城市科技人才流動

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【摘要】發(fā)揮武漢城市圈科技資源優(yōu)勢，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，這需要依靠科技人才。而現(xiàn)實(shí)中，人才流向和分布上出現(xiàn)了不均的現(xiàn)象，這已成為當(dāng)前圈內(nèi)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。本文認(rèn)為，武漢城市圈科技創(chuàng)新能力的提高僅依靠高層次人才是不夠的，需要建立多層次的科技人才流動機(jī)制。其思路為：發(fā)揮武漢地區(qū)國家實(shí)驗(yàn)室、科研所、設(shè)計(jì)院和高等院校的科技人才優(yōu)勢，根據(jù)科技人才的特點(diǎn)，按市場導(dǎo)向，由政府提供服務(wù)扶持來建立武漢城市圈初、中、高不同層次的科技人才流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】武漢城市圈科技人才科教資源創(chuàng)新能力

2008年兩會期間，科技部部長萬鋼指出，湖北擁有豐富的科教資源，目前的問題在于如何把其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的創(chuàng)新能力和發(fā)展動力。科技人才通過科研工作產(chǎn)生科研成果，并通過企業(yè)、政府或其他組織將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，科教資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際的創(chuàng)新能力和發(fā)展動力需要依靠科技人才，科技人才資源是第一生產(chǎn)力的主要創(chuàng)造者。武漢城市圈人才資源總體實(shí)力較強(qiáng)，但科技人才隊(duì)伍卻存在管理機(jī)制不活、人才結(jié)構(gòu)與分布不合理、領(lǐng)軍人才短缺、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才流失較為嚴(yán)重等問題。這與圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不適應(yīng)，不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，武漢城市圈需要構(gòu)建科技人才流動機(jī)制，為科技人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

一、人才流向和分布上的不均現(xiàn)象，是當(dāng)前圈內(nèi)共同關(guān)注的焦點(diǎn)

在2007年9月11日第二屆武漢城市圈發(fā)展論壇上，幾十位專家學(xué)者一致認(rèn)為加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的首要條件是人才，為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造利潤的人才。武漢城市圈是人才最密集的區(qū)域，但人才主要集中在省會城市武漢，武漢又集中于科研所、設(shè)計(jì)院和高等院校。而且與以前博士畢業(yè)后九成以上在高校和科研院所工作不同，現(xiàn)在博士就業(yè)出現(xiàn)新動向，半數(shù)以上進(jìn)入政府當(dāng)上了公務(wù)員。目前武漢市有大專院校59所，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)400多個(gè)，其中中央部署科研院所26家，國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家，“科教實(shí)力位于全國第三”。但周邊的8個(gè)市科技人才卻十分短缺，如鄂州市雖有5萬余名各類專業(yè)技術(shù)人員，但絕大多數(shù)分布在教育、衛(wèi)生、財(cái)會等領(lǐng)域，直接從事研發(fā)活動的科技人員只有1600余人，每年通過各種形式引進(jìn)的科技人才不到200人。而且，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員在人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)分布等方面不能適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。從孝感市147家民營科技企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況來看，高級職稱的科技人員有671人，占職工總數(shù)不到2%，且分布極不均衡，大大限制了科技成果特別是高新技術(shù)成果在企業(yè)的轉(zhuǎn)化。就算是科研實(shí)力強(qiáng)的武漢，盡管有排名第三的科教實(shí)力，但并沒有給武漢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來靠前的排名。由于機(jī)關(guān)事業(yè)人才多，企業(yè)人才少，直接影響了企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力，從而使區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力相對低下。同樣是科技創(chuàng)新，武漢光谷比不上上海的張江高科，更不及北京的中關(guān)村。因此，改善人才流向和分布上的不均現(xiàn)象，是當(dāng)前圈內(nèi)的共識。

二、武漢城市圈科技創(chuàng)新能力的提高僅依靠高層次人才是不夠的

近幾年來針對人才流動問題，武漢城市圈內(nèi)各市政府及行政單位采取了各種對策，如一方面政府在政策上清障、在合作上搭臺、在環(huán)境上創(chuàng)優(yōu)、在氛圍上造勢，另一方面以吸引高層次人才為主要目的，以人才質(zhì)的提升彌補(bǔ)量的不足。通過建立博士實(shí)習(xí)基地、產(chǎn)業(yè)基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化器、技術(shù)中心等方式，筑巢引鳳，吸引高層次的創(chuàng)新人才。同時(shí)還采取了一系列具體措施，如在人才評價(jià)、職稱評審、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、人才培訓(xùn)、人事、人才吸引、住房、家屬安置等方面制定特殊的扶持政策。但是提高武漢城市圈的科技創(chuàng)新能力，僅依靠高層次人才是不夠的，因?yàn)槲錆h市周邊的8個(gè)城市主要是中小企業(yè)，中小企業(yè)主要又是民營企業(yè)，這些企業(yè)對高新技術(shù)的消化更多依賴中低層次的科技人才。武漢市政府咨詢委員會委員、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授伍新木就曾說過，與東部沿海相比，湖北的差距表現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)上。因此促進(jìn)武漢城市圈的發(fā)展有賴于非公經(jīng)濟(jì)的廣大中小民營企業(yè)的發(fā)展，而民營企業(yè)是中低層次人才流動的主要載體，是城市圈社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。因

此，促進(jìn)武漢城市圈的發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力需要建立多層次的科技人才流動機(jī)制。

三、多層次科技人才流動機(jī)制的構(gòu)建思路

科技人才的流動機(jī)制是否科學(xué)有效，間接影響了區(qū)域內(nèi)技術(shù)、信息、成果等交流的效率，進(jìn)而影響該區(qū)域自主創(chuàng)新的活躍程度。因此，武漢城市圈要為科技人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，建立武漢城市圈科技人才流動有效機(jī)制，以充分發(fā)揮科技人才的才能。建立武漢城市圈科技人才流動機(jī)制的總體思路為：發(fā)揮武漢地區(qū)國家實(shí)驗(yàn)室、科研所、設(shè)計(jì)院和高等院校的科技人才優(yōu)勢，根據(jù)科技人才的特點(diǎn)，按市場導(dǎo)向，由政府提供服務(wù)扶持來建立武漢城市圈初、中、高不同層次的科技人才流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、通過研究機(jī)構(gòu)的國際間科學(xué)技術(shù)交流，引進(jìn)國際優(yōu)秀高層次科技人才

區(qū)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)要不斷拓展合作渠道，創(chuàng)新合作方式，與世界各國的科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家建立更加緊密的聯(lián)系，支持開展多元化合作研究，積極引進(jìn)國際優(yōu)秀高層次科技人才和國際科技資源，在能源、水資源、環(huán)境保護(hù)、保障食品安全、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗兄卮髧H合作計(jì)劃。

2、通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，發(fā)揮中高層次科研人才在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的作用

繼續(xù)實(shí)施高層次科研人才開發(fā)的策略，一是建立博士實(shí)習(xí)基地、產(chǎn)業(yè)基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化器、技術(shù)中心等，吸引高層次的創(chuàng)新人才。二是根據(jù)城市圈內(nèi)企業(yè)承擔(dān)的科技項(xiàng)目對高層次人才的需求，以采取項(xiàng)目合作、聘請兼職、人才租賃、科技咨詢等方式柔性引進(jìn)兩院院士、海內(nèi)外專家，以及由他們領(lǐng)銜的高精尖人才科研團(tuán)隊(duì)，承接和完成相關(guān)科技項(xiàng)目，迅速提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和綜合競爭實(shí)力。三是采用“專家服務(wù)”方式，即面向城市圈內(nèi)高新技術(shù)與民營科技企業(yè)，根據(jù)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)和自主創(chuàng)新方面的需求，匹配經(jīng)驗(yàn)豐富的科技專家，以技術(shù)咨詢、顧問、專家租賃、短期服務(wù)等企業(yè)認(rèn)可的方式引進(jìn)專家或智力，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)和技術(shù)方面難題，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭能力。

3、建立高等院校及科研機(jī)構(gòu)科研人員服務(wù)企業(yè)的制度，發(fā)揮中低層次科研人才的作用

上世紀(jì)90年代在武漢市內(nèi)各高校及科研機(jī)構(gòu)實(shí)行的兩項(xiàng)人才流動措施，對促進(jìn)企業(yè)、高等院校和研究單位形成產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和利益驅(qū)動協(xié)作體形式是卓有成效的。一是新進(jìn)教師到對口企業(yè)掛職幾年，既能了解并解決企業(yè)的科技難題，又能提高教師的科研水平，如我校機(jī)械學(xué)院的鄭老師、生物工程學(xué)院的陳老師就是當(dāng)年的掛職老師，現(xiàn)在都是科研骨干，至今還是掛職企業(yè)的技術(shù)顧問。二是在職教師兼職、停薪留職到企業(yè)工作，隨后部分人自己創(chuàng)業(yè)——早期的民營科技企業(yè)就是由這部分人建立的。后來，由于涉及各方的利益以及從1999年開始的高校擴(kuò)招和辦學(xué)評估使教師教學(xué)和科研任務(wù)加重，這兩項(xiàng)措施就沒有繼續(xù)實(shí)施。

目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，到企業(yè)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，所以高等院校和研究單位成為畢業(yè)生的首選，科技人才仍然流向高等院校和研究單位。要解決這一現(xiàn)實(shí)問題，政府應(yīng)該順應(yīng)這一市場規(guī)律，建立高等院校及科研機(jī)構(gòu)科研人員服務(wù)企業(yè)的制度，仍然采取新進(jìn)教師及科研人員到對口企業(yè)掛職和教師兼職、停薪留職到企業(yè)工作，人事、職稱、住房及工資關(guān)系仍留在原單位，教委及人事部門在人員安排方面留出指標(biāo)。這些措施實(shí)施促使科技人才流動到企業(yè)，科技人才在企業(yè)有科研的用武之地，又無就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際與理論結(jié)合創(chuàng)造出成果后，愿意自己創(chuàng)業(yè)或回原單位繼續(xù)搞科研對促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步都是有益的，具有引導(dǎo)式的水到渠成效果。

4、政府建立科技人才服務(wù)的基本保障制度，穩(wěn)固科研隊(duì)伍

目前武漢城市圈對于科技人才在社會保障、人事管理、薪酬分配與激勵機(jī)制、戶籍管理、職稱評定、檔案管理等方面陸續(xù)建立和完善解除人才后顧之憂的保障機(jī)制，建立了一體化的政策框架，還為高科技人才提供住房、安家補(bǔ)貼、子女入學(xué)方便等。但針對中低層次的科技人員，如大學(xué)畢業(yè)生，沒有提供工作環(huán)境和生活條件的優(yōu)惠政策。廣大企業(yè)是科技人才的直接雇主，企業(yè)對人才的重視程度及為人才提供的工作環(huán)境和生活條件，既是地區(qū)人才流失的決定因素，同時(shí)也是地區(qū)吸引人才、留住人才的平臺。而武漢城市圈內(nèi)占絕大多數(shù)的中小企業(yè)的工作環(huán)境和生活條件等基礎(chǔ)條件差，中小企業(yè)實(shí)力有限也難以解決這一問題。因此，應(yīng)借鑒浙江地區(qū)的做法，由所在地政府建科技人員公寓大樓，為廣大科技人才提供房子、生活設(shè)施上的政策優(yōu)惠，提供全面的科技人才服務(wù)基本保障制度，穩(wěn)固區(qū)內(nèi)科研隊(duì)伍，并能吸引人才，保護(hù)人才流動的開放性和有序性。

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