新農(nóng)村建設(shè)中水利工程的管理
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1當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理特點(diǎn)
1.1公共性
當(dāng)前很多地方的農(nóng)田水利工程的功能主要是抗旱排澇，具有公益性質(zhì)，而且多數(shù)是由政府主導(dǎo)，老百姓參與修建的，這些工程多數(shù)是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期修建的，這些工程的修建，大大提高了農(nóng)村的抗災(zāi)能力，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。
1.2共享性
由于小型農(nóng)田水利工程具有很強(qiáng)的地域性，每個(gè)工程影響區(qū)域有限，所以對(duì)其影響的區(qū)域能讓人受益，人人都可以共享，而對(duì)其輻射區(qū)域之外的區(qū)域卻不會(huì)產(chǎn)生影響，不同區(qū)域間的人，不會(huì)產(chǎn)生利益沖突。
1.3非價(jià)格
性多數(shù)農(nóng)田水利工程的投資主體都是政府，而由老百姓出工出力修建，具有公共品的特點(diǎn)，就是一些新建成的工程，往往也是政府出資，歸國家所有，但使用權(quán)卻歸工程所在村（屯）及受益群眾，使用權(quán)和所有權(quán)分離，這就導(dǎo)致這些工程的價(jià)值難以市場(chǎng)化，不會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這樣政府修，就要由政府管，但很多地方雖然有錢修，但卻沒有后續(xù)的資金再投入管理，導(dǎo)致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應(yīng)有的功能。
2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策
2.1明確管理上的權(quán)責(zé)利
當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的管理中一個(gè)最大的問題就是管理主體的不明確，這就造成了責(zé)權(quán)利無法確定，一個(gè)地方的水利工程該由誰來管理、怎么管理、責(zé)任如何劃分、資金怎么籌措、管理人有什么收益等問題都有待明晰，但很多地方政府都沒有對(duì)這些問題進(jìn)行明確。鑒于這種情況，要想管理好小型農(nóng)田水利工程，當(dāng)?shù)卣鹬鲗?dǎo)作用，對(duì)這些工程的管理進(jìn)行確權(quán)，明確責(zé)權(quán)利，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，設(shè)專人負(fù)責(zé)，抽出專項(xiàng)資金專款專用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)，確保這些工程的正常運(yùn)行，提高當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)能力，保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.2建立管養(yǎng)分離制度
有資金流的地方，就容易產(chǎn)生問題，腐敗是一個(gè)久治不絕的問題。為避免農(nóng)田水利工程管理中腐敗滋生，可以建立管理和養(yǎng)護(hù)分離制度。根據(jù)實(shí)際的工作情況，在科學(xué)定崗定員定責(zé)的同時(shí)，把維修和養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從管理中分離，管理只負(fù)責(zé)管理，維修養(yǎng)護(hù)可以從社會(huì)招標(biāo)，找專業(yè)的公司來完成，這樣管養(yǎng)分離，以保證有限的資金落到實(shí)處，最大程度保證維修和管理的質(zhì)量，避免在管理中一些人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況產(chǎn)生，清除腐敗產(chǎn)生的空間。管理人員起到管理監(jiān)督的作用，負(fù)有工程維護(hù)質(zhì)量的連帶責(zé)任，確保高質(zhì)量的維護(hù)。
2.3大力促進(jìn)市場(chǎng)化管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，計(jì)劃時(shí)代的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新形式下的管理需要，一些條件較好的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，可以考慮進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。在一些新建的工程管理上，可以采用誰投資，誰受益的管理模式，引進(jìn)社會(huì)投資，一定年限內(nèi)憑工程獲利，到年限后再轉(zhuǎn)交給政府及當(dāng)?shù)厥芤嫒罕姟？傊瑢?duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分考慮水利工程的基本功能，在保證水資源可持續(xù)利用及工程平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的目的，確保工程的管理責(zé)任明確，維修養(yǎng)護(hù)到位，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，推進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展。
作者：闞晶瑩單位：公主嶺市懷德鎮(zhèn)水利管理站
