社會發展思路與對策研究

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一、當前寧波社會發展形勢分析

（一）著力先行先試，民間資本進入社會領域取得新突破

積極發揮市場在社會資源配置中的作用，加快放開競爭性社會領域準入門檻，不斷激發社會發展活力，逐步提升公共服務質量和效率，讓更多優質產品和服務惠及社會大眾。一是逐步健全民間資本進入社會領域的政策體系。在全國率先謀劃民間資本進入社會事業的1+X政策體系，制定出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資社會事業的意見（試行）》，引導民間資本進入醫療衛生、養老、教育、文化體育等社會領域，并在規劃選址、土地供給、政府采購服務、人才流動、行政審批、稅費管理等方面取得實質性突破。制定《關于進一步鼓勵民間資本投資養老服務業的實施意見》、《關于進一步鼓勵民間資本舉辦醫療機構的若干意見》等專項扶持政策，為社會力量進入養老、醫療領域提供財政支持和政策保障。二是大力開展醫養結合試點工作。組織召開全市“醫養結合”養老工作現場推進會，慈溪樂成恭和苑成為全市“醫養結合”試點項目，根據“一事一議”原則，以會議紀要形式明確項目扶持政策，恭和苑親情社區體驗中心投入使用。三是積極推進民營資本投建社會項目。建立民間資本投資社會事業項目庫，完善項目扶持推進體系，推出老年病護理醫院等一批面向民資招商的重大項目，東錢湖柏庭高端養老等重大項目簽約落戶，寧波江北慈孝樂園、慈溪樂成恭和苑等項目被列為全省支持鼓勵社會資本參與建設運營的示范項目。

（二）著力提質增效，社會領域重大改革取得新進展

緊盯國家和省級層面關注的重點、難點和熱點改革問題，結合市委市政府統一部署，全力抓好牽頭改革任務，配合推進重點領域改革，進一步掃清社會發展中的體制機制障礙，不斷提升群眾幸福指數，促進社會和諧穩定和長治久安。一是研究制定重點領域改革方案。探索建立城鄉統一的公共服務制度，研究規范收入分配秩序，《關于進一步促進普通高等學校畢業生就業創業的意見》、《寧波市文化產業示范區認定管理暫行辦法》、《寧波市高等學校協同創新中心管理暫行辦法》等一系列改革文件相繼出臺。二是推動健康服務業加快發展。編制完成《寧波市促進健康服務業發展三年行動計劃（2014～2016）》，明確今后三年全市在提升醫療服務能力、發展多元辦醫、扶持中醫藥服務等15個方面的主要任務，即將出臺實施。建立全市健康服務業項目庫，篩選收錄醫療衛生、健康養老、體育健身、健康文化旅游、健康管理、支撐產業等領域項目100多個。三是深入推進醫改工作。以寧波成為第二批公立醫院改革國家聯系試點城市為契機，積極推動市級公立醫院開展綜合改革，政府社會合作辦醫、外資辦醫、智慧辦醫等模式取得突破，李惠利醫院東部院區實行“公辦民營、管辦分離”的新模式，寧波市福利院引入上海管理團隊，開展管理合作。全市首家綜合性外資醫院對外營業，全國首家云醫院成立，多元化辦醫格局加快形成。四是教育改革積極開展。深入推進職業教育產教融合和校企合作，技工學校通過首批國家中等職業教育改革發展示范學校驗收，首個由政府統籌、發揮行業合力、涵蓋中高職教育的職業教育集團成立，寧波市教育考試院授牌成立，中考招生制度改革深化推進。

（三）著力提升服務，社會民生項目建設取得新成效

圍繞群眾最關心、最迫切的民生難題，切切實實做好民生實事工程。結合經濟社會轉型發展，不斷簡化重大項目審批程序，強化服務，推動重大社會項目早落地、早開工、早見效。一是全力做好民生實事項目建設。2014年公共交通、環境治理、食品安全、教衛文體以及水利防洪、公鐵立交改造等領域的42項民生實事項目全面完成年度目標任務。二是加快推進項目建設進度。結合經濟社會轉型發展三年行動計劃、文化產業重大項目推進工作和“四聯四促”活動，主動幫助破解建設中的難題，工程學院杭州灣校區投入使用，社會福利院改擴建工程、李惠利醫院東部院區、特教中心等項目建成即將投用，報業傳媒大廈、市藝術劇院、市第二醫院改造等項目進展順利。三是積極爭取中央資金補助。全年衛生、教育、兒童福利設施、社會養老服務等公共事業領域項目爭取到中央投資補助資金近4500萬元，帶動地方投資6.35億元。同時，通過信息化網絡手段，加強對各縣（市）區開展中央補助資金項目申報等工作的指導和培訓，中央資金扶持重點和申報流程進一步明晰。

二、寧波社會發展存在的主要問題

總體來看，2014年以來寧波社會發展工作進展良好，部分領域改革涌現出一些創新做法，取得積極成效。但面對經濟社會發展新常態，觀念轉變還不到位、方法運用不夠對路、工作手段不夠有力、新老問題交織的復雜局面依然存在。

（一）社會領域評價體系和項目建設標準不完善

社會民生領域扶持政策對事前論證和事后評估工作的重視程度不夠，民生政策出臺的多，有效落實的少，后續評估手段缺乏。社會民生項目有效評價體系較為薄弱，對項目社會效益的系統性評估和考量欠缺。項目建設標準銜接統籌不足，部分領域項目標準已不適應新形勢，而新標準并未及時出臺，項目標準不統一甚至互相矛盾的情況時有發生。

（二）社會管理和扶持手段仍較單一

社會領域的管理手段依然較為簡單傳統，互聯網思維、大數據技術等信息化手段仍未得到全面有效應用。資金直補是目前社會事業項目扶持的主要方式，但隨著財政收支平衡壓力不斷加大，轉變政府職能、提升財政資金使用效率成為迫切要求，項目扶持方式亟需從單一直補向運營補助、政企合作開發、政府采購服務等多樣化補助方式轉變。

（三）社會公共服務水平與群眾期望仍有較大差距

近年來，雖然全市各類公共服務設施加快建設，公共服務產品不斷豐富，服務能力顯著提高，群眾整體滿意度進一步提升，但社會事業發展整體水平仍相對滯后，公共服務資源配置不均衡，社會管理和社會信用基礎較為薄弱等問題依然突出，下階段全面提升群眾生活品質和維護社會穩定的壓力依然較大。

三、新常態下社會發展階段的新特征

隨著經濟發展步入新常態，社會發展面臨的外部條件也發生了重大變化，發展內涵出現深刻轉變，發展階段出現重要轉折，社會發展呈現出新的特征。

（一）社會發展質量有新要求

在解決好溫飽之余，居民對生活質量、食品安全、環境清潔等方面的要求越來越高，這些領域的新問題新矛盾不斷涌現，傳統的以數量和規模擴張為主的發展方式越來越難以為繼，逐步為更加注重發展質量和效益的新范式所替代，社會發展步入更加注重服務品質和居民感受的新階段。

（二）就業結構變動有新趨勢

隨著人工成本持續上漲，“機器換人”快速推進，制造業領域不少工人面臨再就業風險；同時，市場需求加快轉換，一批傳統產業加速消亡，另一批新型產業不斷興起，“一盛一衰”的更替極大地加劇了結構性失業和結構性人才短缺的“雙重矛盾”，給就業保障和人才引培工作帶來新的挑戰。

（三）居民消費需求有新動向

內需拉動經濟增長的作用日益凸顯，信息消費等一批政策利好進一步激發居民消費潛力，以通信、休閑旅游、健康養生、在線體驗等引領的新型大眾消費時代加速到來，引發產業體系重大變革，社會服務領域的新產業、新業態層出不窮，行業之間界限日益模糊，融合發展趨勢更加明顯。

（四）社會治理模式有新突破

伴隨著大數據、移動互聯網等最新科技手段的升級和推廣應用，公共服務的虛擬化、網絡化、數字化、智能化需求越來越迫切，不同行政區域、不同社會主體之間的公共資源要素的重新整合和高效利用越來越普遍，對社會服務理念和社會治理模式均帶來新的變革和沖擊。

四、新常態下社會發展工作的思路與對策

（一）總體思路

新常態下，社會發展工作既承載著托底的基本功能，也肩負著促轉型、增和諧的重要使命，必須主動適應，加快調整，積極引領。要堅持以人為本，緊緊圍繞滿足民眾多樣化需求，更加注重系統謀劃，堅定不移改革攻堅，積極推進創新轉型，著力豐富社會領域政策“工具箱”，完善社會項目投資“工程包”，創新社會服務工作“方法論”，謀劃社會規劃研究“藍圖集”，加快推動形成政府與社會統籌發展、事業與產業雙輪驅動、橫向與縱向協同共進的社會發展工作新格局。

1、加快調適理念，更加開放務實。改變政府包打天下的傳統觀念，在積極做好托底筑基工作的同時，堅持開門辦事業，更多、更好、更主動地鼓勵和引導民間資本和社會力量參與社會建設，努力打造多點開花、多方共建、社會事業與產業同步發展的良好格局。

2、加快轉變職能，更加主動有為。明確政府自身職責定位，嚴格依法依規辦事，加快簡政放權，減少微觀事務管理，著力加強觀大局、謀大勢、干大事的能力，強化對人口和社會事業發展重大問題的調查研究，更加注重對規劃實施、政策落地和項目推進的事中事后監督和管理。

3、加快創新機制，更加普惠高效。聯系地方實際，找準社會體制改革的突破口和切入點，針對“人到哪里去、錢從哪里來、網在哪里建”等關鍵性問題，積極創新人口發展政策、社會投融資體制和社會治理機制，靈活融合線上線下兩種資源，加快最新科技手段運用，穩步推進公共服務普惠共享，提升社會效益。

（二）對策建議

1、助力穩增長，積極擴大社會領域有效投資。在強化政府引導的同時，抓住居民需求變化和新產業、新業態發展帶來的契機，加快放開競爭性領域，強化扶持力度，促進社會服務產業融合發展，充分發揮社會投資對穩定經濟增長的生力軍作用，提升社會發展拉動消費、“反哺”經濟的功能。

2、全力促轉型，加快打造創業創新良好環境。更加注重高等教育與產業協同創新，細化就業創業扶持政策，大力營造有利于大眾創業、企業創新的制度環境，逐步以增量調整帶動存量提升，加快推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變，提升人力資源對寧波經濟社會轉型發展的支撐作用。

3、著力解民憂，切實完善公共服務體系建設。堅持筑牢底線，突出重點，圍繞人民群眾最關心、最直接、最需要的現實問題，加快完善制度，精準發力，積極探索政府購買服務、公私合營等多種模式，運用信息技術打通“最后一公里”，扎實推進基本公共服務均等化，提高居民幸福度。

4、努力增和諧，穩步推進社會治理能力現代化。完善外來人口融入城鎮的政策體系，健全農業轉移人口市民化的制度設計，穩步推進基層社會治理機制創新，強化公共服務職能，鼓勵多方參與，提升自治能力，同時，加強重大項目和重大社會政策制定中的社會穩定風險評估，有效防范和化解社會矛盾。

5、強力重謀劃，全面提升社會規劃研究水平。注重虛實結合，以虛促實，堅持問題導向、需求導向，主動加強對社會發展的動態監測與調查研究，多提原創性建議，開展創新性工作，力求做到站位高、視野寬、方案新、措施實，努力將規劃研究轉化為重大政策、重大項目，不斷提升決策參謀服務能力。

作者：周柳明 陳民懇單位：寧波市發展和改革委員會社會發展處 寧波市信息中心