社會體育管理理論建設考述

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論文關鍵詞:社區體育中介組織理論建設

論文摘要:為給社會體育管理提供新思路，促進社區體育的健康發展，在論證了建立社區體育中介組織的必要性的基礎上，構建體育中介組織理論，提出當前發展社區體育中介組織的對策。

我國改革開放以來，社會轉型成為我國社會發展的主要特征。社會轉型帶來的變化及我國城市社會結構的變遷，給我國社會生活帶來的變化及沖擊是多方面的，對我國社區體育的發展的影響也是多方面的。作為社區體育載體的社區體育組織，也因此而承擔了更為重要的歷史使命，以適應我國社會轉型所帶來的各種新變化和新矛盾。社區體育的有序健康發展離不開社區體育中介組織，發展社區體育中介組織是我國社會轉型的必然要求，是我國城市管理社會化的必然要求，是“單位人”向“社會人”轉變的必然要求。

1社區體育中介組織理論架構探討

1.1社區體育中介組織存在的必要性分析

開始于1978年的經濟體制改革，給我國的社會結構帶來了深刻的變化，特別是我國組織體系的深刻變化。這些變化給各類社會中介組織的發展注入了新的活力。但是，社會體育中介組織的發展是相當緩慢的，而社區體育中介組織更是如此，這很不適應市場經濟體制發展的要求。

變化之一是，國家與組織體系之間開始建立一種新型的關系。這種關系以“政企分開”、“政社分開”為基本特征。政企分開就意味著政府對企業的管理由直接管理轉為間接管理。“政社分開”就意味著大部分社會性事務要從政府組織中分離出來，還給社會，由非政府行為的組織來承擔。這些轉變的結果就是要求一種非政府行為的組織來承擔社區體育工作的開展，通過這種組織來溝通政府和社會的關系，通過社會自治的形式來辦好社區體育事業。社區體育中介組織就是其中之一。

變化之二是，在經濟改革的實踐中，出現了多元化的利益群體。多元化利益群體的形成促進了社區體育組織的蓬勃發展，網絡化的社區體育組織形式正在悄悄地形成。網絡化的組織形成后，由于社區體育資源的有限性，各組織之間難免會出現這樣或者那樣的矛盾和沖突。根據發達國家市場經濟發展的經驗，這種矛盾和沖突的解決應該由非政府組織出面來協調這些矛盾和沖突，社區體育中介組織應運而生。

變化之三是，“單位”和“部門”的特權在某些領域中已經動搖，出現了“跨單位”“跨部門”的社會參與要求和活動。由于人們正朝著“單位人”向“社會人”的轉變，人們的許多體育需求，諸如體育技術技能培訓、保健知識咨詢、體育資源的利用、體育權利的保護等等，同樣需要更加廣泛與專業的另一種渠道來實現，社區體育中介組織就是能夠達到這一要求的組織形式。

總之，在市場經濟條件下的中國社區體育，社會轉型所帶來的各種問題，要求社區體育發展必須轉換以前的管理模式，加快建立和培養社區體育中介組織，才能真正維護社區居民的體育權利，才能為社區居民提供優質的體育服務。

1.2社區體育中介組織性質與功能研究

1.2.1社區體育中介組織的界定

社區體育中介組織是區域性社會體育組織的聯盟自治管理機構。它是溝通政府與社會體育組織的中介組織。

1.2.2社區體育中介組織的性質與特征

(1)社區體育中介組織是一種雙向服務組織：一方面，它接受的委托，對社區體育組織實施管理和服務。另一方面，它又要為社區體育組織爭取體育利益，協調社區居民與行政之間的關系，起著橋梁和紐帶的作用。

(2)社區體育中介組織是一種專業服務組織：社區體育中介組織在成員的構成上以體育專業服務人員為主。社區體育中介組織在向政府部門和會員組織提供服務時，以提供較高質量的專業服務為基本要求。

(3)社區體育中介組織是一種自治組織：中介組織的會員自愿參加中介組織的工作人員由會員大會選舉產生，協會實行自治管理。

(4)社區體育中介組織是一種自律組織：中介組織經過有關部門的登記注冊成立，具有法人資格。中介組織的活動遵循有關的法律法規的規定，接受政府有關部門的指導、監督和會員的雙重監督。中介組織有自己的章程，中介組織按照章程的有關規定辦事。

(5)社區體育中介組織是一種民間組織：社區體育中介組織根據社團有關規定依法登記成立，實行自我管理，是民間組織。

(6)社區體育中介組織是一種非盈利組織：它不以贏利為目的，而主要是以服務的社會效益和社會價值為宗旨。它的經費來源主要依靠收取會費、協會自籌及政府補貼的渠道得以保證。

1.2.3社區體育中介組織的功能定位

1.2.3.1社區體育中介組織的服務功能

社區體育中介組織的社會服務功能主要包括：第一，為會員和居民提供健身、技能技術等方面的指導和咨詢服務；第二，負責為本社區培養各類社會體育指導員；第三，組織策劃社區內體育競賽活動；第四，維護會員的體育權利和體育利益，在政策范圍內，為會員爭取更多的實惠；第五，接受政府委托，管理社區體育組織及社區體育資源（如體育設施）的合理利用與維護。

1.2.3.2社區體育中介組織的溝通功能

溝通功能也是社區體育中介組織的重要功能，并且是區別于其它非中介組織的標志之一。社區體育中介組織的溝通功能表現為以下幾個方面：第一，協助政府部門向社區體育組織和社區居民宣傳我國有關的體育法律、法規、方針、政策；第二，向政府部門反映社區體育中存在的問題，傳達會員及社區居民的體育意愿、意見和要求，為政府部門制定有關體育法規、方針、政策等提供有益的參考。

1.2.3.3社區體育中介組織的協調功能

第一，協調會員內部的關系；第二，協調會員組織與社區單位的關系；第三，社區體育資源的協調；第四，協調社區體育組織和政府部門之間的關系。

1.2.3.4社區體育中介組織的監督功能

第一，監督行政部門有關體育法律、法規制度、方針、政策在社區的落實；第二，監督會員組織的體育行為。

2社區體育中介組織發展對策探討

2.1大力發展以社區體育協會為主的社區體育中介組織

目前社區體育的管理體制中，最突出的問題是政府與居民之間缺乏中間層次這一溝通的橋梁，形成政府與社區居民直接對話的局面。當前重要的工作就是要恢復或者建立社區體育協會，充分發揮社區體育協會在社區體育管理中的中介功能。

(1)把培育和發展社區體育協會納入社會體育發展的總體規劃。政府（體育局）要從政治的高度重視發展和培育社區體育協會，形成培育和發展社區體育協會的具體思路、實施內容、步驟以及有關措施。

(2)進行社區體育協會的試點和推廣。在沒有社區體育協會或者社區體育協會的功能的不到有效發揮的情況下，有必要進行社區體育協會的試點和推廣工作。

(3)建立區域性的社區體育協會聯合組織。在社區體育協會形成之初，有必要建立區域性的社區體育協會聯合組織，對社區體育協會在試點和發展過程中的難點和普遍性問題進行調查研究，對社區體育協會進行組織、指導、協調和管理，引導社區體育協會朝著正確的方向發展。

(4)給予社區體育協會一定的政策扶持。這主要是一方面要在社會地位和政治地位上給予正確的定位，并賦予明確的職能，另一方面要在運行經費上給予政策支持。

2.2建立以社區體協為中心的社區體育管理體制

根據“小政府，大社會”的總體思路，堅持條塊結合的精神，依據我國現有的社區體育管理體制，在條件成熟的時候要逐步成立和突出非政府組織——社區體育協會在社區體育管理中的地位和作用，形成以社區體育協會為中心的社區體育運作模式。據此，我們把社區體育組織的結構模式確定為三個層次，三個層次相對獨立，相互協作促進社區體育的發展（見圖1）。

圖1社區體育組織管理體制模式圖

行政組織由街道全民健身立領導小組擔任，它主要是從宏觀上調控社區體育的發展，制定社區體育發展戰略及有關規章制度，保證社區體育健康發展。中介組織由社區體育協會擔任，它主要負責社區體育指導員培訓、居民體質監控和評價、健康與康復咨詢、體育信息服務部和體育資源管理及項目和人群管理等。活動組織為社區體育自治組織，它的主要任務是滿足居民的體育需求，為社區居民提供豐富多彩的體育活動，豐富居民的文化生活，提高居民的生活質量。

三個層次的關系為雙通道的關系，中介組織接受街道的委托負責做好社區體育組織管理工作，同時，中介組織又代表社區體育組織的利益，監督行政部門體育法規政策制度等的執行實施情況，并對社區體育組織的自律行為進行監督。

2.3整合社區體育組織結構，加強社區體育組織的管理

在社區體育的組織管理制度構建過程中，必須理順三個層次各種組織之間的關系，提高社區體育的整合程度，加強社區體育組織的管理。決策層應在會合各有關部門履行執法功能的同時，承擔制定社區體育的總體規劃、階段性目標、各單位協作方式、政策性保障和經費籌措等。中介層應該在執行社區體育總體規劃和階段性目標的同時，要加強對社區體育組織的管理，提供各種體育服務，并對工作中和社區體育發展過程中的問題進行有效的協調解決。活動層則要發動社區居民參與社區各種體育活動，形成合力，培養居民的歸屬感和認同感。

2.4開展專業化體育服務，提高社區體育質量

從長遠的眼光看，專業化服務是社區體育服務的發展方向，開展專業化的社區體育服務是提高我國社區體育質量的有力保證。

3以社區體育協會為中心的社區體育組織模式研究

3.1社區體育組織發展模式設計的指導思想

社區體育組織發展模式應當反映社區居民體育利益多元化發展的要求，以最大限度的滿足社區居民的體育需求為最終目標，并以符合我國社會經濟發展的需要、水平和可能為基本原則。3.2以社區體育協會為中心的社區體育組織模式及其運作

根據“小政府，大社會”、“小政府，大服務”的社會發展趨勢，社區體育組織的結構模式包括三條系統：行政系統、協會系統和單位系統（如圖2所示）。

在三條系統中，社區體育協會系統處于中心位置，它是未來社區體育行業管理的主要結構。社區體育協會一方面接受街道辦事處的委托，負責做好社區體育組織的管理協調工作，成為行政部門的得力助手；另一方面，社區體育協會又代表社區體育組織并維護其利益，如反映社區體育組織存在的問題和居民的體育需求，爭取行政部門的支持和援助，以及監督行政部門有關體育法規政策制度的執行情況，促進社區體育發展。同時，社區體育協會作為社區體育組織的聯盟組織，它還負責對社區體育組織的自律行為進行監督，協調社區體育組織間的關系等工作。

在社區體育協會中，又可以分為四個子系統的管理工作。

(1)指導管理系統由社區體育指導委員會負責。指導委員會負責為各個體育組織及體育設施配備經過專門訓練的體育指導員，并負責體育指導員的進修、體育骨干的培訓等工作。

(2)資源管理系統由社區體育中心負責。社區體育中心負責社區體育人、財、物等方面的管理。對人的管理方面，如建立社區體育人才庫及合理利用人才資源等；對財產的管理方面，如對設施的財務管理、社會捐助募集等；對物的管理如健身苑、點、社區體育中心的管理等。

(3)項目管理系統由社區單項體育協會負責，如籃球協會、木蘭拳協會、太極拳協會等體育組織。單項體育協會除開展專項體育活動外，還負有專門技術培訓、隊伍創建（尤其是青少年隊伍建設）等工作。

(4)人群管理系統由人群體育協會負責，如老年體育協會等。主要負責各類人群的體育活動的開展等工作。對弱勢群體的體育援助是協會工作的重點。

圖2社區體育組織模式

行政系統、協會系統、單位系統三者相對獨立，但三者之間并不是互不相干的，其中，協會系統與行政系統的關系是一種協調的關系，兩者享有共同的社區資源，兩條系統具有優勢互補的關系。行政系統有長期以來管理社區體育的經驗和穩定的體系，協會系統有專業組織的服務優勢和中介功能特殊作用。兩者互補對社區體育發展有重要意義。而協會系統與單位系統的關系是一種協作的關系，二者有各自相對獨立的人、財、物資源，在社區體育工作中應通過資源共享來促進社區體育發展。

3結論

(1)社區體育中介組織是區域性社會體育組織的聯盟自治管理機構。它是溝通政府與社會體育組織的體育中介組織，采取自主、自治、自律管理，具有服務、溝通、協調和監督等中介功能。

(2)建立和發展社區體育中介組織是實現“政社分開”、“管辦分離”的必然要求。建立和發展社區體育中介組織是適應居民體育利益多元化的必然要求。建立和發展社區體育中介組織是實現居民體育參與多渠道的必然要求。

(3)當前應從以下幾個方面加強社區體育中介組織的建設：大力發展以社區體育協會為主的社區體育中介組織；建立以社區體協為中心的社區體育運作模式；開展專業化體育服務，提高社區體育質量；整合社區體育組織結構，加強社區體育組織的管理。

(4)社區體育組織發展模式為：以社區體協為中心，行政、單位為兩翼的組織。