環境污染的原因及預防對策

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我國現行與環境直接相關的《環境保護法》制定于1989年，《大氣污染防治法》制定于1987年等。環境行政執法不力我國《環境保護法》第7條規定，環境保護行政主管部門對環境保護工作實施統一監督管理，海洋行政、港務、軍隊、公安、交通等部門，依有關規定對資源保護實施監督管理。這一規定，導致在環境違法的狀況下，環境行政主管部門不具有強制執行力，需要上述部門配合，在此過程中出現相互推諉，導致發現問題并不能在合理的時間有效解決問題。

公眾參與形式化在我國環境法中規定了公眾參與原則，但是，目前我國環境影響評價(以下簡稱環評)公眾參與更多的是為了符合法律法規的規定，使其在制作或審查階段消極“不違法”。大氣污染作為環境污染的一種，浮塵、霧霾等雖然最近一直耳聞目睹，可真正了解其準確概念及形成原因的人寥寥無幾。對背后的成因都不知道到，污染源是什么，有害的成分是什么等一系列背后隱藏的問題就更無從談起。同時，環評本身具有一定的功能限制，它涉及深度和廣度的調查，分析和統計等專業性的內容，并不是每個公民可以做到，導致參與形式化，不能充分發揮其實質功能。綜合上述幾點原因，我們不難發現我國傳統的文化、觀念是最根本的原因。在我國這樣的文化背景之下，個人最在意的是物質的滿足，對于精神層面的追求往往排在物質之后。對環境的漠視，導致公眾在個人行為的影響超出環境自凈能力的情況下，依舊不管不顧。

提高民眾環保意識樹立環保意識是進行環境保護工作的前提，也是徹底治理環境污染的根本途徑。提高民眾環保意識，首先，需要加強教育宣傳，使人們了解到環境對于人類生存與發展的重要性，增強民眾維權意識;其次，嚴格法律責任，用法律的強制力使企業等排污群體認識到環境污染后果的嚴重性，使百姓從開始的“不得不遵守”，到習慣性的自覺守法。最后，環境行政執法人員需要樹立服務意識，加強與企業的溝通，爭取由強制制裁轉為理性說服，使企業主內心真正意識到環境污染的危害性，進而自覺降低、減少排污或對排污進行合理處理。

更新立法指導思想針對環境立法指導思想的不吻合，從宏觀角度，要轉變和更新傳統立法理念，將經濟發展與環境保護放在同等重要的位置上，甚至在兼顧經濟發展的同時適當向環境保護傾斜。并且在法律規定中貫徹可持續發展理念，與時代要求同步。從微觀角度考慮，以《環境保護法》第28條規定的排污收費制度為例，排污、收費標準是在當時科學技術、經濟發展水平基礎上制定的，經過二十幾年的發展，當初的規定在企業規模、技術水平都有所提升的情況下，并未作出適當的調整，使得企業違法成本遠遠低于守法成本，導致越來越多企業寧愿繳納罰款卻不愿治理污染。這種對當時當地狀況依賴性很強的法條規定，需要隨著時間的推移，作出適當的調整，確保個人、企業在高違法成本的壓力下，自覺守法。

加強環境行政執法力度首先，擁有完善的環境立法體系，在環境保護的各個領域都有與之相對應的法律規定，是有效進行環境執法的法律依據。對于環境污染，我國目前沒有具體的實施條例等可操作性更強的規章，來確保基本法的順利實施。其次，我國環境行政統一監管與分工負責相結合的管理模式，導致面對環境問題時部門職責不清，缺乏協調分工。針對這一問題，我國應該考慮是否將環境行政權力集中起來賦予環保局，并保證其擁有獨立財政權，只在涉及技術等專業性問題的狀況下其他部門予以協助。最后，尋求多樣的執法手段。我國環境違法的制裁多數是罰款、吊銷營業執照等經濟或資格的方式，這些并不能很好地起到威懾作用。因此，執法手段的多樣化也是今后需要改善的一個重要方面。

有選擇的公眾參與考慮到公眾參與自身的功能限制，筆者認為這里的有選擇包含兩個層面:首先，并不是所有的環評都必須進行公眾參與這一程序。依據目前公眾參與效果來看，許多行政機關并不排斥在各種項目環評中進行公眾參與這一程序，甚至希望公眾參與環評，這樣在項目后期一旦出現環境問題，行政機關對責任的承擔明顯有了推脫的理由。因此，公眾參與并不適合所有環評。其次，不是人人都適合參加環評這一活動。環評自身特性要求具備一定專業知識的人，才能真正的明白所要評價的環境影響到底有多大，是積極還是消極等問題。同時，日后可能直接受影響的人也具有參加的必要性。因此，在環評中，需要針對評價對象的不同而盡可能選擇具備相關知識的人，并適當安排可能直接受影響的部分人也參與其中。

作者：侯秀秀馮振亞單位：蘭州大學法學院