農(nóng)村環(huán)境問題及解決對策淺析

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1農(nóng)村環(huán)境污染的來源及危害

農(nóng)村環(huán)境污染物種類繁多，產(chǎn)生量大，分布面廣。根據(jù)來源性質(zhì)不同，可以分為生產(chǎn)性污染、生活性污染、工業(yè)性污染等。

1.1生產(chǎn)性污染

農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為增加作物產(chǎn)量，會大量使用化肥和地膜，為預(yù)防病蟲害會噴灑各種農(nóng)藥。由于過度施肥，每年有大量肥份流失、有些伴隨地表徑流進(jìn)入水體，造成富營養(yǎng)化污染，甚至滲入地下造成地下水污染。由于農(nóng)藥本身不易被陽光和微生物分解，對酸和熱穩(wěn)定，不易揮發(fā)且難溶于水，殘留時間很長。一旦進(jìn)入環(huán)境，其毒性、高殘留性便會發(fā)生反應(yīng)，造成嚴(yán)重的大氣、水體及土壤的污染。而農(nóng)村大部分地區(qū)以地下水作為飲用水，由農(nóng)用肥及農(nóng)藥造成的地下水污染對農(nóng)村居民的身體健康帶來了巨大的安全風(fēng)險。農(nóng)用地膜與農(nóng)藥、化肥一樣，既是農(nóng)民的好幫手，又是破壞農(nóng)村環(huán)境的元兇，大部分農(nóng)膜都很難在短時間內(nèi)降解，對其回收利用或統(tǒng)一處理的難度也較大。塑料大棚及地膜覆蓋的長期使用，使殘留地膜不斷積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，將對作物生長產(chǎn)生直接影響，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成不容忽視的威脅。

1.2生活性污染

目前，農(nóng)村居民在生活水平提高的同時，生活習(xí)慣并沒有發(fā)生太大的變化，每家每戶還是傳統(tǒng)旱廁，且沒有防滲，污水隨處潑灑。許多養(yǎng)豬場直接將糞便廢水排入周圍的池塘，致使這些池塘的水遭到嚴(yán)重的污染。同時人們也習(xí)慣將平時生活中的垃圾倒入池塘或者小河邊上。更嚴(yán)重的是，隨著農(nóng)村生活水平的提高，生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)村垃圾呈現(xiàn)出構(gòu)成毒害化、數(shù)量批量化的趨勢，過去農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮和一些枯枝爛葉，現(xiàn)如今卻成了塑料袋、藥瓶、廢電池、腐敗植物等的混合體，越來越接近城市生活垃圾的構(gòu)成，特別是由于大量使用塑料袋，導(dǎo)致垃圾中不可降解物迅速增加，然而處理方式和處理設(shè)施卻沒有太大的改變。因此，造成垃圾圍村的現(xiàn)象，成為廣大農(nóng)民的切膚之痛，這一問題已凸顯為新農(nóng)村建設(shè)的軟肋。

1.3工業(yè)性污染

隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高及領(lǐng)導(dǎo)和普通城市居民環(huán)保意識的增強(qiáng)，很多在城市里沒有立足之地的工業(yè)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體污染治理設(shè)施較城市落后，配套污染治理設(shè)施不健全，使農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出更為嚴(yán)重的臟、亂、差的局面。有的工廠直接將廢水排到周圍河道中，使流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)收到污染，而這些河流往往都是農(nóng)村灌溉農(nóng)田的主要水源，這也就間接的污染了突然和農(nóng)作物。近幾年隨著國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，及國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，間接的刺激了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，然而配套設(shè)施缺乏沒有跟進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。

2農(nóng)村環(huán)境污染的成因

2.1國家政策的原因

21世紀(jì)以前，農(nóng)村一直作為城市污染的消納方，農(nóng)村環(huán)境污染問題沒有得到相應(yīng)的重視。目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等也是以城市污染和工業(yè)防治污染為目標(biāo)而建立起來的，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。就生活垃圾而言，1992年開始施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，2005年施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及原建設(shè)部出臺的《城市生活垃圾管理辦法》等法律文件都明確規(guī)定城市生活垃圾治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)規(guī)范，包括垃圾的清掃、收集、運輸、處置，再到監(jiān)督管理等的法律責(zé)任。與此形成鮮明對照，農(nóng)村垃圾的處理則幾乎無人過問，幾乎處于空白狀態(tài)，僅有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。”法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致國家和地方對農(nóng)村生活垃圾處理的財政投入幾乎為零，這也就造成了垃圾圍村的現(xiàn)象到處都是，農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象仍舊存在。

2.2農(nóng)村生活生產(chǎn)習(xí)慣的原因

由于千百年來農(nóng)村的生活生產(chǎn)習(xí)慣幾乎沒有改變，相對于環(huán)境問題而言，農(nóng)民更看重的是經(jīng)濟(jì)利益，他們普遍認(rèn)為只要生活水平提高了，一切問題都可以得到解決，且農(nóng)民本身文化水平較低，對環(huán)境危害問題認(rèn)識不夠到位，對農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長期性認(rèn)識不足，大多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為只有工廠排放的污染物才叫污染，而化肥、農(nóng)藥、畜禽排放的糞便等都不屬于污染。因此，為了追求高產(chǎn)量，農(nóng)民會主動的增加農(nóng)藥、化肥、地膜等的使用，造成了生產(chǎn)性問題。

2.3農(nóng)村環(huán)境污染范圍廣，分布散，監(jiān)督難

農(nóng)村的面源污染與城市污染、工業(yè)污染相比有著極大的差異。與城市和工業(yè)的點源污染相比農(nóng)村環(huán)境污染有以下幾個特點:一是排放主體藏匿于村頭巷尾的企業(yè)多、規(guī)模小、污染治理設(shè)施不完善，具有較強(qiáng)的分散性和隱蔽性，二是農(nóng)村生產(chǎn)生活造成的農(nóng)藥、化肥、地膜、及生活垃圾的堆放具有較強(qiáng)的隨機(jī)性和不確定性。三是農(nóng)村廢棄物幾乎都是就地排放導(dǎo)致大部分污染都是面源污染不易監(jiān)測，難以掌握、監(jiān)控和防治。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位

農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國很多地方的農(nóng)村幾乎處于空白狀態(tài)，農(nóng)村垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，即使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題也難以得到有效解決。在農(nóng)村垃圾治理方面，普遍存在投入不足、人員不整、機(jī)制缺乏等問題，使大部分農(nóng)村處于垃圾治理的空白地帶。沒有完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，農(nóng)村的生產(chǎn)生活性垃圾廢物只能隨意丟，污水只能隨意排。

3破解農(nóng)村環(huán)境問題的對策

3.1加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、明確政府責(zé)任、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

以前關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)很少，2015年1月1日正式實施的修訂版《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定了的各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主體責(zé)任。真正做到了有法可依，有法必依，能否切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用就要看各級政府的執(zhí)行。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要按照環(huán)保法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理，并將這些措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局結(jié)合起來。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染物集中處理，也就是要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水處理廠。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.2提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

因此，加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)村居民了解環(huán)保的重要性和緊迫性，形成人人做環(huán)保，人人為環(huán)保的氛圍，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠自覺施用有機(jī)肥、積極推廣微生物肥料、繼續(xù)完善垃圾堆肥技術(shù)。積極使用無公害的農(nóng)藥。利用害蟲的天敵以蟲治蟲等生物防治的方法少用農(nóng)藥。另外，加快土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)農(nóng)作物的種植，較少化肥的用量。在農(nóng)村垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施健全的情況下，盡快加強(qiáng)對農(nóng)民垃圾分類放置的宣傳。

3.3加大財政投入

建立農(nóng)村集中垃圾收集場所及污水處理設(shè)施，完善農(nóng)村水源生態(tài)保護(hù)資金投入。另外，運用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等都需要大量的財政投入。

作者：張德林 李玲 單位：淄博市環(huán)境保護(hù)基金管理處 萌山水庫管理處