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      人口老齡化現狀及發展趨勢

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      一、河南省人口老齡化現狀及發展趨勢

      (一)基本現狀

      國際上按照通常把65歲及以上人口占總人口的7%作為人口老齡化的標準。2000年,河南65歲及以上人口占常住人口的比重為7.1%,進入老齡化以后,人口老齡化正呈逐年加深態勢。《河南省2010年第六次全國人口普查主要數據公報》數據顯示,截止到2010年11月1日,河南全省常住人口中,65歲及以上人口為7858799人,占8.36%。同2000年第五次全國人口普查相比,65歲及以上人口的比重上升了1.4個百分點,河南省老年絕對人口數在排全國第4位。河南省統計局剛剛的《2013年河南人口發展報告》顯示,河南省老年人口在2013年已經達到了9.7%。

      (二)特點

      河南不僅老年人口絕對數量大,而且增速快,老齡化程度不斷加深,尤其是農村老齡化問題較為突出。

      1.老年人口絕對數量較大,增幅明顯提高,但老齡人口比重增速低于全國平均水平,在全國排名第19位。第六次全國人口普查統計數據顯示,河南省超過65歲的人口數量達750多萬,僅次于四川、江蘇、山東三省。根據《2005年河南省l%人口抽樣調查的主要數據公報》,2005年全國65歲及以上入口比重為7.69%,河南省為8.23%,高于全國0.54個百分點。但截止到2010年,河南省65歲及以上比重與全國平均數相比已經低了0.77個百分點。

      2.人口老齡化地區差異明顯。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告(全文)》指出,發達國家和地區人口老齡化的歷程表明,城市人口老齡化水平一般高于農村。河南是人口大省和農業大省,又由于大多數農村青壯年勞動力到城市務工、經商,農村老齡化程度高于城鎮,而且這種狀況會延續一段較長的時間,老年人口多數生活在農村是河南人口老齡化的重要特點。另外,不同區域內老齡化狀況也有所差異。截至2013年底,河南全省65歲以上老人占總人口數的9.1%。例駐馬店、漯河、信仰、商丘、許昌都超過了10%,而鶴壁、濟源分別為7.1%、7.6%。

      3.老年人口高齡化趨勢明顯。河南省統計局的《2013年河南人口發展報告》數據顯示,河南人口從2000年開始就進入了老齡化,不但發展迅速,且老年人口的高齡化趨勢明顯。80歲及以上戶籍高齡老人共計169.62萬人,較2000年增加了74.74萬人。據中國老年學學會統計數據顯示,截至2012年10月,河南共有百歲老人4359人,其中男性473人,女性3886人,占常住人口總數比例的4.64%。全國百歲老人增長最快的省份共有3個,分別是河南、安徽、廣西。河南已躋身百歲老人增長最快省份。

      4.未富先老現象顯著。發達國家的人口老齡化是在經濟發達時期出現的,是“先富后老”,有充裕的財力支持。全球72個人口老齡化國家中,人均GDP超1萬美元的占36%。比如,美國,2013年人均GDP為51248萬美元,為解決老齡化問題打下了堅實的經濟基礎。從發達國家的經濟發展和人口結構變化來看,大部分國家都是在物質財富積累達到一定程度后,才開始進入人口老齡化進程階段,相應地這些國家有足夠的財力來解決老年人的養老問題,例如瑞典、日本、英國、德國、法國等發達國家在進入老齡化時,其人均GNP已達1萬至3萬美元,在全球72個人口老齡化國家中,人均GNP達1萬美元的占36%,3000至10000美元的占28%,而河南省2013年人均GDP僅為5519.91美元,在經濟尚不發達的情況下進入了老齡化。相比之下,差距不言而喻,是典型的“未富先老”,這將對河南的經濟社會發展帶來挑戰。

      (三)河南省老年人口與人口老齡化的變動趨勢

      未來10年是老齡化較快發展期,河南省人口發展的基本特征是人口總量緩慢增長并逐年放緩,生育率持續保持較低水平、人口的結構性問題將突顯,老齡化進程加快,動力資源所占比重開始下降;2026~2035年是老齡化快速發展時期;2036~2050年老齡化程度放緩直至趨于穩定。2050年,我省老年人口比重將上升至24.89%。老年撫養比將由2012年的10.14%上升到2050年的40%。

      二、積極應對河南人口老齡化的措施

      (一)把老齡社會作為河南今后發展的一個重要省情認真研究與規劃

      河南省的人口老齡化是在經濟尚不發達、社會保障制度還不完善的情況下到來的,所問題與其他區省份相比更加凸顯。因此,加強老年人問題的理論與實證研至關重要。一是要認真調研、全面摸清全省老年人的生活、健康狀況、精神需求、社會參與與維護權益等等情況,探索實現“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的途徑和方式。二是要加強老齡事業發展規劃研究。梳理與總結中外老齡事業發展的有益經驗,探索老齡事業發展規律,研究老齡事業規劃和體制機制創新。三是要重視老齡社會管理問題。認真分析河南老齡人口的思想狀況和基層老齡工作狀況,研究加強老年群體社會管理的有效途徑和方式。

      (二)加快經濟發展步伐,提高對人口老齡化的承受能力

      老齡人口養老所需要的經濟成本與現階段經濟實力之間的矛盾,是解決老齡化問題產生的最大瓶頸。要規避老齡化社會風險,解決老齡社會的種種問題,必須大力發展經濟,打下堅實的經濟基礎,擴大養老儲備,緩解社會撫養壓力。2003年,河南全省總負擔系數為43.80%,與此同時,全省勞動年齡人口比重為70.01%,正處于養老負擔小、勞動力充足的“黃金時期”。預測表明,在2020年以前,全省總撫養系數一直在60%以內(與發達國家1995年的總撫養系數相近),政府負擔相對較輕,是發展經濟的黃金時期。由此可以看出,當前及今后的若干年,既是我省老齡化快速發展的時期,又是我省經濟發展的機遇期,加快發展經濟,增加物質積累是我們應對2030年老齡化高峰來臨的關鍵措施。

      (三)探索行之有效的社會養老服務體系

      從我省的實際情況看,在今后較長的時間內還是以家庭養老為主,占全省較大比例的農村老年人口主要是靠家庭撫養,城鎮居民大多數也要靠子女養老。但從社會的發展趨勢和我省的養老需求來看,家庭養老功能的不斷弱化是難以逆轉的。要解決這一問題,就要不斷發展家庭養老的內涵,發展多種形式的居家養老方式,應不斷創新養老機構的模式和種類,大力發展公寓化養老、社區養老服務中心、老年日間照料中心、托老所等養老機構,使我省老年人能夠根據自身的健康狀況、家庭狀況和經濟狀況進行選擇。

      (四)穩定當農村家庭聯產承包責任制度

      大力發展經濟,增強農村老齡人口的自養能力第一,深化土地制度改革,保護農民的土地權益。將土地集中起來經營,實現土地的規模效益;調整土地制度,保障土地的增值收益或流轉收益能夠轉入農民手中。第二,大力發展農村經濟。目前,家庭養老仍是我國傳統養老的主要方式,自己養老更是目前一種重要的農村養老方式。但是,農村大多數老年人的收入只能維持極低水平的生活,根本負擔不起養老所需要費用。因此,加快社會主義新農村建設,走科技興農、富農的道路,調整種植結構、發展現代優質高效特色農業,想方設法增增農村集體和個人的經濟收入,改善農村生產生活條件,提高農民的生活水平,增加農民收入,從而使個人和家庭的抗風險能力也隨之增強。

      (五)加強和創新老年人社會管理與服務

      加強老年社團組織建設,既是當前老齡化社會的現實需要,又是進一步推進和諧社會建設的必然要求。老年社團組織為廣大老年人提供老有所為的平臺、知識更新的機會和晚年生活的自娛自樂樂園,對于老年人豐富晚年精神生活,培養興趣愛好,提高自身素質及促進和諧社會建設具有重要的作用,要加強和規范老年社會(群眾)組織建設,加強離退休人員管理服務工作。各級政府重應視老年社團的建設,應積極將老年社團建設納入當地老年事業規劃予以統籌安排,給予老年社團更多的關心支持和指導;建立健全老年社團組織管理的機構,落實好老年社團發展的相關政策,要加強主管部門和涉老管理部門之間的協作和溝通,集中優勢,整合資源,形成合力,使老年文體活動有章可循,要更大程度發揮老年社團組織和離退休人員在文化傳承、示范教育和智囊庫等方面的作用。

      (六)大力發展老齡產業

      第一,加快制定和完善老齡產業政策。政府要高度重視老齡產業,對老齡產業統一規劃、統一部署。第二,積極培育老年消費市場。政府要加大力度鼓勵和扶持企業和科研機構開發老年產品,引導企業生產滿足老老齡人口需要的、品種多、質量好、價格適中的老年用品。為滿足特殊老年人群的需求,特別要加強對康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究與開發。第三,加強老齡產業市場監督管理,促進老齡產業健康發展。一是加快出臺老齡產業相關法律法規和政策,使老齡產業的市場監管有法可依;二是開展老齡產業相關標準的制定,有效提升老齡產業的發展水平。三是不間斷地對老齡產品開展抽樣檢測工作,加大監測力度,準確評價其質量狀況,并對抽樣檢驗不合格產品名單進行曝光并有相關部門給予處罰。

      作者:張彥華 單位:中共鄭州市委黨校

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