公共部門人力資源發(fā)展

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摘要：自1980年以來，與公共人力資源管理相關(guān)的各種環(huán)境發(fā)生了極大的變化，如管理工具的信息化、人們價值觀念的多元化等，與之相適應(yīng)的公共部門人力資源管理也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出不同的管理理念、制度和方法等新走向。

關(guān)鍵詞：公共部門人力資源；特殊性；新走向

1公共部門人力資源的特殊性

（1）公共部門的價值取向和管理目標(biāo)。公共部門追求的是公共利益，公共部門的人力資源管理，不允許公共部門追求自身利益，應(yīng)服務(wù)于社會公眾，面向社會，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。必須以公共利益為其最基本的價值取向。

（2）公職人員的政治性和道德品質(zhì)。公共部門的人力資源管理必須考慮政治價值。以政府為核心的公共部門掌握社會公共權(quán)力，涉及公共權(quán)力等政治資源的分配和調(diào)整。如果政治素質(zhì)和道德品質(zhì)不過硬，就容易以權(quán)謀私，公為私用。

（3）管理的復(fù)雜性。由于政府這個主體的特殊性,使得政府部門人力資源管理具有其他部門難以比擬的復(fù)雜性。政府部門是一個橫向部門分化,縱向?qū)蛹壒?jié)制的龐大組織結(jié)構(gòu)體系。而這樣的一個體系又是按照完整統(tǒng)一的組織原則建立起來的,它意味著組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一和機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一。因此,在具體的中央和地方的人事管理權(quán)限的劃分上,就形成了一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而這必將帶來政府人力資源管理的復(fù)雜性。

（4）公共部門績效評估的困難。公共產(chǎn)品難以量化，導(dǎo)致公共部門比較忽視內(nèi)部人力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)和績效評估環(huán)節(jié)。直到今天，我國尚沒有對政府公務(wù)活動進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析，沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書。

（5）依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行管理。依法治國的關(guān)鍵是依法行政,公共部門的人力資源管理是依據(jù)專門的法律法規(guī)進(jìn)行的。公務(wù)員的行政行為以行政執(zhí)法為第一要義，對法律責(zé)任的關(guān)注始終居于第一位。

2人力資源的發(fā)展走向

（1）人事管理制度規(guī)范的建立。激勵公務(wù)人員奮發(fā)有為，能者上，庸者下，失職和瀆職者受到責(zé)任追究，建立監(jiān)督機制。評價人才，不能僅僅根據(jù)學(xué)歷、學(xué)位，以及檔案里的“死”情況，必須根據(jù)發(fā)展的觀點和實踐檢驗的思想，依其能否勝任其崗位、是否有創(chuàng)新能力、是否有發(fā)展前途，來選拔人才。對人才不能求全責(zé)備。吸納人才，不能只依賴從外部引進(jìn)，還要注意從內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。總之，對人才的理解要走出片面性的誤區(qū)，對人才的使用要打破傳統(tǒng)的論資排輩的做法，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)“不拘一格降人材”的氣魄和經(jīng)驗。盡管政府與私營機構(gòu)的最終目的仍然差異很大，但兩者在管理方式上的逐步接近的趨勢卻越來越明顯。公共部門的職位對人群有相當(dāng)大的吸引力，人事部門執(zhí)掌著這些職位，也就擁有了這種稀缺資源的配置權(quán)。在這些變革中，最引人矚目的是改變公務(wù)員的終身雇用制度和長俸制度，開始逐步實行有彈性的入職和離職制度，建立以工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)的激勵機制。同時，增強公務(wù)員為公眾服務(wù)的責(zé)任感和使命感。

（2）人性化的管理。調(diào)動公職人員的積極性，提出主動管理。尊重公職人員的個人需求，改善工作條件。作為公共組織，對其服務(wù)對象即廣大公眾也要實施人性化管理。強調(diào)一個公職人員的服務(wù)意識，提倡奉獻(xiàn)、合作的團(tuán)隊精神。在整個公共組織營造成尊重知識、尊重人才的環(huán)境、氛圍。不單是領(lǐng)導(dǎo)者和人力資源部門要成為伯樂，全體工作人員都要關(guān)心人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，爭當(dāng)伯樂。也就是說，尊重人才、關(guān)心人才成長，要成為行政文化的核心。

科學(xué)地實現(xiàn)留住人才的目標(biāo)，還有一個民主管理、改善領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的問題，也就是人力資源管理柔性化、扁平化。所謂柔性化，就是在新時代，勞動者文化素質(zhì)日益提高，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的知識差距日益縮小，整個勞動市場上雙向選擇，勞資雙方（組織與受聘者）的關(guān)系，從“上下關(guān)系”、“職務(wù)關(guān)系”日漸演變?yōu)椤巴玛P(guān)系”、“盟約關(guān)系”。

（3）在政府人力資源管理中強化市場機制作用。這里所提出的市場化機制作用,是指在國家宏觀調(diào)控的指引下,強化市場對政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。①應(yīng)將“成本——收益”原則引入公務(wù)員管理體系中,公務(wù)員的人才規(guī)模要注重成本。要壓縮政府規(guī)模、精減公務(wù)員隊伍,達(dá)到精干、優(yōu)化、高效。②應(yīng)將供給與需求這對關(guān)系引入到公共人力資源獲取中來。對未來人力資源的招募,要從供給與需求的關(guān)系出發(fā),考慮市場人力資源的供給與自身需求之間的關(guān)系。③在公務(wù)員的開發(fā)和培訓(xùn)中也要注重投入與產(chǎn)出的效益問題,注重通過系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn),真正實現(xiàn)公務(wù)員觀念轉(zhuǎn)變、知識更新、能力提高,綜合素質(zhì)不斷提升的目的。

（4）公共部門工作人員的職業(yè)倫理。傳統(tǒng)的人事培訓(xùn)較多地強調(diào)職業(yè)技能和知識道德方面的教育，而新型的人力資源開發(fā)則強調(diào)組織文化的構(gòu)建，部門倫理道德的教育以及工作人員工作技能和工作知識的更新。如果公職人員缺乏職業(yè)倫理，將會嚴(yán)重影響到公共部門的形象和合法性。

（5）利用信息技術(shù)，人力資源管理網(wǎng)絡(luò)化。信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用給公共部門人力資源管理帶來極大的便利和效率。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以節(jié)約管理成本，提高管理效率。利用互聯(lián)網(wǎng)人們更容易加強溝通和聯(lián)系，實現(xiàn)公眾參與管理。為公眾自由表達(dá)意志提供了空間。公共部門可以實行網(wǎng)上招牌，也可以實行全方位的動態(tài)管理。

（6）以人為本，強化服務(wù)意識。堅持以人為中心，突出人在管理活動中的根本地位。重視人的作用，挖掘職工的潛力，做到人盡其才，才盡其用。注重人力資源的使用和增值并進(jìn)，注重個人發(fā)展，尊重員工的合法權(quán)益。員工不是成本而是需要進(jìn)行開發(fā)，充分發(fā)揮其創(chuàng)造力和潛能的資源和能高效增值的資本。其次，服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府的應(yīng)有之義，管理者在管理理念上要實現(xiàn)由“管”字當(dāng)頭向“服務(wù)為本”的轉(zhuǎn)變，在公共管理和服務(wù)工作中以公眾為中心、以公眾為導(dǎo)向，變“被動服務(wù)”、“要我服務(wù)”為“主動服務(wù)”、“我要服務(wù)”。

（7）要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。公務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)知識，具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。要認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)條件下政府及其公務(wù)員的地位與作用，摒棄已被時代淘汰的舊的思維方式，善于運用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求來規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)行為，圍繞創(chuàng)造一個有效的市場環(huán)境這一理念，行使好調(diào)控、培育、維護(hù)、監(jiān)督和服務(wù)的職能，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運行。

（8）探求公共部門的人力資源管理的價值支撐體系。一定的人事管理制度是在特定的價值觀和信仰的支撐下制定出來并實施的,不同的人事管理制度正是不同的價值觀在幕后相互作用的不同結(jié)果。因此,在現(xiàn)階段,對于我國公共部門人力資源管理的研究與實踐都有著較重要的意義。

（9）高層次人才需求量的增加。高層次人才作用的發(fā)揮對一個組織的快速發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。我國現(xiàn)在高層次人才仍十分短缺、而且流失嚴(yán)重，難以滿足實際需求。將才帥才短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。

3結(jié)束語

隨著全球化趨勢的加強,新技術(shù)革命的興起,國家之間綜合國力的競爭越發(fā)強烈。人力資源已成為第一資源，公共部門的人力資源管理對于公共管理有效運行至關(guān)重要。對公共部門而言，人力資源管理的目標(biāo)是達(dá)成“人”與“事”、“人”與“人”的和諧，這種和諧會帶來生產(chǎn)效率的提高，并最終促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。公共部門人力資源管理要回應(yīng)時代挑戰(zhàn)，不斷改善和優(yōu)化，更好的履行使命，服務(wù)公眾。

參考文獻(xiàn)

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