農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的思考

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一、城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化面臨的障礙

首先是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進(jìn)城農(nóng)民待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了一系列政策，為進(jìn)城農(nóng)民市民化開(kāi)綠燈。但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任。出于代表城市市民集團(tuán)利益考慮，城市政府以本市勞動(dòng)力充分就業(yè)為重要目標(biāo)，并將此作為保證市民收入的一個(gè)手段。因此在對(duì)農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題上，實(shí)行排斥和抑制政策的多，鼓勵(lì)和支持政策的少。在政策安排上，大多是以城市市民的心態(tài)對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民。

實(shí)際工作中缺乏熱情、缺乏引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)益，重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策現(xiàn)象。其次是體制障礙。城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理體制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化中要解決的一個(gè)核心問(wèn)題。戶(hù)籍制度人為地把農(nóng)民禁錮于鄉(xiāng)村土地之上，排擠于城市大門(mén)之外。即使是已進(jìn)城多年的改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會(huì)。盡管近年來(lái)戶(hù)籍管理有所松動(dòng)，但力度仍嫌不足，與農(nóng)民市民化要求仍然很不適應(yīng)。與這種戶(hù)籍管理體制相聯(lián)系，城市政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的管理也存在著諸多體制不順的問(wèn)題。如條塊分割、多頭管理、相互推語(yǔ)，責(zé)權(quán)利分離，出現(xiàn)了“有權(quán)的無(wú)力管，能管的沒(méi)有權(quán)”；“收錢(qián)的不管事，管事的不收錢(qián)”；“有利才管，無(wú)利則推”的局面，把許多進(jìn)城農(nóng)民排斥在城鎮(zhèn)體制之外。

二、推進(jìn)六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的對(duì)策建議

制度障礙是制約農(nóng)民市民化進(jìn)程的根本性因素。因此，破解農(nóng)民市民化的難題，應(yīng)從制度創(chuàng)新入手，打破城鄉(xiāng)分割的二元制度體系，重建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公正、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一元制度體系，加大相關(guān)公共支出力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、住房等級(jí)別公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。一是創(chuàng)新土地制度，割斷農(nóng)民工與農(nóng)村土地的“臍帶”。通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)機(jī)制、征用制度改革，在明確土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索多種土地流轉(zhuǎn)的模式，合理確定土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不再以土地為生的新生代農(nóng)民工與農(nóng)村土地的徹底分離，加速農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。二是創(chuàng)新社會(huì)保障制度、住房制度、教育制度，加速農(nóng)民與城市的融合。加快住房保障制度改革，消除對(duì)農(nóng)民工的政策性歧視，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件。深化教育體制改革，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)民工子女平等接受教育。三是建立覆蓋全民、廣泛公平的社會(huì)保障制度，保證流動(dòng)人口社會(huì)保障的有效轉(zhuǎn)移接續(xù)；增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性、靈活性與多樣性，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性需要。

作者：張陽(yáng)李治邦單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院