大城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模關(guān)系

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1北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)

1.1北京人口增長(zhǎng)的特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)

北京作為中國(guó)的首都，是一個(gè)資源集聚型城市，它對(duì)資金、技術(shù)和人才的吸引力都是其他地方無(wú)法比擬的。目前，北京戶籍人口的自然增長(zhǎng)率很低，人口增長(zhǎng)主要是外來(lái)人口的遷入造成的。當(dāng)前，北京人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1.1戶籍人口自然增長(zhǎng)慢，增長(zhǎng)主要來(lái)自機(jī)械增長(zhǎng)從2004年到2009年，北京戶籍人口從1162.9萬(wàn)人增長(zhǎng)到1245.8萬(wàn)人，5年時(shí)間僅增長(zhǎng)了82.9萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)16.6萬(wàn)人，與流動(dòng)人口的增長(zhǎng)相比非常小，即使是這個(gè)增幅，也主要是由人口遷入而帶來(lái)的機(jī)械增長(zhǎng)。從圖1可以看出，在戶籍人口的增長(zhǎng)中，自然增長(zhǎng)的幅度遠(yuǎn)小于機(jī)械增長(zhǎng)的幅度。特別是在2003年，戶籍人口的自然增長(zhǎng)是負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)年人口自然減少12973人，2004年以后，戶籍人口的自然增長(zhǎng)率才緩慢提高。戶籍人口的增長(zhǎng)主要是人口遷入而增長(zhǎng)的，2004年到2009年，人口遷入而帶來(lái)的人口增長(zhǎng)年均達(dá)13萬(wàn)多人。

1.1.2外來(lái)暫住人口增長(zhǎng)快根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)年鑒戶籍人口和暫住人口的統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，北京的戶籍人口增長(zhǎng)幅度不大，暫住人口的增長(zhǎng)幅度則較大，從2004年的341.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的874.9萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)106.7萬(wàn)人（圖2）。

1.1.3常住人口增長(zhǎng)中90%以上來(lái)自外來(lái)人口增長(zhǎng)由于戶籍人口自然增長(zhǎng)慢，戶籍人口的增長(zhǎng)也主要來(lái)自機(jī)械增長(zhǎng)，所以從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，北京人口的增長(zhǎng)主要來(lái)自外來(lái)人口遷入，包括工作調(diào)入（戶籍遷入）和外來(lái)人口流入。這兩者占北京人口增長(zhǎng)的90%以上，下表是2005年以來(lái)北京常住人口增長(zhǎng)中戶籍人口的自然增長(zhǎng)所占比重以及外地戶籍遷入和非戶籍遷入所占比重，2005年戶籍人口的自然增長(zhǎng)只占常住人口增長(zhǎng)的1%，見(jiàn)表1。北京常住人口的變動(dòng)態(tài)勢(shì)見(jiàn)圖3，可以看出，北京常住人口1990年代以來(lái)增長(zhǎng)幅度很大，但是戶籍人口的增幅卻比較小。

1.2北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口規(guī)模的關(guān)系

北京到底能容納多少人，人口規(guī)模達(dá)到多少才能停止增長(zhǎng)。這個(gè)問(wèn)題準(zhǔn)確預(yù)測(cè)非常難，但世界城市發(fā)展的一般規(guī)律仍然可以給我們一些啟示。北京作為一個(gè)資源集聚型的城市，在就業(yè)機(jī)會(huì)、生活環(huán)境等各方面來(lái)說(shuō)都是個(gè)高地，吸引著全國(guó)各地的人進(jìn)入。北京的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活環(huán)境是吸引人口不斷涌入的一個(gè)最重要原因。人口遷移是基于個(gè)體理性而做出的選擇，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，只要這里有就業(yè)機(jī)會(huì)，縱向比較略有改善，哪怕條件再艱苦，人們還是愿意來(lái)，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)化條件下的一個(gè)最基本的邏輯。如果說(shuō)人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模是高度相關(guān)的話，根據(jù)前述經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系，我們可以看一看北京的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系。數(shù)據(jù)見(jiàn)表2：下面是根據(jù)表2計(jì)算的1978年以來(lái)北京經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模的散點(diǎn)圖（圖4）。從圖4來(lái)看，北京GDP占全國(guó)GDP的比重與北京人口占全國(guó)人口的比重基本上是同方向變動(dòng)的，即隨著GDP比重的增加，人口比重也在增加。對(duì)二者進(jìn)行相關(guān)分析，其相關(guān)系數(shù)是R=0.810，相關(guān)性很強(qiáng)，二者也存在顯著的線性關(guān)系，二者的回歸分析結(jié)果如下：城市經(jīng)濟(jì)比重=-0.598+3.461×城市人口比重（R2=0.656）從二者的回歸分析結(jié)果看，當(dāng)人口比重變動(dòng)1個(gè)單位時(shí)，GDP比重變動(dòng)達(dá)到3.46個(gè)單位。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，北京單位人口增長(zhǎng)帶動(dòng)的GDP增長(zhǎng)是高于OECD國(guó)家78個(gè)城市的平均水平的。

考慮到改革開(kāi)放初期我國(guó)的人口遷移政策還非常嚴(yán)格，隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)人口遷移政策逐漸寬松，1990年以來(lái)人口流動(dòng)速度加快。我們以1992年為界，進(jìn)一步分析人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的關(guān)系，散點(diǎn)圖見(jiàn)圖5。對(duì)二者進(jìn)行相關(guān)分析，其相關(guān)系數(shù)是R=0.862，相關(guān)性增強(qiáng)，二者也存在顯著的線性關(guān)系，二者的回歸分析結(jié)果如下：城市經(jīng)濟(jì)比重=-1.504+4.239×城市人口比重（R2=0.744）從二者的回歸分析結(jié)果看，二者的相關(guān)性更強(qiáng)了，但是，當(dāng)人口比重變動(dòng)1個(gè)單位時(shí)，GDP比重變動(dòng)的幅度更大了，達(dá)到4.46個(gè)單位。因此，從北京經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系看，其關(guān)系不如OECD國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模的相關(guān)性強(qiáng)，北京每單位人口增長(zhǎng)帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)比OECD國(guó)家的城市要更多，或者說(shuō)，單位GDP增長(zhǎng)吸納的人口要少一些。這說(shuō)明北京人口控制還是頗有成效的。如果按照OECD城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模的規(guī)律來(lái)測(cè)算，北京的GDP比重應(yīng)該容納的人口將達(dá)到3000萬(wàn)多人。這也說(shuō)明了我國(guó)區(qū)域之間、特別是大城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡。當(dāng)然，由于我國(guó)還處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程之中，城市化率還比較低，所以還不能簡(jiǎn)單地與OECD國(guó)家相比，因?yàn)樗麄円呀?jīng)完成了城市化，已經(jīng)過(guò)了城市人口迅速增長(zhǎng)的階段。但是從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，正因?yàn)槲覈?guó)還處于城市化的進(jìn)程當(dāng)中，還有大量的人口要進(jìn)城，將來(lái)隨著城市化的快速推進(jìn)，人口向城市聚集是一個(gè)必然的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模的這種規(guī)律性很可能也將是中國(guó)大城市發(fā)展的規(guī)律。

2結(jié)論與建議

2.1結(jié)論從以上分析看，一個(gè)城市的人口規(guī)模，很大程度上取決于這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更進(jìn)一步說(shuō)取決于這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的比重，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)有多少。這里有兩個(gè)決定性因素：一是城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將有多大；二是其經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國(guó)的份額。這兩個(gè)因素共同決定了大城市對(duì)人口的拉力大小。我國(guó)大城市具有強(qiáng)大的生命力，其發(fā)展仍將繼續(xù)，但是，如果大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其他二三四線城市的經(jīng)濟(jì)能夠更快地增長(zhǎng)，區(qū)域均衡發(fā)展，就能夠疏解大城市的人口壓力。具體來(lái)說(shuō)：

2.1.1大城市人口膨脹與經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大有直接關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其不平等，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值只占GDP的13%左右，所以農(nóng)村落后，將近50%的人口分享著這部分GDP，而GDP在80%以上的二三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市。城市的發(fā)展也很不平衡，北、上、廣、深等大城市人口迅速膨脹主要還是由于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了，就業(yè)機(jī)會(huì)增多了，必然吸引人口流入，這是一個(gè)最基本的規(guī)律。既想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又想限制人口流入，這種忽視城市發(fā)展必然規(guī)律的政策很難實(shí)現(xiàn)。

2.1.2隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，人口增長(zhǎng)是個(gè)必然趨勢(shì)，行政手段很難達(dá)到人口控制的目的如果大城市一枝獨(dú)秀，城鄉(xiāng)、區(qū)域不能均衡發(fā)展，那么大城市人口流入的壓力大是必然的。如北京，其經(jīng)濟(jì)還在迅速發(fā)展，從現(xiàn)在各區(qū)縣十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，發(fā)展前景很廣闊，但是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然意味著人口增加。按照北京各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以預(yù)見(jiàn)，在北京與周邊發(fā)展差距巨大的情況下，人口流入還將繼續(xù)。

2.1.3政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視社會(huì)建設(shè)是造成嚴(yán)重城市病的重要根源當(dāng)前，大城市各種公共資源緊張，交通擁擠、教育、醫(yī)療資源不足、住房困難等。這些問(wèn)題當(dāng)然與人口快速膨脹有最直接的關(guān)系。但是其背后的根源卻是政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視社會(huì)建設(shè)的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府都非常重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重不足，學(xué)校、醫(yī)院以及其他各種公共服務(wù)都欠賬太多。而且，城市政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，一直試圖排斥人口流入、在城市發(fā)展規(guī)劃上較少考慮外來(lái)人口的需求。城市的各種公共服務(wù)、公共設(shè)施都是按照戶籍人口和計(jì)劃達(dá)到的常住人口設(shè)計(jì)的，人口計(jì)劃趕不上變化也就意味著各種設(shè)施的短缺。中國(guó)的城市人口有戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口、暫住人口等各種說(shuō)法，每一個(gè)名詞背后的含義都不一樣，但有一點(diǎn)是相同的，即除了戶籍人口，其他人口都無(wú)法完全平等地享受城市市民的正常待遇。因此，忽視外來(lái)人口的社會(huì)需求很大程度上加劇了城市病。

2.1.4大城市人口問(wèn)題背后是一個(gè)利益問(wèn)題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題人口是資源還是負(fù)擔(dān)？外來(lái)人口問(wèn)題為什么成為大城市這么頭痛的問(wèn)題？當(dāng)談及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，人口肯定是資源，沒(méi)有勞動(dòng)力，也就沒(méi)有財(cái)富創(chuàng)造的可能性，但是當(dāng)談及公共服務(wù)和社會(huì)保障時(shí)，人口則變成了負(fù)擔(dān)，這是很多城市政府在制定社會(huì)政策時(shí)的普遍問(wèn)題。從各地方政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著GDP、稅收和財(cái)政收入，所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有很強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力的。大城市有各種其他得天獨(dú)厚的條件，吸納資源的力量強(qiáng)，所以在區(qū)域發(fā)展中，大城市是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，這也決定了大城市的人口優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人口，但是既要馬兒跑，又要馬兒不吃草是很難的。人不單純是個(gè)勞動(dòng)力，還是一個(gè)需要履行家庭和社會(huì)責(zé)任的社會(huì)性動(dòng)物，所以勞動(dòng)力再生產(chǎn)的社會(huì)需求也是需要滿足的。否則，人來(lái)了，問(wèn)題也就來(lái)了。因此，歸根結(jié)底，大城市人口問(wèn)題還是一個(gè)利益問(wèn)題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。要控制人口，就必須合理發(fā)展，建立共享式發(fā)展的機(jī)制。

2.2建議

2.2.1大城市要有明確的發(fā)展定位,不能追求大而全的發(fā)展模式人口的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)有非常密切的關(guān)系，像北京這樣的大城市，既是政治中心、文化中心，又是產(chǎn)業(yè)中心，不僅發(fā)展要高端服務(wù)業(yè)，還要發(fā)展制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)GDP總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，必然會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并吸引更多的人口。因此，要控制人口，必須要給城市發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

2.2.2要建立大城市發(fā)展的區(qū)域分享機(jī)制，避免資源過(guò)度集中大城市與周邊區(qū)域要互惠發(fā)展，注重區(qū)域合作，建立利益分享機(jī)制，改變大城市和周邊發(fā)展差距過(guò)大、區(qū)域之間發(fā)展差距過(guò)大的不均衡的狀況，增加中小城市對(duì)人口的吸引力，這是改變大城市人口壓力過(guò)大的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2.3要變行政手段為市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)控人口當(dāng)前，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、包容性增長(zhǎng)、權(quán)利平等新的發(fā)展理念下，靠行政手段控制人口越來(lái)越受到抵制。事實(shí)證明，用行政手段如戶籍準(zhǔn)入制來(lái)調(diào)控人口規(guī)模也根本達(dá)不到目的。因此，大城市必須改變?nèi)丝谡{(diào)控的方式，由行政手段轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)控。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等來(lái)引導(dǎo)人口流動(dòng)。目前，北京一些地方的行政調(diào)控手段帶來(lái)了一定效果，如“順義模式”，但是這些調(diào)控成本高，與我們所倡導(dǎo)的公平公正理念也有距離，長(zhǎng)期效果還有待觀察。

作者：趙衛(wèi)華單位：北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授