環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測運行機制建設(shè)建議

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近些年來，黨中央一直要求人們用科學(xué)發(fā)展觀解決當前社會問題，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略思想。可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境問題上就是促進人與自然的和諧。當前社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于環(huán)境的破壞也是極其嚴重的，如何保護環(huán)境，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當前環(huán)保工作者思索的難題。環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作的實行是一個相互促進的過程，環(huán)境監(jiān)察是對環(huán)境進行細致檢查，而環(huán)境監(jiān)測是監(jiān)察結(jié)果的整理和分析。只有兩者密切的配合才能有效地促進環(huán)境保護工作的順利開展。

1環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的基本職能

1.1環(huán)境監(jiān)察的基本職能

環(huán)境監(jiān)察是指環(huán)境保護行政機關(guān)根據(jù)國家或地方的環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策或制度標準，遵照一定的程序和流程方式，對管轄區(qū)實施的環(huán)境保護法律法規(guī)進行的監(jiān)督和檢查。從大的方面也可以理解為，環(huán)境監(jiān)察就是對組織和個人遵守環(huán)境保護法律法規(guī)具體情況的依法監(jiān)督和處理。它的主要任務(wù)就是對管轄區(qū)的污染排放的源頭，單位或個人的違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督、檢查以及處理。它是關(guān)系到環(huán)保法律具體實施狀況的有利見證。

1.2環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境監(jiān)測也是環(huán)境管理的重要手段，它保障的是環(huán)境監(jiān)督工作中的技術(shù)監(jiān)督部分。主要是對環(huán)境中的各項要素進行細化的檢測和分析，全面掌握污染源的排污狀況，比較準確和及時的判斷出污染源的影響范圍，從而快速制定相關(guān)的改善措施。為環(huán)境管理的現(xiàn)代化給予技術(shù)上支撐和高效能服務(wù)。它是一種政府行為，可以通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集和分析，建立一個信息數(shù)據(jù)庫，對后續(xù)遇到同樣問題可以快速解決，也是環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的參考依據(jù)。

2環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作都是由環(huán)境保護行政主管部門進行分配的環(huán)境保護工作項目，它們之間是相互依附、相互配合、相互制約的。環(huán)境監(jiān)察工作比較依賴于環(huán)境檢測的技術(shù)結(jié)果。通常在環(huán)境監(jiān)察過程中，對于所檢查的污染源現(xiàn)場處理時，必須要提供準確地監(jiān)督檢測報告，例如在檢查建設(shè)項目的“三同時”執(zhí)行狀況時，需要提供“三同時”驗收檢測報告；對于污染事故糾紛處理也需要提供環(huán)境檢測報告；對于治理設(shè)備運行狀況的監(jiān)察也需要提供有效的設(shè)備運轉(zhuǎn)效果檢測報告等等。環(huán)境監(jiān)測是衡量環(huán)境監(jiān)察結(jié)果的標準，為監(jiān)察提供有效地反映環(huán)境現(xiàn)狀的信息，需要強調(diào)的是，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準確性、完整性以及有效性對于環(huán)境監(jiān)察行為有至關(guān)重要的作用，關(guān)乎監(jiān)察結(jié)果的成敗。沒有監(jiān)測的監(jiān)督只是一種形式，不能真正意義上推動環(huán)境保護的實施，而環(huán)境監(jiān)察對于監(jiān)測是一種動力和要求，不斷促進監(jiān)測技術(shù)的改進，只有二者相輔相成才能真正實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。

3環(huán)境監(jiān)察機制與環(huán)境監(jiān)測機制的現(xiàn)狀

環(huán)境保護工作在實際的工作中，因為諸多復(fù)雜因素的影響，單純依靠政府執(zhí)法部門去解決還是存在相當多的問題。首先是環(huán)境保護內(nèi)部機制的不完善，我國的環(huán)境監(jiān)察機制與環(huán)境檢測部門在相互配合中還是存在一些問題。在處理一些環(huán)境違法行為時不夠迅速，而且在一些問題處理中，沒有劃分清楚職責范圍，致使一些法律漏洞存在，不能夠?qū)崿F(xiàn)高效率的環(huán)境保護目標。雖然多年來，我國的環(huán)保事業(yè)一直在進行不斷實踐與探索，但是目前在社會建設(shè)大發(fā)展的新形勢要求下，當前的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測隊伍人員素質(zhì)方面存在較大差異，而且專業(yè)人員較少，工作人員年齡都普遍偏大，思想認識水平不高，致使了環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察的執(zhí)行力度不夠?qū)I(yè)和徹底。因此加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測人員隊伍的建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。另外，執(zhí)法力度不夠強硬，也是環(huán)保工作開展效率不足的原因之一，各部門之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，信息不對等，導(dǎo)致在環(huán)境保護時相互制約，不好開展工作。

4建設(shè)科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測機制

4.1建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測發(fā)展關(guān)系

我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系處理上有一定的欠缺，致使兩個機構(gòu)在工作分配中存在矛盾，執(zhí)法效果不佳。首先要明白環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察它們不是獨立的，在工作中應(yīng)該要相互配合。其次，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測是在保護法誕生之后發(fā)展起來的，隨著現(xiàn)在社會生活環(huán)境的改變，可以對現(xiàn)有的法律進行補充和更改，根據(jù)實際環(huán)保工作的需要，將建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察思想貫徹其中，通過結(jié)合二者的特征，讓它們在環(huán)境環(huán)境管理和執(zhí)法中步調(diào)一致、相互配合、協(xié)調(diào)一致共同提高工作效率和職能效果。

4.2建立易操作的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測運行辦法

當前環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測遇到的最大問題就是，管理方式實施不易操作。在監(jiān)察中所計劃實行的方案沒辦法開展，對于環(huán)境監(jiān)測所需要的數(shù)據(jù)不能及時準確的掌握，這其中的原因就在于操作方案設(shè)定有偏差。建立有效地運行機制首先要對目前環(huán)境保護狀況進行分析，找到管理工作所存在的問題點，結(jié)合當前環(huán)境保護法，制定合理的有操作意義的管理方案和實施條例。在環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的工作職能上進行細致劃分，保證二者相互補充，但不要相互脫節(jié)。因為只有在科學(xué)的機制下才能有正確的工作方式，提高工作效率和工作質(zhì)量。另外，還要加強環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測兩部門的信息交流，環(huán)境監(jiān)測信息可以幫助監(jiān)察部門準確地判斷環(huán)保執(zhí)行過程中所存在的問題，而環(huán)境監(jiān)察也能最快的搜集真實有效地監(jiān)測信息，它們二者的相互支持可以讓環(huán)境保護變得準確有序，確保環(huán)保工作的順利開展。

4.3積極探索環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作的新模式

為進一步加強環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作，必須要積極探索新環(huán)境下的新工作模式。科學(xué)發(fā)展要求觀堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)工作思想，所以要充分發(fā)揮人才的力量，利用現(xiàn)有資源技術(shù)，深入探索環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作的內(nèi)容和工作規(guī)律。充分結(jié)合環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)資源，發(fā)揮技術(shù)工作的優(yōu)勢，及時把握環(huán)境監(jiān)察工作的新動態(tài)、新技術(shù)，適度的調(diào)整工作思路。結(jié)合當?shù)丨h(huán)保法律、法規(guī)以及政策，設(shè)計一定的監(jiān)察監(jiān)測管理新模式，但確保一定要適合環(huán)保工作的開展，并且要遵循可持續(xù)發(fā)展的要求。目前環(huán)保管理工作中較難的部分在于污染源頭多而且隱蔽，當前工業(yè)發(fā)展比較迅速，部分企業(yè)為減少投入，普遍存在污染源頭低效處理，虛假應(yīng)對監(jiān)察，給環(huán)保工作帶來許多不便，為此技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)該盡快研究并完善監(jiān)測機制，深化污染源監(jiān)測，開展生態(tài)監(jiān)測探索。

4.4建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的信息通報制度

環(huán)保工作的開展是為了保障人們工作生活質(zhì)量，對于造成環(huán)境污染影響人們生命健康的現(xiàn)象應(yīng)該嚴厲打擊。環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該定期對管轄內(nèi)的相關(guān)單位做出通報批評，讓全社會進行環(huán)保監(jiān)督工作。另外環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該與環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建立內(nèi)部的系統(tǒng)溝通，兩部門之間要用數(shù)據(jù)報表進行溝通，比如環(huán)境監(jiān)察部門要向環(huán)境監(jiān)測部門提供排污申報核定季度報表等相關(guān)報表，而環(huán)境監(jiān)測部門需要向環(huán)境監(jiān)察部門提交環(huán)境報表和環(huán)境質(zhì)量通報等，這樣循序漸進的管理制度才能有效遏制違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外對于一般常規(guī)性監(jiān)察工作，也不可松懈，同樣需要制定一個監(jiān)管計劃，每隔一段時間進行一次系統(tǒng)監(jiān)察，并做好監(jiān)察記錄工作，對于突發(fā)狀況，首先要進行及時的應(yīng)對改善，其次要追查深層次原因，避免再次發(fā)生。

4.5加強環(huán)保部門和其他各部門的聯(lián)合執(zhí)法

環(huán)保工作本身就具有多重因素影響，單純依靠環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測部門的管理，有時候效果不太理想，因此應(yīng)當聯(lián)合當?shù)囟鄠€行政執(zhí)法單位共同協(xié)作。建立聯(lián)合會議制度，與工商、交通、安檢、城管等相關(guān)部門進行協(xié)商，對地方管理工作進行細致分析，制定出合理的管理措施，定期進行疑難問題的處理和匯總。另外，要有專門的執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人，負責與各個單位的對接，第一時間將違法現(xiàn)象通知到各個相關(guān)單位，并且及時公布處理進程和結(jié)果，讓違法行為的資源能夠共享，也使各部門的職能得到充分的發(fā)揮。在各部門協(xié)同發(fā)展的過程中，大家會更加清楚自己的職責和權(quán)利，更好地配合加強了我國法律工作的開展。其次，加大法制宣傳力度也可以讓人們增強一定的環(huán)保意識，同樣也能夠促進環(huán)保工作的開展。當前媒體、廣播、電視資源如此強大，所以將聯(lián)合執(zhí)法的目的和意義在媒體上公開宣傳，一定程度上會更為人們接受和支持，讓廣大公民自覺遵守環(huán)保法律和規(guī)章制度，讓環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測運行機制發(fā)揮出更大的效果。

5結(jié)束語

21世紀最嚴重的危機就是環(huán)境污染，環(huán)境保護工作的開展面臨著多重考驗，一方面是來自環(huán)境保護自身監(jiān)察與監(jiān)測機制的不完善，另一方面是在執(zhí)法過程中的種種阻礙，因此全面掌握環(huán)境保護內(nèi)部機制中監(jiān)察與監(jiān)測的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入探究環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)部規(guī)律，利用好環(huán)境監(jiān)測資源的優(yōu)勢，及時把握監(jiān)察發(fā)展的新動態(tài)及新特征，全面貫徹法律法規(guī)的要求，對于環(huán)境保護工作的蓬勃發(fā)展有深遠的意義。雖然從目前我國的環(huán)境保護機制來看，還需要進一步的完善工作，但是相信在科學(xué)技術(shù)的支持下，在新型人才的努力中，環(huán)境保護機制一定會呈現(xiàn)越來越健全。

作者：賈莉莉 單位：黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院