新農村人力資源建設管理

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論文關鍵詞：人力資源；開發(fā)；制度創(chuàng)新

論文摘要：農村人力資源開發(fā)相關制度創(chuàng)新的滯后，已經成為制約農村人力資源開發(fā)的深層次問題，嚴重影響了新農村建設的進程和效果。要正視新農村建設對農村人力資源開發(fā)相關制度的需求，不斷推進制度建設和創(chuàng)新，用制度保障農村人力資源的有效開發(fā)。

制度經濟學認為制度是經濟社會發(fā)展中的內生變量，制度變遷會導致效率的變化。正視農村人力資源開發(fā)實踐對相關制度的強烈需求，不斷加強制度建設和創(chuàng)新，促進農村人力資源開發(fā)，不僅是增強農村經濟社會持續(xù)發(fā)展活力的重要途徑，也是促進農民全面發(fā)展、加快新農村建設的關鍵環(huán)節(jié)。

1農村人力資源開發(fā)制度供給不足嚴重影響新農村建設的進程和效果

我國農村人口占全國總人口的大多數，豐富的人力資源是我國農村所有資源中第一資源.新農村建設所依靠的最大優(yōu)勢資源不是物力資源和自然資源，而是人力資源。農村人力資源是唯一可以激活其它資源活力的具有動力性質的資源，是促進農村經濟社會發(fā)展的決定力量。

當前，農村人力資源開發(fā)現狀明顯不能適應新農村建設對勞動力素質的要求，具體表現為：農村人口平均受教育年限、科學素質水平大大低于城市居民，也低于世界同等經濟發(fā)展水平國家；絕大多數農民仍然屬于傳統(tǒng)經驗型的低收入體力勞動者，外出務工人員整體素質偏低，嚴重影響著他們的就業(yè)質量和收入水平。這說明當前農村人力資源開發(fā)不足所造成的農民素質較低已經成為制約新農村建設進程和效果的關鍵因素，同時也說明僅僅依靠幾項政策調整和規(guī)范難以取得激活農村人力資源優(yōu)勢的整體效果。

從制度經濟學的視角分析上述問題，不難發(fā)現，雖然我國農村人力資源開發(fā)面臨著一系列深層次的矛盾和問題，但制度建設與創(chuàng)新滯后，是造成這些問題的根本原因。在農村人力資源開發(fā)過程中，相應的制度建設與創(chuàng)新之所以重要，是因為制度比政策更具有長期性和系統(tǒng)性，可以為農村人力資源開發(fā)提供一套穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)。根據我國農村人力資源開發(fā)的制度需求，克服農村人力資源開發(fā)過程中的政策優(yōu)先而制度建設滯后的局面，著力整合與農村人力資源開發(fā)相關的制度，加強與農村人力資源相關的制度建設與創(chuàng)新，使現有行之有效的政策措施制度化，為農村人力資源開發(fā)提供全面、系統(tǒng)的制度供給，是有效開發(fā)農村人力資源，加快新農村建設進程的重要途徑。

2新農村建設中人力資源開發(fā)的制度需求

2．1對農村人力資源開發(fā)的宏觀制度創(chuàng)新的需求

從世界上許多國家農村經濟社會發(fā)展的成功經驗看，對農村人力資源開發(fā)的宏觀制度進行創(chuàng)新，用法律制度來規(guī)范農村人力資源開發(fā)是一個根本性措施。如何將我國巨大的農村人力資源轉化為人力資本優(yōu)勢，直接關系著新農村建設的成敗，關系著經濟社會發(fā)展的全局。通過創(chuàng)新，用法律制度來規(guī)范農村人力資源開發(fā)活動，有利于使農村人力資源開發(fā)的目標、原則、內容等相關規(guī)定更加規(guī)范和具體，保證農村人力資源開發(fā)活動在明確的制度框架之內開展，使開發(fā)活動系統(tǒng)化、整體化與規(guī)范化運作，減少開發(fā)的隨意性、盲目性及無序性。當前，在農村人力資源開發(fā)進程中，對城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、就業(yè)培訓制度、農民工與城市職工同工不同酬薪制度、農村醫(yī)療保險制度、農村社會保障制度的創(chuàng)新與完善等有著強烈的需求。只有突破這些制約農村人力資源開發(fā)的制度性壁壘，才能從根本上解決培養(yǎng)新型農民面臨的深層次問題。

2．2對農村義務教育制度的創(chuàng)新與完善有新期待

農村人力資源開發(fā)過程離不開完備的農村基礎教育制度的保障和支撐。經過多年的艱苦努力，我國絕大多數農村地區(qū)義務教育制度得以基本落實。當前的主要問題是：老、少、邊、窮、山等特殊地區(qū)的義務教育落實尚待有更加具體化的措施；農村各地及與城市義務教育的質量差距拉的較大；農村教師培訓、校舍、教學設施等投入經費嚴重不足的問題尚未得到機制上的根本解決；農民工子女在城市就學仍然存在許多不盡人意的方面。廣大農村勞動者對農村義務教育制度的繼續(xù)創(chuàng)新與完善有著強烈的新期待。

2．3對農村勞動者培訓制度的需求

完備的農村勞動者培訓制度是農村人力資源開發(fā)的重要依靠?，F行農村勞動者培訓制度不完善造成的主要問題是培訓類別單一，培訓機構層次低，培訓成本較高，培訓內容缺乏針對性。突出表現在適應農村經濟社會發(fā)展需要的培訓類型少，特別是職業(yè)技術教育和成人教育發(fā)展滯后，教育培訓的內容針對性不強，普通化、離農化、離職化現象突出，沒有體現出農村特色，無法滿足農村人力資源提高知識和技能水平的需要，不能適應發(fā)展現代農業(yè)的要求，更不適應農民工外出務工的需要。培訓制度的不完善已經成為制約農村人力資源多層次開發(fā)的嚴重障礙，完善農村勞動者培訓制度是把農村人力資源從整體上轉化為人力資本優(yōu)勢的迫切需要。

2．4對公共財政轉移支持制度的需求

自新農村建設戰(zhàn)略實施以來，隨著國家政策的傾斜，財政明顯加大了對農村的支持力度，但由于我國城鄉(xiāng)二元經濟結構尚未得到根本性改變，農村經濟社會發(fā)展水平總體上比較落后，因而農村自身的財力比較薄弱，使用于農村人力資源開發(fā)的資金十分有限。經費短缺直接制約著農村人力資源開發(fā)活動的系統(tǒng)性、整體性和有效性。在現行財政制度框架內，單純依靠農村自身的財力，無法從根本上改變農村人力資源開發(fā)經費短缺的局面。因此，必須構建起一種以國家公共財政投入為主體、社會資金和個人投資相結合的多元化農村人力資源開發(fā)經費籌措制度，同時應在稅收、財政轉移支付、農業(yè)技術推廣及基礎設施建設等方面，持續(xù)向農村傾斜，推動農村經濟較快發(fā)展，提升自身積累能力，從而為農村人力資源開發(fā)提供持續(xù)的財力保障。

3農村人力資源開發(fā)制度創(chuàng)新的路徑與對策

加快農村人力資源開發(fā)，促進農民自身的全面發(fā)展，需要有相應的制度安排為之輔助和支撐。農村人力資源開發(fā)制度建設的重點在于形成農村人力資源開發(fā)的多元化資金投入機制與人才和技術等生產要素進入農村的激勵機制，難點是形成農村人力資源開發(fā)的各方協(xié)調機制，目標是形成農村人力資源開發(fā)與農村經濟社會發(fā)展的互促機制。

3．1加強農村人力資源開發(fā)的宏觀制度建設與創(chuàng)新

從我國農村經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，圍繞新農村建設目標，著眼于農村經濟社會持續(xù)發(fā)展的實際需要，著力進行農村戶籍管理制度、社會保障制度、醫(yī)療保障制度、農村義務教育制度、農民工工資福利制度、子女就學制度等宏觀制度的創(chuàng)新與改革，結合新農村建設培育新型農民的要求，為農村提供經濟社會發(fā)展必須的公共產品，以促進農村人力資源的開發(fā)。同時，政府在為農村人力資源開發(fā)提供宏觀制度時，還應根據農村經濟社會發(fā)展的具體進程和要求，不斷增強各種制度之間的協(xié)調性，使各種制度之間相互配套，以減少制度和政策衍生的新問題對農村人力資源開發(fā)形成新的不良影響。

3．2鼓勵各地加強微觀制度的建設與創(chuàng)新

我國農村自然條件千差萬別，經濟社會發(fā)展水平的差異性很大，農村人力資源開發(fā)很難按統(tǒng)一的模式進行，需要各地在統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國家人力資源開發(fā)制度的前提下，緊密結合各地農村的具體實際，加強微觀層面的制度創(chuàng)新，構建起符合本地實際的農村人力資源開發(fā)的規(guī)章制度，實現農村人力資源開發(fā)的宏觀制度與微觀制度之間的相互配套，最終形成我國農村人力資源開發(fā)的宏觀與微觀制度體系。

3．3實行最嚴格的農村義務教育制度

農村義務教育能夠為農民學科學、學技術，增強發(fā)展能力奠定必要的文化基礎，在農村人力資源開發(fā)中處于基礎地位，是政府必須提供的純公共產品。要在科學發(fā)展觀的指導下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的思路，實行最嚴格的農村義務教育制度，充分發(fā)揮政府在農村義務教育投資中的主體性作用，完善中央和省對縣鄉(xiāng)義務教育轉移支付制度，加大對農村地區(qū)義務教育的投入與管理力度。當前應從制度方面突出解決老、少、邊、窮、山等特殊地區(qū)的義務教育落實問題,突出解決農村與城市教育質量差距問題,突出解決農村教師培訓嚴重不足問題，突出解決農村校舍投入機制問題,加快完善農民工子女在城市就學制度。

3．4創(chuàng)建以公共財政支持為主的多元化農村勞動者培訓投入制度

農村勞動者是培訓的主體和直接受益人，從誰受益、誰投入的角度來講，理應承擔投入的絕大部分。但由于大部分農民的收入水平較低，培訓投入的預期收益并不穩(wěn)定，就我國當前農村的實際情況而言，讓農村勞動者自己大幅度增加培訓投入是不現實的。把農村勞動者培訓作為一項準公共服務納入公共財政框架，是促進農村人力資本投資的現實選擇。國家財政應調整支出結構和方向，把培訓經費納入財政經常性預算科目，在公共財政的支持下整合農村各類教育資源，擴大農村職業(yè)高中的數量和規(guī)模，重點建設和扶持一批有發(fā)展前途的培訓機構，促進農村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農村勞動力培訓的需要。農村勞動者外出務工給用工地區(qū)和用人單位的經濟發(fā)展做出了很大貢獻，他們是農村勞動者培訓的重要受益方，應從制度上確保用工地區(qū)和用人單位負擔一定的培訓投入。總之，要充分調動政府部門、用人地區(qū)、用人單位、培訓機構和農民的投入積極性，逐步形成多元化的農村勞動者培訓投入機制。

參考文獻

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