流動人口問題論文

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一、概念界定

所謂“鄉———鄉流動者”，是相對于“鄉———城流動者”而言的，他們從一個農村流向另一個農村（可能是本市的其他鄉村，也可能是市外或省外的其他鄉村），他們所從事的工作一般是農業、手工業或個體工商。具體來說，“鄉———鄉流動者”包括以下幾個特征：

1．他們流向的地區也是鄉村，仍然沒有大規模的工業，經濟也不發達，并不包括流向已經城市化的小鎮進入工廠上班的這部分流動者。

2．他們所從事的工作多是農業、手工業和個體工商，本文的研究重點是從事手工業和個體工商的“鄉———鄉流動者”。

3．他們多以整個家庭或是熟人一起的方式流動，流動呈現季節性穩定（農業勞動者）或常年穩定（手工業或個體工商）的特征。

4．不包括婚姻遷移者。5．他們所繳納的社會保險應為農村保險，而不是城市保險。

二、“鄉———鄉流動者”的數量估算

從現有的統計數據中很難找到這部分流動者的數量。根據第二次全國農業普查數據顯示，2006年全國流動者為13181萬人，流動到“鄉外縣內”的比例為19．2％，流動者從事第一產業的比例為2．8％。］如果我們用流動到“鄉外縣內”和流動勞動力從事第一產業兩個數據進行估算，“鄉———鄉流動者”數值肯定大于從事第一產業的流動者，而流動到“鄉外縣內”的有多大比例是在鄉鎮而非縣城、流動到縣外的又有多少比例是在其他省市的農村，這兩個數據很難得到。我們可以在這兩個數據間取一個中間值，即10％，可以估算出2006年全國“鄉———鄉流動者”為1318萬人。根據2012年國民經濟和社會發展統計公報顯示，當年外出勞動力為16336萬人，按10％來計算即為1634萬人。根據安徽省2012年統計年鑒顯示，外出半年以上勞動力的流向構成中，16．77％的勞動力流向本縣其他鄉鎮街道，而這部分人群多為“鄉———鄉流動者”，還沒有包括流向縣外的那部分，如果按照20％進行估算，安徽省的這一比例明顯高于全國比例。因此，“鄉———鄉流動者”的具體數值很難確定，但可以肯定的是，這部分流動者占我國總流動者的數量并不少，至少約10％左右。如此龐大的人群一直游離在理論研究和政策的視線之外，是需要我們反思和重點關注的。

三、“鄉———鄉流動者”存在的問題

正如上面所說，“鄉———鄉流動者”一直游離在政策視線之外，并不是他們沒有像“鄉———城流動者”那樣存在問題，而是他們的很多問題沒有得到重視，被有意或無意地忽略了。我國的城鎮化分為兩條道路：大城市向周邊鄉鎮的擴大和農村自身的城鎮化，如果說“鄉———城流動者”是第一條城鎮化道路的貢獻者，那么“鄉———鄉流動者”就是第二條道路的貢獻者。正如我國現今城鎮化關注大城市的擴張，而忽略農村內生的城鎮化道路一樣，“鄉———鄉流動者”也被忽略了。筆者認為，“鄉———鄉流動者”面臨的主要問題有：

1．“鄉———鄉流動者”的收入較低他們的流向是農村，農村由于經濟發展較慢，因此他們的收入水平也較低，特別是從事農業勞動流動者，他們的流動往往是季節性的，工作較累，收入也不穩定。而從事手工業和個體工商的流動者，他們依靠自己的技術和勤勞獲得的收入相比當地農民來說還是不錯的，但是當他們與“鄉———城流動者”相比時，收入卻較低。

2．“鄉———鄉流動者”的家庭矛盾較多“鄉———鄉流動者”多是舉家流動或是與熟人、親戚一起流動，特別是從事手工業和個體工商的流動者，大多數在當地穩定下來后，都會呈現妻子、孩子一同流動的舉家流動狀態。但由于身在他鄉為異客，在外鄉遇到種種困難，收入水平也不高，又缺乏良好的人際社交網絡，因此多呈現家庭矛盾突出，夫妻爭吵較多，孩子性格孤僻等問題。

3．“鄉———鄉流動者”創業資金來源有限很多“鄉———鄉流動者”面臨資金緊缺的問題，一旦發生資金緊缺，他們僅能夠通過親戚朋友籌措資金，由于沒有當地戶籍和土地，他們很難獲得銀行的小額貸款。因此，這限制了他們的進一步發展，也限制了農村內生的城鎮化步伐。

4．“鄉———鄉流動者”的社會保障問題不論是農村養老保險還是農村醫療保險，其繳費的前提是在戶籍所在地進行繳納。即使有的省市政策文件允許在居住地繳納農村合作醫療保險，但實際操作中往往將外地戶籍人口拒之門外［。而從事手工業和個體工商的“鄉———鄉流動者”的流動多常年在流入地，很少回到家鄉，因此很多人沒有繳納社會保險。對于農村養老保險而言，由于享受的年限較長（15年），因此他們可以通過親戚在戶籍所在地進行繳納；而對于醫療保險而言，我國規定所有農村居民都可以家庭為單位自愿參加新型農村合作醫療；新型農村合作醫療一般采取以縣（市）為單位進行統籌，條件不具備的地方，起步階段可采取以鄉（鎮）為單位進行統籌，逐步向縣（市）統籌過渡。這就阻斷了“鄉———鄉流動者”參加醫療保險的途徑，由于戶籍的限制，他們不能在流入地繳納；而由于統籌標準過低，多數為縣級統籌，因此縣外的“鄉———鄉流動者”不可能一生病就回老家，影響了他們的繳費積極性。

5．“鄉———鄉流動者”的孩子入學問題“鄉———鄉流動者”的孩子如果跟隨父母一起流動，那他們在流入地上學也需繳納擇校費，中考和高考也需回到戶籍所在地考試，很多家長擔心孩子不適應，往往被動將孩子留在老家，成為留守兒童。其實農村并不存在學校緊張的問題，流動兒童在流入地上學是完全可行的，跟隨父母一起往往會給孩子的心理和生理上更多的關心，但是擇校費和考試戶籍的限制，很多家長不得不重新抉擇。

6．“鄉———鄉流動者”的社會融入問題眾所周知，我國農村是非常重視血緣關系的，大多數的社會網絡是由血緣關心所搭建的。“鄉———鄉流動者”作為一個外鄉人，很多被排斥在當地的社交網絡之外，很難融入到當地的圈子，造成他們身在他鄉的落寞。

7．“鄉———鄉流動者”的遷移問題“鄉———鄉流動者”多為常年在流入地定居，且多以家庭的方式外出，按理說他們遷移到當地的可能性是比較大的。但是由于現有政策的限制，往往使他們的遷移難以如愿。一方面是戶籍問題，由于我國農村土地是集體所有制，因此戶籍遷入到當地農村是非常困難的。另一方面，由于農村土地的出售和流轉制度不完善，使得他們老家的土地處置不善，不利于他們的遷移。總之，“鄉———鄉流動者”面臨著諸多問題，使得他們很難遷移和融入到當地農村，影響了我國農村城鎮化的進程。針對這些問題，我們提出相應的解決對策。

四、促進“鄉———鄉流動者”遷移的政策選擇

1．政府政策對“鄉———鄉流動者”的重視盡快完善土地流轉制度，促進土地合理流動；允許外地人口以非農戶口的方式將戶籍遷入農村（可以規定相應限制：如常住當地3年以上）；農村社會保障政策的繳納應以常住地為繳納前提，而不是戶籍所在地，允許農村養老保險的異地轉移（2012年的農村養老保險新政允許城鄉異地轉移，但沒有允許農村異地轉移）；允許外地戶籍人口的子女在本地上學，取消擇校費，如果父母在當地工作滿五年，可以允許孩子在當地參加中考和高考。

2．稅收政策和貸款政策惠及“鄉———鄉流動者”為了加快農村城鎮化的步伐，政府應該鼓勵農村個體經濟的發展，可以給予相應的稅收減免；大力引入民營資本發展小額貸款，貸款抵押可以通過貨物等方式，而非一定要戶籍、土地和房產。

3．加強政策宣傳，引導“鄉———鄉流動者”融入到當地隨著經濟的發展，農村的血緣網絡也趨于變淡，政府可以通過政策宣傳，讓當地人接受外地流動者；也可以通過舉辦各種活動，增加他們和當地人的互動。

作者：馮春梅史賢華陳學云單位：安徽省滁州學院經濟與管理學院