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    社會主義新農村建設的思考

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    社會主義新農村建設的思考

    一、目前農村民主法治建設現狀

    隨著依法治國進程的向前發展,廣大農民群眾的法治意識、民主意識不斷增強,農村基層民主制度建設,切實實現按章辦事、依法治村,保證人民群眾依法行使民主權利,全力維護了農村穩定,為社會主義新農村建設創造安定有序的社會環境。

    1.改變了舊有的鄉村關系格局重建農村基層組織與管理體系,重新劃定國家與社會、政府與農民及農村基層組織的權力邊界。調整和規范農村基層政府——鄉鎮與村委會的關系。“村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。”“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助。”由此確立了“鄉政村治”或“鄉村分治”的新的治理體系。

    2.促進了基層政權及國家民主化農村基層民主已經開始從村級民主向鄉級民主擴展,從基層組織的民主向國家政權組織的民主推進,從一種社會自治民主向國家政治民主發展,這顯然是村級民主引發的又一富有歷史意義的成果。

    3.增強了主體民主能力隨著村民自治的推廣和不斷規范化,從這一制度中受益的農民人數也在不斷增加,關聯程度的緊密,促使了農民對于村民自治的參與積極性也越來越大,對村政村務的關注和重視,已成為當前農民生產、生活中重要內容的一大走勢。這表明農民的民主和法制觀念正日益增強,參政議政意識已步上了一個新的臺階。

    4.推動了農村基層民主政治建設民主選舉改變了傳統的村干部任命方式,不僅使村委會的公共權力合法化,全市30個鎮518個村委員會得到進一步健全,職能作用得到有效發揮。民主選舉規范有序,518個村換屆選舉實行了海選,選出了農村的精英人才,從而使村委會的組織管理能力大大提高。民主決策有利于反映民意,集中民智,實現了決策的科學化。民主監督有利于規范和約束村干部的行為,遏制腐敗現象。

    二、影響農村民主法治建設的主要因素

    改革開放三十年來,我國的民主法治建設得到了加強,取得了很大的成績,但是在農村民主法治建設還存在許多問題,還有許多錯誤的觀念影響到農村的民主法治建設。從我們調查的情況分析,主要有以下幾個方面:

    1.農民維護自身正當權益的法律意識薄弱

    我們在調查中發現,涉農案件中就龍山區壽山鎮18個村近4萬村民中農村婚姻案件占用30%、家庭糾紛案件38%,占案件比重大。涉農合同糾紛數量和種類增多。以民間借貸合同糾紛為主,農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛不斷上升。由民事案件引發的刑事案件時有發生,尤以農村故意傷害案居多。農村土地權屬爭議引發的行政案件呈上升趨勢。

    2.重經濟發展輕民主法治在一定時期內堅持以經濟建設為中心是毫無疑義的,但不是唯一的,過去在農村工作中,往往偏重于抓經濟,而在某種程度上忽視了民主法治建設,在財力投入上,重招商引資的項目投入輕社會公共產品發展的投入。在法律實施上,重傳達貫徹輕執法監督。

    3.農民參政能力與民主法制建設需要不相適應由于部分農民的權利意識薄弱,文化程度低,法制觀念淡薄。因此,農民民主意識和參政能力較低,與民主法制建設需要不相適應,遠遠不能適應民主法制建設需要。

    三、加強農村民主法治建設的基本對策

    1.提高對農村民主法治建設重要性的認識各級黨委和政府將農村普法工作提高到事關農村長治久安、事關農村全面建設小康的高度來認識;推進農村民主法治建設事關農村工作的全局。物質文明與精神文明、經濟實力與民主法制同步發展,要善于發揮黨的思想領導與組織領導的作用,進一步發展黨內民主,切實做好基層黨建工作。

    2.完善與農村土地承包經營權相關的法律制度遵循農村土地流轉的原則。建立在農民自愿的原則基礎之上,遵循依法流轉的原則。補償,期限,依法簽訂相應的流轉合同,通過法律確認土地權利,實現土地權利的物權化。因而,通過法律盡快確認土地權力的物權化將更加有利于農村土地流轉。

    3.提高鄉鎮干部依法行政能力依法執政是我們黨執政的基本方式,是實現科學執政、民主執政的重要保證。鄉鎮是基層,是基礎,是我黨執政的根基,要學會并善于運用法律手段管理經濟社會文化事務。鄉鎮黨員干部只有堅持學法用法,不斷增強法治觀念,才能提高依法執政意識,自覺遵守憲法和法律,維護憲法和法律權威,依法行使權力、履行職責,依法管理經濟社會文化事務,不斷提高依法執政的能力和水平。提升鄉鎮干部依法行政能力,“自身正、威信高”,農村干部必須保持良好的作風和品質。2農村基層民主法制建設,是實施依法治國方略的基礎工程。

    4.健全制度,規范鄉鎮干部依法行政行為一是建立健全干部法律培訓制度。按照工作要求,突出重點,對干部有計劃地進行法律知識培訓。縣鄉黨校要把法制教育納入教學計劃和培訓規劃,加強法制課程建設,從而確保黨員干部學法的系統性、規范性。二是建立完善黨委中心組學法制度。把法制學習納入中心組學習的重要內容,作為鄉鎮領導班子建設和領導干部思想政治建設的重要方面,制定年度學法計劃,認真組織實施,務求取得實效,進而在黨員干部中發揮示范帶動作用。三是建立干部自覺學法制度。在引導干部根據工作需要自覺學法的基礎上,積極鼓勵黨員干部尤其是青年干部和后備干部通過法律學歷教育等形式,系統學習法律知識,并建立相應的激勵機制和保障制度。四是加強對黨員干部法律知識的考試考核。按照"條塊結合,以塊為主"的原則,根據干部管理權限,結合對干部參加教育培訓的考核,對黨員干部進行法律知識考試考核。把法律素質和依法執政能力作為領導干部考核的重要內容。定期對領導干部完成年度或階段性學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法執政、依法行政、依法辦事等情況進行考核。領導干部法律素質和依法執政能力考核可與領導班子和領導干部綜合考核同時進行。在此基礎上,逐步推行領導干部法律知識任職資格制度。

    總之,農村、農民和農業問題是我國政治生活中的一個大問題,這是一個歷史遺留的具有高度復雜性涉及我國政治、經濟、教育、文化、科學、醫療等各領域的問題。農村的民主與法制問題是諸問題中的一個最為敏感的一個問題,這個問題涉及面廣、復雜程度高。科學解決農村的民主與法治問題是解決三農問題的一個關鍵性問題,具有很強的時代性和緊迫性。這項工作不僅對于解決我國三農問題有重要意義,而且對于我們國家的法制建設也具有深遠的影響。

    作者:柳忠田單位:遼源市委黨校

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