經(jīng)濟建立的過程，就是市場經(jīng)濟法治化的過程。”要健全和完善社會主義市場經(jīng)濟，就必須健全和完善與之相適應(yīng)的社會主義法治制度。

（二）市場經(jīng)濟法治化是保持我國社會穩(wěn)定的客觀需要

維護穩(wěn)定是一項十分復雜和系統(tǒng)的工程，除了要保持政治和治安的穩(wěn)定以外，還必須保證經(jīng)濟安全、維護經(jīng)濟秩序。當前我國正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟關(guān)系復雜化、經(jīng)營行為市場化、經(jīng)濟利益多樣化，使得問題叢生，矛盾復雜。如果我們不能有力地推進市場經(jīng)濟法治化進程，盡快解決市場經(jīng)濟秩序混亂的問題，就會動搖人們走中國特色社會主義的信心和決心，甚至產(chǎn)生在社會主義條件下能否發(fā)展市場經(jīng)濟的疑問。

（三）市場經(jīng)濟法治化是我國社會主義市場經(jīng)濟與國際接軌的必然選擇

現(xiàn)代化市場經(jīng)濟是多方位、全面開放的經(jīng)濟，各國在經(jīng)濟上相互依存、相互滲透。我國的經(jīng)濟要發(fā)展，必須自覺地把經(jīng)濟融入到全球的經(jīng)濟發(fā)展之中，不斷地擴大開放的范圍和程度，提升開放的層次。目前，我國已與世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但是，由于社會政治、經(jīng)濟制度和國情的不同，我國在經(jīng)濟運行方面與國際法確認的基本準則和國際慣例還有很大的差別，迫切需要按照國際上確認的基本準則和國際慣例調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)濟運行規(guī)則，或者將國際上確認的基本準則和國際慣例引入到本國的經(jīng)濟運行機制中。而要做到這一點，最重要的就是法治化。

二、法治的市場經(jīng)濟建設(shè)面臨諸多深層次問題

（一）市場參與者權(quán)利不平等，法律制度有待完善

自古以來，由于法治意識淡薄，中國階級等級觀念嚴重，出現(xiàn)了“即使義務(wù)相同、權(quán)利也不同”的現(xiàn)象。建國以來，我國已從多方面進行改革，例如推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度等導致的差異性和制度缺陷加劇了特權(quán)和等級觀念，導致城市規(guī)模不同、居民收入不同、工作性質(zhì)不同下造成的身份不同、地位不同、進而權(quán)利不同的嚴重問題，束縛了部分參與者本應(yīng)從市場經(jīng)濟中獲得公平與自由的權(quán)利，阻礙了市場經(jīng)濟的運作和發(fā)展，影響了法治化建設(shè)進程。這種“義務(wù)同、權(quán)利異”的不公平現(xiàn)象，相較于市場經(jīng)濟倡導的公平自由原則仍然存在一定距離。

（二）政府或干涉過多、或監(jiān)管不嚴，使市場不能完全發(fā)揮主觀調(diào)控的功能

政府職能轉(zhuǎn)變不到位、不能夠協(xié)調(diào)其在市場經(jīng)濟當中的位置，造成許多需要政府管理的問題沒有得到合理解決，反而在需要自由發(fā)展的問題上強加干涉，結(jié)果導致市場經(jīng)濟資源配置不合理、運行效率低下。一是政府不能認清市場需要何種資源，有些行業(yè)一味招商引資導致資源過多，有些行業(yè)卻面臨資源緊缺。二是某些政府部門利用權(quán)力擴大管理范圍，造成市場經(jīng)濟無法自由發(fā)揮協(xié)調(diào)和倒逼機制，自主監(jiān)管和創(chuàng)新受到抑制。三是行政權(quán)力干涉司法體制，導致腐敗、潛規(guī)則事件在“利益保護”的帽子之下屢屢發(fā)生，侵害了市場主體的合法權(quán)益，損害了法律的公信力和權(quán)威性。

（三）法治建設(shè)滯后于經(jīng)濟改革，因“合理不合法”埋下隱患

中國在過去的改革歷程中，經(jīng)濟改革先于法治改革，因此很多經(jīng)濟問題出現(xiàn)時并沒有相關(guān)法律法規(guī)加以約束和管理，這就出現(xiàn)了一些合理但不合法現(xiàn)象的發(fā)生，為日后的經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。這些隱患在正常情況下不會被引爆，但一旦利益雙方產(chǎn)生較大分歧，就有可能隨時爆發(fā)，這將侵害市場主體的人身權(quán)及財產(chǎn)權(quán)。權(quán)利受到侵害，必將威脅到市場主體對于未來經(jīng)濟穩(wěn)定的預(yù)期，反過來會更加不利于法治化建設(shè)。

三、市場經(jīng)濟法治化還需要進一步改革

當前我國市場經(jīng)濟法治化的進程已取得了很大的成績，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，執(zhí)法不嚴格、司法不公正、已經(jīng)制定的法律得不到實施的問題越來越突出，因此必須采取以下對策予以改進。

（一）健全立法、執(zhí)法、司法制度，完善市場經(jīng)濟法治保障

在立法方面，首先，要完善法律法規(guī)，實踐法治化建設(shè)，保障全國上下都遵循統(tǒng)一的法律、法規(guī)。其次，加快經(jīng)濟立法的進度，把經(jīng)濟體制改革中被證明是成熟的、行之有效的方針、政策、措施，盡快通過法律形式固定下來。在執(zhí)法方面，要保障執(zhí)法的公平公開公正，進一步完善執(zhí)法程序，防止受利益驅(qū)使而知法犯法。在司法方面，要適應(yīng)我國改革開放進程和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，認真總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，借鑒國際通行做法，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進司法改革，從體制、機制和制度上保證司法獨立和公正，提高司法效率，防止司法腐敗。

（二）執(zhí)法必嚴，違法必究，嚴格規(guī)范市場經(jīng)濟法治化建設(shè)

當前市場經(jīng)濟運行出現(xiàn)問題，很重要的一個原因在于執(zhí)法不嚴、違法不究，不僅使法治喪失作用，更降低了立法執(zhí)法的公信力。因此，必須把嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管納入市場經(jīng)濟的日常管理當中，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。立法部門和執(zhí)法部門要協(xié)調(diào)配合，保障經(jīng)濟主體的合法利益，嚴厲打擊危害市場經(jīng)濟秩序的一切行為。相關(guān)部門應(yīng)按時披露審查結(jié)果，將法治建設(shè)公開化、透明化，切實保障市場經(jīng)濟參與主體的知情權(quán)和決策權(quán)。

（三）普及市場經(jīng)濟法治教育，提高全民法律意識

首先，要發(fā)揮領(lǐng)導干部的模范帶頭作用，加強司法及行政執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)，提高領(lǐng)導干部的法律意識。其次，普及法治宣傳和教育，使全民懂法、守法，律己的同時也要律他。尤其要注意提高中小學生的法律意識，讓其認識到市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展離不開法治建設(shè)，牢記守法光榮、違法可恥、枉法可惡的價值理念。

（四）加強市場經(jīng)濟監(jiān)管，提高法治建設(shè)實效

現(xiàn)階段，我國雖然建立了人大對國家行政執(zhí)法和司法機關(guān)的法律監(jiān)督制度，以及檢察機關(guān)專門的法律監(jiān)督制度，但監(jiān)督的立法還不到位，監(jiān)督的機制、措施還不完善，監(jiān)督力度還不夠，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟法治化的需要。未來，應(yīng)當加快監(jiān)管法律法規(guī)的制定，擴大市場經(jīng)濟法治管理的范圍和力度，杜絕任何破壞經(jīng)濟秩序的行為，保障國家經(jīng)濟有條不紊地運行；同時應(yīng)加強對立法、執(zhí)法部門的監(jiān)管，強化執(zhí)法監(jiān)察的效果，從源頭控制違法違紀的發(fā)生。

四、結(jié)語

總體上看，依法治國為健全和完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制提供了堅實的理論基礎(chǔ)。我們要肯定依法治國方略在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用，只有這樣，才能構(gòu)筑起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法律體系和思想體系，保證社會主義市場經(jīng)濟健康、有序和快速地發(fā)展，進而盡早實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

作者：馬蓉睿 單位：煙臺市委黨校