流動人口計劃生育探討

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編者按：本論文主要從全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實現無縫隙服務；建立和完善經費保障機制，確保落實流動人口計劃生育管理和服務工作；建立和完善優質服務新機制，優化流動人口享受居民化服務；建立科學務實的考核評估制度，促進流動人口管理服務上水平等進行講述，包括了做好流動人口計劃生育管理的關鍵是要處理好管理與服務的關系等，具體資料請見：

[論文關鍵詞]流動人口計劃生育屬地管理

[論文摘要]提出加強流動人口計劃生育管理的四點建議：全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實現無縫隙服務；建立和完善經費保障新機制，確保流動人口計劃生育管理和服務工作的落實；建立和完善優質服務新機制，優化流動人口享受居民化服務；建立科學務實的考核評估制度，促進流動人口管理服務上水平。

流動人口是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍。他們為我國經濟發展和社會進步做出重要貢獻。城鄉流動人員數量龐大且流動性強，居無定所，變更頻繁，這給計劃生育管理工作帶來了新的困難和問題，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現管不住和無法管的困難。我國人口流動規模龐大，做好流動人口管理和服務，實現人口有序流動和合理分布，關系改革發展穩定大局，關系低生育水平長期穩定。為此，必須積極應對新形勢，堅持與時俱進，著力攻堅破難，加快建立完善新機制，切實做好流動人口的計劃生育管理和服務工作。茲建議如下：

一、全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實現無縫隙服務

《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》中指出要不斷完善流動人口管理服務體系，流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍。這就要突出四個依托。一是依托社區，夯實流動人口管理服務的根基。把流動人口計劃生育管理服務納人社區建設總體規劃，把流動人口計劃生育管理服務重心下移到社區(村、居)。整合社區資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務責任制、出租房管理、住宅物業管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結合，構建流動人口合署辦公平臺，共同搞好管理服務。二是依托單位，落實法定代表人管理責任。街道與轄區內國有、集體企事業單位法定代表人簽訂責任書，與民營、股份制企業簽訂協議書，落實管理責任，配合社區做好外來人員的計劃生育管理服務，接受街道辦事處的指導檢查、監督考核。三是依托房主，加強出租房管理。對工作單位不固定、在社區租賃房屋的流動人口，實行“全貌劃片、戶況顯示、聯合服務”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優質服務”的做法，并在社區劃分責任區域建立“房主管房客’，制度。四是依托協會，開展村（居）民自治。在流動人口集中的社區、企業、市場建立流動人口計生協會，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

二、建立和完善經費保障機制，確保落實流動人口計劃生育管理和服務工作

在流動人口服務中，存在“誰服務多、誰賠錢多”的問題，因此，在工作中一是要加大財政投入。建議中央加大對西部和老少邊窮地區的投入力度，克服平均主義，設立流動人口管理和服務專項資金，加大轉移支付力度，幫助流入地解決子女教育、技能培訓、衛生保健、計劃生育等關系農民工切身利益的問題，實施對農民工特困人群救濟制度，同時建立相應的考核評估體制，確保資金到位；省市、區縣級政府從法治政府、責任政府角度出發，改革現有城市公共產品和政府服務的配置和保障體制，建立以常住人口為基數的財政投入體制，將農民工的管理和服務經費納入各地的財政預算，保障實行計劃生育的農民工家庭的獎勵優先優惠政策和免費技術服務項目的落實。二是及時解決好街道社區計生工作所需的機構編制、隊伍人員及其工作報酬問題。各街道、社區居委會建立流動人口計生管理機構和管理網絡，配備得力干部和精干工作人員，確定工作任務，建立管理機制，形成管理網絡，做好日常管理工作。鎮鄉、街道計生辦要建立一支流動人口計生管理隊伍，設立流動人口計生管理辦公室，實行定任務，定措施，定獎罰，分片承包，分工到人，聯系到戶，落實責任，兌現獎罰。

三、建立和完善優質服務新機制，優化流動人口享受居民化服務

做好流動人口計劃生育管理的關鍵是要處理好管理與服務的關系，要以服務促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的觀念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規的各項合法權益，從而使流動人口自覺地接受管理。居民化服務內容應包括：

（1）計劃生育技術服務。在流動人口密集的地區設立計劃生育技術咨詢服務網點，配備服務設施，開展查孕、查環、查病等生殖保健優質服務，要融避孕節育健康咨詢、發放藥具、法規宣傳和情感交流于一體。

（2）計劃生育宣傳教育服務。積極向育齡夫婦宣傳計劃生育的法規政策，宣傳避孕節育、優生優育、生殖保健、性科學知識，根據群眾的需求舉辦男性生殖健康、兒童心理健康等各類知識講座，把婚、孕、產、育、教全程服務全面開展起來。

（3）日常生活服務。如大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，積極安排流動人群子女服糖丸和解決他們的入學入托問題，幫助流動人群協調與戶籍地的關系，疏通領取流動人口婚育證明、生育指標等問題。

四、建立科學務實的考核評估制度，促進流動人口管理服務上水平

一是制定流動人口管理服務雙向考核評估指標體系，促進以現居住地為主，兩地共同管理職責的落實。對現居住地重點考核計劃生育率、綜合治理、免費服務、信息聯系制度、市民化服務和經費投入等內容，加大對流動人口違法生育的考核權重；對戶籍地重點考核婚育證明辦理和及時回函率，依法落實獨生子女父母獎勵政策和流出前避孕節育措施落實等內容。二是加大平時抽查、薄弱環節專項調查和通過網絡交換流動人口信息準確度的考核力度，積極探索將流動人口管理考核辦法、考核重點逐步過渡到平時抽查和信息網絡的覆蓋率、準確率上。三是實行常年有獎舉報制度，把流動人口的管理服務置于社會的監督之中。四是加大對相關部門履行法定職責的考核力度，充分發揮人口目標考核的引導、規范、保障和監督作用，促進流動人口的綜合治理，提高流動人口計劃生育管理服務水平，努力推動人口和計劃生育工作實現更好更快地發展。