社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理完善

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摘要:

文章在闡述社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，圍繞環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性提出對(duì)策建議，為有序培育和發(fā)展社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)健康良性發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:

社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)對(duì)策建議

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化是指引入環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)以外的從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)過(guò)程。隨著環(huán)境管理要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)也快速增加，由政府有關(guān)部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的單一管理體制已不能滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的需求，亟需社會(huì)力量的參與。同時(shí)在國(guó)家政策導(dǎo)向的作用下，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域第三方治理步伐明顯加快，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。

1發(fā)展現(xiàn)狀

十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化作為環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域一項(xiàng)新的模式，近年來(lái)在探索中不斷得到發(fā)展完善。在《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家層面的政策文件出臺(tái)后，很多地方細(xì)劃出臺(tái)了操作性更強(qiáng)的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，從準(zhǔn)入條件、能力設(shè)定、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行更為明確的規(guī)定。比如江蘇省作為試點(diǎn)省份于2014年1月就出臺(tái)施行政策文件《江蘇省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法(試行)》，上海市于2016年10月正式實(shí)施《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。近年來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的市場(chǎng)初步成型，通過(guò)備案的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量上呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中不乏監(jiān)測(cè)綜合能力相對(duì)較強(qiáng)的規(guī)模化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍上逐步擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)自行委托延伸到政府或職能部門(mén)的委托。

2存在問(wèn)題

2．1法律制度相對(duì)缺失

我國(guó)的社會(huì)化環(huán)境服務(wù)尚處于初級(jí)探索階段，法制化體系建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家層面出臺(tái)的相關(guān)政策文件相對(duì)宏觀，僅在頂層設(shè)計(jì)方面提出了原則性和指導(dǎo)性要求，雖然一些地方開(kāi)展了監(jiān)測(cè)社會(huì)化的有益探索，但在實(shí)際具體操作層面無(wú)據(jù)可依、無(wú)法可依的現(xiàn)象仍有發(fā)生。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的大環(huán)境下，出臺(tái)必要的措施又遭遇政策窘境。比如，一些地方為嚴(yán)格準(zhǔn)入，便于監(jiān)管，在通過(guò)質(zhì)監(jiān)部門(mén)CMA論證的前提下在地方環(huán)保部門(mén)備案需由環(huán)境保護(hù)部門(mén)重新開(kāi)展一輪論證，不僅提高了社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成本，也存在交叉審批和行政浪費(fèi)的問(wèn)題。

2．2監(jiān)管體制不盡完善

在目前社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)法律體系不健全，備案機(jī)構(gòu)能力水平參差不齊的大背景下，嚴(yán)格監(jiān)管尤為重要。但當(dāng)前監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管人員力量等相對(duì)薄弱，與快速發(fā)展的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)間存在矛盾。特別是在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)條件下，不利影響已開(kāi)始逐漸顯現(xiàn):價(jià)格上惡性競(jìng)爭(zhēng)，為擠占市場(chǎng)故意壓價(jià);數(shù)據(jù)上弄需作假，為贏利不惜為企業(yè)主謀利益;質(zhì)量上無(wú)法保障，技術(shù)人員流動(dòng)性強(qiáng)、監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范等。如何加強(qiáng)政府監(jiān)管，糾正不良行為，維護(hù)市場(chǎng)良性運(yùn)行，成為迫切需要解決的重要課題。

2．3體系建設(shè)亟待規(guī)范

與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)社會(huì)化監(jiān)測(cè)相對(duì)起步較晚，管理體系不盡完善。比如環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的持政上崗管理，環(huán)保部門(mén)直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已形成了一套相對(duì)完整的考核制度，在人員的崗位培訓(xùn)、理論考試、操作考核、上崗證等考核上均有嚴(yán)格的制度規(guī)范。社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尚處于培育發(fā)展階段，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，考核培訓(xùn)制度不完善，由誰(shuí)來(lái)對(duì)技術(shù)人員執(zhí)證上崗情況進(jìn)行考核也無(wú)據(jù)可依。

3對(duì)策研究

3．1加大扶持力度

加強(qiáng)政策扶持。出臺(tái)國(guó)家層面的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法，具體指導(dǎo)各地對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，使各地在操作層面有法可依。同時(shí)鼓勵(lì)多部門(mén)共同出臺(tái)適合各地實(shí)際的相關(guān)政策文件和辦法，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作的制度化、體系化和規(guī)范化。加強(qiáng)資金保障，積極爭(zhēng)取各級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力論證、技術(shù)扶持等方面。加強(qiáng)技術(shù)支持，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上崗證培訓(xùn)、能力大比武等，提高專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)水平，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，確保專(zhuān)業(yè)化上沒(méi)有“水分”。

3．2強(qiáng)化監(jiān)督管理

創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、黑名單等監(jiān)管制度，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，約束其服務(wù)行為。采用日常監(jiān)督、飛行檢測(cè)、年度監(jiān)督等形式定期或不定期實(shí)行監(jiān)管檢查，嚴(yán)格中后端監(jiān)管;制定實(shí)行星級(jí)化管理評(píng)定辦法，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰;加強(qiáng)信息公開(kāi)，對(duì)通過(guò)備案的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以名錄管理方式公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督;嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)弄虛作假、擾亂市場(chǎng)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3．3加強(qiáng)行業(yè)自律

行業(yè)自律是轉(zhuǎn)變政府職能的有效方式，是一個(gè)行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)的行為機(jī)制，是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保持公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)健康發(fā)展、維護(hù)行業(yè)利益的重要措施。通過(guò)制定健全行業(yè)自律規(guī)約、職業(yè)道德準(zhǔn)則等，深入推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，要求社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重承諾，守信用，嚴(yán)格按照認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)方法開(kāi)展環(huán)境檢測(cè)，堅(jiān)決杜絕行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

4結(jié)語(yǔ)

社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，將有效整合社會(huì)資源，彌補(bǔ)了政府部門(mén)監(jiān)測(cè)力量的不足，緩解了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)供需矛盾。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)力量的作用，正確引導(dǎo)、逐步推進(jìn)、加強(qiáng)自律，公眾監(jiān)督，將促使環(huán)境檢測(cè)社會(huì)化的路子越走越寬。

參考文獻(xiàn):

［1］高峰亮，張守斌等．環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化監(jiān)管到位是關(guān)鍵［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2016．

［2］環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)［S］．中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015．

作者:李娟 袁瑩 單位:金華市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 金華市環(huán)境監(jiān)控中心