西部地區(qū)人力資源開發(fā)

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【論文關鍵詞】西部人力資源；現狀；路徑

【論文摘要】西部大開發(fā)是一項宏偉而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要有新的思路，更需要有效的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的支撐。本文分析了西部人力資源的現狀，指出人力資源開發(fā)路徑：即繼續(xù)實行計劃生育政策；大力發(fā)展職業(yè)教育；廣開門路引進人才。

【Abstract】developmentinthewestregionisaitemgrandandarduoussystemsengineering，needstohavethenewideas，andtheeffectivehumanresourcesdevelopmentstrategysupport.Thisarticlehascarriedonananalysisofthecurrentsituationofwestregion’shumanresources，it’spointedouthumanresourcesdevelopmentways:continuestoimplementthebirthcontrolpolicy；Developsthevocationaleducationvigorously；Opensthedoortheguidetoattracttalentedperson

【Keywords】Westregion’shumanresources；Thecurrentsituation；Way

人力資源是指一定范圍內的人口總體所具有的勞動能力的總和，或者說是指能夠推動社會和經濟發(fā)展的具有智力和體力勞動能力的人的總稱。在各種經濟資源中，人力資源是一種最寶貴、最重要的資源。越來越多的國家和地區(qū)的發(fā)展實踐表明，對人力資源進行投資取得的經濟效益要遠高于對其他物質資源進行的投資。長期以來，我國西部地區(qū)過分依賴自然資源，而忽視了對人力資源的開發(fā)，經濟發(fā)展嚴重滯后于東部地區(qū)。在西部大開發(fā)的機遇中，西部要發(fā)展，必須大力開發(fā)人力資源。

1西部人力資源現狀

1.1西部人力資源總量豐富，增長速度快，但質量較低。2000年，西部地區(qū)人口達28666萬人，占全國人口的22.65%。但文化程度和總體素質較低。第一、人口平均文化程度較低。九年制義務教育推行后，西部人口受教育程度有所提高，但平均文化程度仍偏低。1998年，西部從業(yè)人口中大專畢業(yè)以上人口占3.1%、高中占8.8%、初中占27.2%、小學占36%，分別比全國低0.4%、3.1%、1.7%和1.8%。2000年，15歲以上人口文盲率西部為13.16%，全國為9.72%，東部為7.6%。第二、人力資本含量低，科技力量薄弱。2000年，西部專業(yè)技術人員數量僅約為全國的1/5、東部的1/2；1998年，西部國有企事業(yè)單位科研人員數量不足全國的1/14、東部的1/2。西部科技活動程度低，人力資源對經濟增長的創(chuàng)造性貢獻率和科技成果轉化率明顯偏低。1998年，西部研發(fā)和情報文獻機構科技經費籌集總額分別占全國的18.26%、東部的55.61%，支出總額分別占全國的18.51%、東部的55.68%，技術市場成交額約為全國的1/9、東部的1/4；2000年，西部“三種專利”（發(fā)明、實用新型、外觀設計）申請受理量和批準量均不足全國的1/10、東部的1/5。

1.2人力資源開發(fā)水平和能力低下除了觀念、體制和機制落后外，西部人力資源開發(fā)在物質形態(tài)上的能力表現也存在不足。2000年，西部地區(qū)有高校201所、在校生近百萬人，有中等專業(yè)學校875所、在校生約93萬人，校生比值分別為4937和1063；兩類學校培養(yǎng)能力均低于全國和東部同期水平。1999，西部教育經費投入僅為全國的1/6、東部的1/3左右，盡管已占西部當年GDP的4.58%（高出全國0.76%、東部1.14%），負擔較重，6歲及以上人口人均教育經費仍低于全國和東部地區(qū)。

1.3人才流失現象嚴重隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和完善，發(fā)達地區(qū)以高薪和豐厚的物質條件吸引人才，導致西部地區(qū)人才外流現象日漸嚴重。據不完全統(tǒng)計，新疆在1980年～1985年里各種科技人才外流量達12804人，寧夏1980年～1986年間，專業(yè)技術人員外流的有3166人，甘肅在1981年～1987年間，調走的專業(yè)技術人員達2萬多人。僅蘭州大學每年就有2030名教授、副教授、博士生被挖走。這些流出的人才都是高層次的人才，有著較高理論水平和豐富實踐經驗。人才流失給西部經濟發(fā)展造成了不可估量的損失。

2西部人力資源開發(fā)路徑的探討

2.1繼續(xù)貫徹執(zhí)行計劃生育政策控制人口的過快增長，提高勞動力的素質。

在廣大的西部地區(qū)，特別是經濟落后的貧困地區(qū)，一些群眾的生育觀念尚未根本轉變，重男輕女，超生現象較為普遍，國家的社會保障體系也不夠健全，這些因素使得西部地區(qū)的生育水平極不穩(wěn)定，隨時有升高的可能。另外，顯性失業(yè)人口和隱性失業(yè)人口的大量存在，導致刑事案件頻發(fā)，為社會的穩(wěn)定埋下了隱患。因此，必須嚴格執(zhí)行計劃生育政策，采取有效的措施控制人口增長，把有限的人力、財力、物力投入到提高人口素質上來，為西部的開發(fā)、經濟建設和社會的穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

2.2轉變教育觀念，大力發(fā)展職業(yè)教育在知識經濟時代，人力資源的有效開發(fā)是社會與經濟發(fā)展的根本。西部大開發(fā)的關鍵在于提高西部地區(qū)人口素質。而提高西部地區(qū)人口素質、進行人力資源有效開發(fā)的基礎在于教育，教育在西部大開發(fā)中起著重要作用。考慮到我國西部地區(qū)目前有限的經濟能力和教育資源，如果沿襲東部地區(qū)的做法，大量增加西部地區(qū)的教育經費，迅速發(fā)展普通高等教育規(guī)模，將十分有限的經濟力量和教育資源用于培養(yǎng)大量經過普通高等教育的人才，是不現實的，也不是目前西部地區(qū)發(fā)展所最急需的。而且目前西部地區(qū)的經濟與人才管理現狀難以將人才有效地留在西部地區(qū)，最終導致為他人做嫁衣。目前西部發(fā)展最急需的是有較高素質、有一定業(yè)務專長的，經過初級、中級和高級職業(yè)教育培養(yǎng)出來的技術人才和管理人才。相對普通高等教育而言，同樣的教育資源投入，職業(yè)教育可以培養(yǎng)出數量更多的技術人才和管理人才，見效更明顯，可以更有效地提高西部地區(qū)勞動者整體的科學文化素質，更快地提高西部地區(qū)人力資源的競爭力，更有效地吸引投資者到西部建企業(yè)，發(fā)展西部經濟。在西部地區(qū)發(fā)展和完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)各層次應用型人才和高素質勞動者，需要各方面的努力與協作。在教育資金和教育資源的投入方面，既需要國家與地方政府加大投入，也需要放開政策，鼓勵各方面辦學的積極性，鼓勵企業(yè)及民間投資辦職業(yè)教育，鼓勵內地經濟、教育較為發(fā)達的地區(qū)大力支援西部地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，使西部地區(qū)教育資金不足和教育資源有限的問題能夠得到有效的緩解。為了迅速擴大西部地區(qū)職業(yè)教育的規(guī)模，保證職業(yè)教育的質量，有必要創(chuàng)造條件，充分利用現有的普通院校、成人院校和中等職業(yè)學校的力量，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，迅速發(fā)展高等職業(yè)教育和初級、中級職業(yè)教育規(guī)模。為了真正滿足勞動力市場的需求，要改變傳統(tǒng)的閉門辦學的方式，探索職業(yè)教育的規(guī)律，將職業(yè)教育更緊密地與勞動力市場的需求相結合。用市場化的觀念來設置專業(yè)，確定培養(yǎng)目標，及時地更新教學內容及教學方法，跟蹤最新的技術發(fā)展和創(chuàng)新的管理方法。組建一支職業(yè)教育所需的高素質的師資隊伍，辦出職業(yè)教育的特色，真正培養(yǎng)出企業(yè)所急需的有較高素質和較強動手能力的人才。2.3確立開放人才觀，廣開門路引進人才目前西部地區(qū)已意識到人才對本地區(qū)經濟發(fā)展的重要性，并實施了一系列的培育人才、留住人才、吸引人才的政策和措施，這些措施有其必要性和合理性，初見成效。同時，鑒于西部地區(qū)在留住、吸引人才方面面臨的實際困難，對一些西部地區(qū)難以留住、不好吸引，但又確實是西部地區(qū)發(fā)展需要的人才，完全可以實行新的思維創(chuàng)新，確立開放人才觀，讓人與才相分離，努力在不求留其人但求用其才的思路上作文章，充分利用和發(fā)揮那些人事關系不在西部地區(qū)(或不在本地區(qū)、本部門、本單位)人才的作用，使他們能通過不同形式，在西部地區(qū)的發(fā)展中做出貢獻。從而使西部地區(qū)在人才使用上，較好地達到留人與用人、“養(yǎng)雞生蛋”與“借雞下蛋”相互間的統(tǒng)一。同時，也可減緩東部與西部地區(qū)，以及西部地區(qū)內部相互人才競爭的矛盾。由于傳統(tǒng)的人、才一體化觀念和體制的影響，我們對人才培育、人才使用和人才吸引方面的總體思路及相關政策、措施，都是圍繞“人”展開的，是按照培養(yǎng)了多少人、留住了多少人以及吸引了多少人來衡量的。目前，西部地區(qū)要將其人才問題的解決及人才戰(zhàn)略的實施著力點放在實現由“人”向“才”的轉變。從而使育才、用才和引才上的思維創(chuàng)新，成為人才問題解決的基本思路。而要達到這一點，關鍵是使育才、用才、引才實現多元化。如在育才上，可以在自主培養(yǎng)人才的同時，考慮異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、補償培養(yǎng)等多種方式；在用才和引才上，可以在政策界限、待遇優(yōu)惠等方面，運用包括利用外地、外部門人才到本地區(qū)、本部門短期工作、承擔委托項目、合作研究、論證咨詢、承包經營、參謀指導在內的多重性“才”力發(fā)揮的方法，鼓勵諸如“星期日工程師”、“兼職教授”、“客座專家”和以技術、專利、產品投資、入股等形式的合作。總之，要圍繞“才”的利用，研究和探索出使“才”得到充分發(fā)揮的有效方式。

參考文獻

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