社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

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一、目前農(nóng)村民主法治建設(shè)現(xiàn)狀

隨著依法治國進(jìn)程的向前發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾的法治意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)按章辦事、依法治村，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，全力維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

1.改變了舊有的鄉(xiāng)村關(guān)系格局重建農(nóng)村基層組織與管理體系，重新劃定國家與社會(huì)、政府與農(nóng)民及農(nóng)村基層組織的權(quán)力邊界。調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村基層政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系。“村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。”由此確立了“鄉(xiāng)政村治”或“鄉(xiāng)村分治”的新的治理體系。

2.促進(jìn)了基層政權(quán)及國家民主化農(nóng)村基層民主已經(jīng)開始從村級(jí)民主向鄉(xiāng)級(jí)民主擴(kuò)展，從基層組織的民主向國家政權(quán)組織的民主推進(jìn)，從一種社會(huì)自治民主向國家政治民主發(fā)展，這顯然是村級(jí)民主引發(fā)的又一富有歷史意義的成果。

3.增強(qiáng)了主體民主能力隨著村民自治的推廣和不斷規(guī)范化，從這一制度中受益的農(nóng)民人數(shù)也在不斷增加，關(guān)聯(lián)程度的緊密，促使了農(nóng)民對(duì)于村民自治的參與積極性也越來越大，對(duì)村政村務(wù)的關(guān)注和重視，已成為當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)、生活中重要內(nèi)容的一大走勢(shì)。這表明農(nóng)民的民主和法制觀念正日益增強(qiáng)，參政議政意識(shí)已步上了一個(gè)新的臺(tái)階。

4.推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)民主選舉改變了傳統(tǒng)的村干部任命方式，不僅使村委會(huì)的公共權(quán)力合法化，全市30個(gè)鎮(zhèn)518個(gè)村委員會(huì)得到進(jìn)一步健全，職能作用得到有效發(fā)揮。民主選舉規(guī)范有序，518個(gè)村換屆選舉實(shí)行了海選，選出了農(nóng)村的精英人才，從而使村委會(huì)的組織管理能力大大提高。民主決策有利于反映民意，集中民智，實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化。民主監(jiān)督有利于規(guī)范和約束村干部的行為，遏制腐敗現(xiàn)象。

二、影響農(nóng)村民主法治建設(shè)的主要因素

改革開放三十年來，我國的民主法治建設(shè)得到了加強(qiáng)，取得了很大的成績(jī)，但是在農(nóng)村民主法治建設(shè)還存在許多問題，還有許多錯(cuò)誤的觀念影響到農(nóng)村的民主法治建設(shè)。從我們調(diào)查的情況分析，主要有以下幾個(gè)方面:

1.農(nóng)民維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的法律意識(shí)薄弱

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)案件中就龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)18個(gè)村近4萬村民中農(nóng)村婚姻案件占用30%、家庭糾紛案件38%，占案件比重大。涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多。以民間借貸合同糾紛為主，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛不斷上升。由民事案件引發(fā)的刑事案件時(shí)有發(fā)生，尤以農(nóng)村故意傷害案居多。農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件呈上升趨勢(shì)。

2.重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕民主法治在一定時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是毫無疑義的，但不是唯一的，過去在農(nóng)村工作中，往往偏重于抓經(jīng)濟(jì)，而在某種程度上忽視了民主法治建設(shè)，在財(cái)力投入上，重招商引資的項(xiàng)目投入輕社會(huì)公共產(chǎn)品發(fā)展的投入。在法律實(shí)施上，重傳達(dá)貫徹輕執(zhí)法監(jiān)督。

3.農(nóng)民參政能力與民主法制建設(shè)需要不相適應(yīng)由于部分農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)薄弱，文化程度低，法制觀念淡薄。因此，農(nóng)民民主意識(shí)和參政能力較低，與民主法制建設(shè)需要不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民主法制建設(shè)需要。

三、加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)的基本對(duì)策

1.提高對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)各級(jí)黨委和政府將農(nóng)村普法工作提高到事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康的高度來認(rèn)識(shí)；推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)事關(guān)農(nóng)村工作的全局。物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與民主法制同步發(fā)展，要善于發(fā)揮黨的思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)做好基層黨建工作。

2.完善與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的法律制度遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則。建立在農(nóng)民自愿的原則基礎(chǔ)之上，遵循依法流轉(zhuǎn)的原則。補(bǔ)償，期限，依法簽訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，通過法律確認(rèn)土地權(quán)利，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利的物權(quán)化。因而，通過法律盡快確認(rèn)土地權(quán)力的物權(quán)化將更加有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層，是基礎(chǔ)，是我黨執(zhí)政的根基，要學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部只有堅(jiān)持學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)法治觀念，才能提高依法執(zhí)政意識(shí)，自覺遵守憲法和法律，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，“自身正、威信高”，農(nóng)村干部必須保持良好的作風(fēng)和品質(zhì)。2農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)工程。

4.健全制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政行為一是建立健全干部法律培訓(xùn)制度。按照工作要求，突出重點(diǎn)，對(duì)干部有計(jì)劃地進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)黨校要把法制教育納入教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)法制課程建設(shè)，從而確保黨員干部學(xué)法的系統(tǒng)性、規(guī)范性。二是建立完善黨委中心組學(xué)法制度。把法制學(xué)習(xí)納入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的重要方面，制定年度學(xué)法計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效，進(jìn)而在黨員干部中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是建立干部自覺學(xué)法制度。在引導(dǎo)干部根據(jù)工作需要自覺學(xué)法的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)黨員干部尤其是青年干部和后備干部通過法律學(xué)歷教育等形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和保障制度。四是加強(qiáng)對(duì)黨員干部法律知識(shí)的考試考核。按照"條塊結(jié)合，以塊為主"的原則，根據(jù)干部管理權(quán)限，結(jié)合對(duì)干部參加教育培訓(xùn)的考核，對(duì)黨員干部進(jìn)行法律知識(shí)考試考核。把法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部完成年度或階段性學(xué)法情況、法律知識(shí)考試情況和遵紀(jì)守法、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力考核可與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核同時(shí)進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度。

總之，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題是我國政治生活中的一個(gè)大問題，這是一個(gè)歷史遺留的具有高度復(fù)雜性涉及我國政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科學(xué)、醫(yī)療等各領(lǐng)域的問題。農(nóng)村的民主與法制問題是諸問題中的一個(gè)最為敏感的一個(gè)問題，這個(gè)問題涉及面廣、復(fù)雜程度高。科學(xué)解決農(nóng)村的民主與法治問題是解決三農(nóng)問題的一個(gè)關(guān)鍵性問題，具有很強(qiáng)的時(shí)代性和緊迫性。這項(xiàng)工作不僅對(duì)于解決我國三農(nóng)問題有重要意義，而且對(duì)于我們國家的法制建設(shè)也具有深遠(yuǎn)的影響。

作者：柳忠田單位：遼源市委黨校