生態文明下縣域經濟發展途徑

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摘要:黨的十八大以來，以習為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，強力推進生態文明建設。發展縣域經濟必須高度重視生態文明建設。特別是生態優勢縣要把生態文明建設放在十分突出的地位，從實際出發，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，從而實現生態文明與經濟發展的共生共榮。

關鍵詞：生態文明；縣域經濟；發展路徑

一、生態文明與經濟發展

205年0月，黨的十八屆五中全會提出“五大發展理念”，將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的一個重要理念，綠色發展理念也比較明確的闡釋了經濟發展和生態文明的關系。生態文明與經濟發展之間是相互促進、相互依賴的關系。生態文明是在把握自然規律的基礎上積極地、能動地利用自然、改造自然，改變經濟增長方式，建立新型的生態經濟和循環經濟的發展模式，生態文明建設中遇到的一切問題都要靠發展來解決。經濟的發展離不開自然資源的供給和環境的影響，生態文明的建設離不開經濟的發展，經濟發展可以為生態文明建設提供物質保障。“綠水青山就是金山銀山”。西方一些發達國家的發展經驗以及我國過去一些地區的發展經驗告訴我們，以環境破壞換取經濟發展，先污染后治理的發展道路是行不通的，如果沒有生態文明，經濟發展必然也受阻，經濟如果發展不上去，生態文明建設也不能順利進行。所以，生態文明與經濟發展之間是辯證統一的，二者是和諧共生的關系，只有二者共同發展，才能實現社會的和諧發展。

二、縣域經濟發展中存在的問題

縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟在國民經濟中占有非常重要的地位，在經濟發展過程中具有無可替代的作用。目前，我國有縣2070多個，204年中國縣域地區生產總值為33.87萬億元。203年，全國縣域地區生產總值達3.9萬億元，為全國地區生產總值（56.88萬億元）的56.%，占到整個國民經濟的半壁江山。縣域經濟對國民經濟的推動作用越來越大，但是在發展過程中也存在一些問題，需要引起重視。

（一）發展理念落后

很長一段時間以來，“GDP至上”成為地方政績考核理念。很多縣域政府都將經濟發展作為地方發展的第一要務，片面的追求地方經濟總量的增長，甚至有些地方以環境的破壞為代價換取一時經濟的增長和政績的提升，忽視對地方環境的保護，導致地方環境質量越來越差，最終影響了地方經濟的發展。近年來，很多地方政府也意識到問題的嚴重性，加大了對環境的保護力度，積極構建經濟和生態和諧發展的新局面。

（二）產業結構不合理

目前很多縣域經濟處于工業經濟發展的初級階段，存在產業結構不夠合理，轉型升級緩慢，主導產業對當地經濟的拉動作用不夠突出，產品競爭力不夠強等問題。很多縣域的工業還主要集中在一些傳統產業的發展，工業規模小，高新技術、新興產業數量不夠多，實力不夠強，特色和優勢項目還不夠突出。生態農業、觀光旅游等生態經濟發展緩慢。這些因素都直接影響和限制了縣域經濟的發展進程。

（三）人力資本不足

人力資本不足是困擾我國縣域經濟發展的一個現實問題，尤其是優秀人才的不足。縣域經濟要發展，人力資本是不可或缺的因素，尤其是一些新興行業、產業，急需大量人力資本。當前很多地方，尤其是一些縣城，嚴重存在人力資本儲備不足的問題，由于本地經濟不夠發達，一些本地的人員選擇外出務工或者就業，外來優秀的人才基于本地的基礎設施薄弱等原因，不愿意流進來，直接影響了本地經濟的轉型發展和升級。

（四）發展方式粗放

當前，我國很多縣域經濟的發展方式比較粗放，傳統產業比重高、科技水平低、生產設備落后、能源消耗大、環境破壞強，發展模式是仍然通過擴大生產場地,增加機器設備,增加勞動力等來實現經濟增長。這種發展模式與當前生態文明建設下的資源節約型、環境友好型發展理念嚴重不符。這種發展方式的存在，會導致更多的環境污染和環境破壞，會給生態文明建設帶來更大的壓力和阻力。

三、生態文明視角下縣域經濟發展路徑

（一）大力發展生態產業，增強區域實力

對于經濟總量偏小、產業基礎相對薄弱、先進制造業總體產值偏低、現代生產性服務業發展不足的縣域，要把發展工業作為經濟社會發展的關鍵支撐，堅持外延發展與內生發展并舉，推動傳統產業“有中生新”、新興產業“無中生有”，發展相關的農業、工業和服務業，走出一條既有工業產業支撐、又有良好生態環境的科學發展路子。

1.積極引導發展新型工業。縣域經濟發展要立足區內實際，創新方法，創造條件，堅持把招商引資作為加快區域經濟發展的主要手段，重點引進節能環保、信息產業、生物產業、高端裝備制造業等戰略新興產業來本地投資，重點發展上規模、低耗能、輕污染、高效益的項目和產業，堅決淘汰和拒絕“十五小”和新“五小”污染企業，促進工業企業清潔發展、循環利用、減少污染，使工業發展從粗放型、污染型逐步向清潔型、生態型轉變。

2.大力發展生態高效農業。按照“生態、高效、優質、安全”的要求，把發展有機、綠色、無公害農產品作為生態農業的重點。要積極鼓勵研制和生產安全、高效、經濟的有機肥和生物農藥，農業企業和農戶必須限制轉基因等一些農業科技的應用。抓緊建立健全符合我國國情又與國際接軌的綠色食品產地環境質量標準、生產技術標準、產品質量和衛生標準、包裝標準、儲藏和運輸標準等其它相關標準。

3.加強生態林業資源合理開發和保護。主要通過采取封山育林、退耕還林、生物多樣性保護、水土流失綜合治理等措施，在抓好各類自然保護區及天然林資源保護工作的同時，大力發展高產、高效林業、森林旅游業，促進林業資源保護與合理利用開發的協調統一。4.促進傳統產業轉型升級。以當地龍頭企業為主導，支持核心企業發展金融、物流、市場交易等生產性服務，支持核心企業輔助、帶動上游供應商，下游經銷商，形成良性產業生態。引導企業加大技改投入，推動科技創新，并從資金、政策等多方面提供生產要素服務。

（二）推進生態特色產業，增強區域魅力

傳統特色產業是縣域經濟的重要支撐。要繼續發展傳統特色產業，使之煥發新的生機，又要立足區情，順應時展變化，不斷培育新的特色產業。對于生態優勢縣，加快培育旅游產業、養生養老產業、生態農業、電商產業等特色生態產業。

1.發展傳統特色產業。傳統特色產業，既是地方經濟發展的重要組成部分，也是彰顯地方經濟與文化底蘊的招牌。發展傳統特色產業，要堅持以質量和效益為中心，圍繞當前正在大力實施的《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，搶抓機遇，加快創新，做優品牌，推動傳統特色產業發展。

2.發展旅游產業。加快旅游基礎設施建設，深度整合區域內湖文化、生態、休閑等旅游資源，打造一批文化品位高、影響力大的景區，塑造山水田園旅游新形象。完善旅游發展規劃，優化旅游空間布局，擴大品牌影響力。深入發掘當地獨特的民俗文化、語言文化、民居文化、農耕文化，豐富旅游的文化內涵。

3.發展養生養老產業。一是開發生態養生養老村。選擇環境優美、交通相對便捷的村莊，開發建設一批各具特色的休閑養生養老專業村，吸引外地游客入住。可采取“農家樂”形式，為客人提供原汁原味的鄉村生活。二是打造生態養生養老社區。加快規劃建設生態養生養老專業社區，根據“享山野之趣，得鬧市之便”的原則，規劃建設中高檔的休閑養生公寓、安居養老公寓、度假酒店、亞健康療養中心及健身運動、文化娛樂等配套設施。三是發展生態休閑旅游。采取有效措施，加快旅游產業整體朝著休閑、養生的方向轉型升級。圍繞運動養生、水療養生、森林養生等，開發天然氧吧、森林浴、竹海浴等休閑養生產品。

4.發展電商產業。以國家級電子商務進農村綜合示范區建設為契機，以培育電子商務示范村為抓手，擴大品牌農產品銷售規模。完善農村電子商務物流倉儲設施，采用統一標識、統一服務標準，建設電子商務服務站、點，依托大學生村官、返鄉創業青年開展網上代購代銷服務，打通工業消費品、生產資料下鄉和農產品、特色產品進城雙向流通渠道，實現村級電子商務服務點全覆蓋。推動“校企合作”，培養電子商務人才，開展農村電子商務統計監測，建設電子商務集聚區，并在村級服務點同步建設產品溯源系統。

（三）加強生態文明建設，推動綠色發展

1.樹立先進的理念。推動生態文明建設，必須理念先行，用先進的理念引領生態建設。“生態環境是最優的投資環境，生態福利是最大的民生，生態效益是最實惠的利益。”發展綠色經濟，要始終將生態戰略放在首位，編制好發展綱要和總體規劃，明確生態特區的發展目標、發展道路、體制機制、空間結構、承載力和開發強度；始終堅持青山綠水就是金山銀山的理念，實現生產、生活、生態良性互動。

2.探索有效的措施。積極探索資源節約、環境治理、生態修復、生態良性發展的有效途徑。制定嚴格的生態環境指標、程序和措施，并使之始終貫穿于企業生產經營、工程建設、居民生活的全過程。建立健全生態發展新機制，優化生態文明規劃設計，在更高起點上構造多層次的生態空間體系和多樣化的生態復合系統。建立區域生態補償機制，制定生態補償轉移支付辦法，逐步提高生態補償范圍和標準。建立健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，強化生態紅線管理。積極發揮社會資本的作用，針對民間投資，規劃設計并推出一批生態經濟領域的重大基礎設施和優勢產業項目。

3.爭取特殊的政策。緊緊抓住國家生態補償契機，加強與上級有關部門的溝通、協調，爭取生態功能區生態補償優惠政策，使之在環境保護、生態建設、產業結構調整中給予政策、資金、項目、人才等方面的傾斜扶持。加快建立完善支持生態經濟發展的投融資機制，發揮政府宏觀調控職能，在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔保等方面給予支持。研究設立生態產業投資基金，支持生態技術研發應用和生態企業、生態項目發展。

（四）加強城鎮化建設，推動協調發展

加快推進城鎮化建設是統籌城鄉協調發展的必由之路。生態型縣要強力推進新型城鎮化建設，努力建設更加適宜人居、消費、創業的生態縣城、文明縣城。

1.把握特色，科學定位，高起點編修城鎮建設規劃。把生態文明視為最根本的內在準則，在發展思路上明確提出把建設“生態文明之城”納入城市目標體系，在理念、思路和發展戰略層面搭建起堅持生態優先、堅守生態自覺的整體框架。注重生態文明建設與人的全面發展緊密結合，積極倡導建立起綠色發展、永續發展的城鎮發展規劃。

2.與發展經濟相結合，推動城鎮化建設。生態資源縣在城鎮化建設過程中結合縣域經濟發展，努力做到與農村產業結構調整、鄉鎮企業發展、農業產業化結合起來。走出一條以特色經濟為基礎并與之融為一體的城鎮化建設之路。

3.與項目建設相結合，以項目建設帶動城鎮化。生態資源縣還要注重發揮項目建設的杠桿效應，撬動民間資本在市場建設、房地產開發等方面掀起投資熱潮，拓寬籌資渠道，積極鼓勵民間資本投資城鎮基礎設施建設。

4.展現文化特色，高品位塑造城鎮形象。生態資源縣要堅持把城鎮化建設同改善發展環境、創建優良人居環境、提升品位結合起來，在城鎮化建設中始終把文化建設貫穿于城鎮規劃、建設、管理的全過程，充分挖掘富有風土人情的人文資源和旅游資源。

（五）重視生態人才培養，提升區域層次

1.引進高層次、高技能創新創業人才。人才是經濟社會發展的第一要素，是實現創新發展的關鍵所在。要以區域產業發展為導向，采取團隊集體引進、核心人物帶動、高端技術項目開發等方式，大力引進培養高層次創新創業人才、現代服務業專業人才、先進制造業高級技能人才以及高效生態農業技能人才，積極引進國內外優秀創新創業人才及各類人才團隊。

2.大力培育本土人才隊伍。本地人才了解區情、掌握實際，清楚本地發展現狀，可以提供切合區域發展實際的建議和舉措，所以要努力培養造就一支規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，統籌推進實用人才和緊缺人才培養。

3.重視多樣化人才。人才的引進和培養不應僅僅局限于企業家和工程技術人才，要鼓勵人才的多樣性。當前人才引進的主要評價指標有學歷程度、技術技能、納稅情況、發明創造、表彰榮譽等，這種評價標準對于文化創意、教育醫療、藝術類等人才來說過于量化。一個藝術家、醫師的價值不能以產生多少經濟效益、拿了多少獎來衡量，重要的是他們對一個地方的軟環境、軟實力往往有著巨大的影響。

參考文獻:

[1]中國縣域經濟市場現狀調研與發展趨勢分析報告(2015-2020年)[R].北京:北京濟研咨詢有限公司,2015.

[2]李旭霞.生態文明視角下縣域經濟發展路徑的思考[J].山西財經大學學報,2015(4).

作者：趙游龍