過(guò)去皇權(quán)不下縣鄉(xiāng)村誰(shuí)管從士紳看朝野分治

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過(guò)去說(shuō)皇權(quán)不下縣，而鄉(xiāng)村面積又大，人口又眾，鄉(xiāng)村誰(shuí)管？那就是不支朝庭奉祿，不受朝庭官位，也不占闊綽公堂，而是守居鄉(xiāng)村的士紳。

嘗讀中國(guó)歷史，帝王將相、忠孝節(jié)義、儒林文苑、隱士方技、流賊宮人、都有傳記，獨(dú)地方士紳，竟付闕如。但在大量地方志和族譜中，卻占了重要地位。族長(zhǎng)是一族之長(zhǎng)，士紳乃一方之英。也稱(chēng)英耆、鄉(xiāng)賢。士紳既是一方諸侯，又是其本姓的族長(zhǎng)。據(jù)《明史》記載：“里設(shè)老人，選年高為眾所服者，導(dǎo)民善，平鄉(xiāng)里爭(zhēng)訟。”這里所指老人，有些像士紳，但士紳不是選的，所指老人的任務(wù)，卻有士紳活動(dòng)的內(nèi)容，但士紳的活動(dòng)又遠(yuǎn)不止此。《辭源》釋士紳說(shuō)：“紳指有官職或中科第而退居在鄉(xiāng)的人。”這就有些和今天的地方離退休干部的身份相似。但是士紳不是出世態(tài)度的隱士，而是入世態(tài)度的“編外侯”。士紳在地方有很高的威望和很大的權(quán)力。身不在朝卻先聲奪人。上面派來(lái)的地方官，必先造府拜訪(fǎng)，地方重大事情，當(dāng)局必先與磋商。正如《紅樓夢(mèng)》中所說(shuō)：“他們是地方官的‘護(hù)身符’，得罪不得。”老百姓卻視他們?yōu)榈胤缴系摹疤匣省薄＿@些人中，既有為惡一方之霸，沽名釣譽(yù)之徒，但也不乏儒家濟(jì)世之士。中國(guó)的政權(quán)、紳?rùn)?quán)和族權(quán)同是維護(hù)和鞏固舊社會(huì)秩序的三駕馬車(chē)。紳?rùn)?quán)和族權(quán)歷來(lái)是政權(quán)的輔助力量。士紳一不占政府編制，二不支用國(guó)庫(kù)薪餉，三不占闊綽公堂，卻能替政府做大量工作，甚至起到政府官員起不到的作用。在野的紳?rùn)?quán)和在朝的政權(quán)，縱橫結(jié)合，相互配合，相互制約，而且士紳又是政府人材的儲(chǔ)蓄庫(kù)，進(jìn)可以入朝當(dāng)官，退可以在野為紳。歷史上所謂皇權(quán)不下縣，縣以下的鄉(xiāng)村主要就是他們?cè)谥瘟恕．?dāng)然縣以下還有一套鄉(xiāng)、保、甲的機(jī)構(gòu)直接行使政府的職能。但是策劃指揮之大權(quán)卻都掌握在士紳手中。這就是中國(guó)歷史上鄉(xiāng)村治理的主要杠桿。

士紳的功能

士紳干了些什么呢？為便于說(shuō)明，這里例舉，都以湖南省和作者所籍常寧之事。

一、參政議政是士紳主要功能：清代咸豐間，太平軍興，政府窮于應(yīng)付，便號(hào)召地方勢(shì)力辦團(tuán)練。曾國(guó)藩?jiǎng)?chuàng)湘軍時(shí)，“擇官紳中之誠(chéng)樸者率鄉(xiāng)農(nóng)為兵。”常寧士紳舉人唐訓(xùn)方自帶500壯丁，號(hào)稱(chēng)訓(xùn)字營(yíng)，因鎮(zhèn)壓太平軍，官至安徽巡撫。士紳舉人李孝經(jīng)，見(jiàn)地方土太平軍攻城破縣，知縣逃亡，把總被殺，政府岌岌危矣！挺身而出，倡辦團(tuán)練，招勇籌餉，縣紳紛紛響應(yīng)，把常寧打著太平軍旗號(hào)的幾股土太平軍鎮(zhèn)壓下去了。還為唐訓(xùn)方部籌餉銀兩萬(wàn)昏（幺昏）錢(qián)，深得朝庭享識(shí)。政府為了利用這批富有從政經(jīng)驗(yàn)，而又廉價(jià)的士紳力量。民國(guó)政府也多次明文聘用，引下數(shù)例：

民國(guó)4年，湖南省令各知縣公署設(shè)置地方財(cái)政保管處，由縣知事鄰選地方殷實(shí)正紳委任管理。

民國(guó)20年，《湖南省各縣財(cái)政局規(guī)定》說(shuō)：“各縣設(shè)財(cái)政委員會(huì)，除縣長(zhǎng)及財(cái)政局長(zhǎng)為當(dāng)然委員外，就委任地方士紳選舉廉正并明了縣財(cái)政實(shí)況三、五人組織之，任期一年，但可連選連任。”又規(guī)定他們的權(quán)力：“縣政府每年編造縣地方概算，連同各機(jī)關(guān)分概算，應(yīng)送縣財(cái)委會(huì)審核。財(cái)委會(huì)如認(rèn)為有變更時(shí)，得另注理由提請(qǐng)復(fù)議。如財(cái)委們?cè)俪智白h，縣長(zhǎng)應(yīng)即檢同理由書(shū)并原議案轉(zhuǎn)呈省政府核示”。關(guān)規(guī)定“縣長(zhǎng)填發(fā)支付命令，須會(huì)同財(cái)委會(huì)常務(wù)會(huì)常務(wù)委員蓋章，常務(wù)委員至于未經(jīng)法定程序的支付命令及支付款項(xiàng)數(shù)額與預(yù)算或法案不符的應(yīng)拒絕會(huì)簽。”這樣一種“臨時(shí)工”士紳，卻能掌握全縣的財(cái)政大權(quán)。

民國(guó)30年，湖南省明文規(guī)定，各縣市財(cái)政整理委員會(huì)由士紳中選聘。常寧縣選13名委員組成。這些人都無(wú)供給，只發(fā)夫馬費(fèi)。

民國(guó)32年，財(cái)政部房產(chǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)組織章程規(guī)定：“縣政府規(guī)定聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓考?人。”

民國(guó)35年大饑，縣府從地方公正士紳中臨時(shí)聘請(qǐng)組成縣積谷清理委員會(huì)。省府又令各縣商討地方紳耆先行發(fā)放積谷，組織民食委員會(huì)，將各該縣積谷提取一部分辦理平糶，救濟(jì)貧民。

縣中還常年邀請(qǐng)公正士紳督導(dǎo)催收田賦。

以上數(shù)例政府明文聘請(qǐng)的項(xiàng)目，有事即召之而來(lái)，來(lái)之能干，或臨時(shí)支付月薪，或只收旅差費(fèi)，事畢而去，無(wú)所留戀。政府政簡(jiǎn)、人少、支省。至于那非常時(shí)期士紳倡辦團(tuán)練，差不多是有力出力有錢(qián)掏錢(qián)了。1927年的鎮(zhèn)壓農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，1945年抗日勝利后的秩序恢復(fù)，都是當(dāng)局利用士紳組成清鄉(xiāng)委員會(huì)干的。1949年常寧解放前夕，國(guó)民黨軍隊(duì)和政府拼命拉士紳組建“保農(nóng)會(huì)”，企圖清室空野。共產(chǎn)黨的地下成員和親共愛(ài)國(guó)勢(shì)力便積極發(fā)動(dòng)士紳迎接解放，下了決定的一棋。致使共軍尚未進(jìn)城，不費(fèi)一兵一卒，百姓安寧，雞犬不驚，常寧就已宣布和平起義了。民國(guó)時(shí)期的縣參議會(huì)，從參議長(zhǎng)到參議員要數(shù)清一色的士紳班底了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的參議員不準(zhǔn)在朝官員參加的。士紳不僅在協(xié)助政府施政上發(fā)揮了應(yīng)有的功能，在彈劾貪官污吏上也是一支強(qiáng)有力的主力。清光緒年間，知縣龍啟濤貪贓枉法，把一樁謀殺罪的“一字傷”改為“八字傷”，被大士紳張拔貢告倒了。龍知縣罷官之日，又值連喪二子，張拔貢在龍離任前夕，書(shū)上一聯(lián)：“喪二子天有眼，再留三日地?zé)o皮”的尖銳諷刺對(duì)聯(lián)，帖在縣衙上，龍知縣明知是張拔貢的惡作劇，也沒(méi)敢奈何。那知這一道摧命符，氣得這個(gè)龍胡子回到家里，便一命嗚呼！民國(guó)3年，縣知事劉錫珍因貪贓枉法，被縣參議員檢舉控告而被撤職查辦。民國(guó)12年，縣參議會(huì)彈劾縣知事謝肅烈違法瀆職而下了臺(tái)。民國(guó)35年，縣參議尹滌寰在本屆就做了三件很有影響的事：一、檢舉縣長(zhǎng)李萼輝盜賣(mài)聯(lián)合國(guó)救濟(jì)總署支援常寧戰(zhàn)后受災(zāi)救濟(jì)物資219噸，縣長(zhǎng)終被撤職查辦；二、湖南省銀行常寧分行主任向群，用公款私人放高利貸，向被撤職查辦外，分行職員全部改組；三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中央向人民發(fā)行“糧食征一借一糧食庫(kù)券”，抗戰(zhàn)勝利后發(fā)還，被湖南省截留“集中使用”，尹滌寰提案索還，被推舉清追代表團(tuán)長(zhǎng)，集合全省70余員于省城開(kāi)清追大會(huì)，尹被推選為湘南駐省常務(wù)代表坐追。終于追回常寧稻谷23000余擔(dān)。民國(guó)34年光復(fù)時(shí)，常寧新任縣長(zhǎng)周仲衡大舉清鄉(xiāng)，清了匪亂，本是好事，那知他的清鄉(xiāng)委員會(huì)竟然與法無(wú)據(jù)，而沒(méi)收匪逆產(chǎn)，執(zhí)法又無(wú)一定程序。加以罰款過(guò)濫，殺戮太過(guò)，終被士紳告發(fā)而下了臺(tái)。

士紳還能推選官吏。1949年常寧解放前夕，藉縣長(zhǎng)匆忙辭去，省里正傳已放新縣長(zhǎng)來(lái)，士紳們聯(lián)合舉薦了一位當(dāng)?shù)氐目h自衛(wèi)總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)歐陽(yáng)耆當(dāng)了縣長(zhǎng)，另推薦了一位士紳補(bǔ)上了這個(gè)副職。促進(jìn)常寧在動(dòng)亂之際，得以不費(fèi)一槍一彈和平解放。

縣以下的施政，縱的有一條線(xiàn)的鄉(xiāng)保甲在奉命執(zhí)行，但鄉(xiāng)保甲長(zhǎng)們每實(shí)施一頃政令，都必須先向當(dāng)?shù)厥考澱?qǐng)示，然后仰仗士紳的力量才得順利實(shí)施。這里就不再枚舉了。

當(dāng)然有的士紳在一塊地方也有他作惡的一面，但也確實(shí)幫了政府很大的忙。如果說(shuō)士紳是統(tǒng)治階級(jí)的在野派，那末這個(gè)在野派還是可以與在朝派一爭(zhēng)民主，達(dá)到相互依靠，相互制約的效果。

二、舉辦教育文化事業(yè)，要算士紳又一頃主要工作：清代常寧唯一一所官辦的雙蹲書(shū)院，清末始建合江學(xué)堂。但從山長(zhǎng)、校長(zhǎng)到教師，都是縣中名紳。清同治間，致仕安徽巡撫唐訓(xùn)方捐資擴(kuò)修書(shū)院并兼任山長(zhǎng)。至于義塾、小學(xué)，絕大多數(shù)是宗族和地方士紳倡辦，原知縣李澤芳捐田60畝在本鄉(xiāng)曲潭橋設(shè)義塾4處。地方上跨族際的學(xué)公；既有縣西經(jīng)緯公、縣東啟明公、縣南振南公、縣北紫辰公，各有田一至四百余畝，都是士紳倡立，并由其代表經(jīng)管。在自己家里讀書(shū)的士子，由學(xué)公定期布置作業(yè)，評(píng)卷發(fā)獎(jiǎng)。鄉(xiāng)試撥旅差費(fèi)，中功名有賀儀。民國(guó)后，四鄉(xiāng)公各自轉(zhuǎn)為學(xué)校，公產(chǎn)轉(zhuǎn)為四鄉(xiāng)教育基金。仍由各鄉(xiāng)士紳代表經(jīng)理。全縣有地方教產(chǎn)田1639畝，（還不包括各族學(xué)田的產(chǎn)業(yè)。）年收租3400余擔(dān)。這就是集體辦學(xué)吧。政府僅僅給予一點(diǎn)補(bǔ)助而已。（新中國(guó)一來(lái)，把所有教產(chǎn)一概算為剝削產(chǎn)業(yè)，沒(méi)收分給農(nóng)民了，致使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都由政府包干了。）

一縣的文化活動(dòng)，由政府主辦者，清代只有一年一度的在大成殿祭孔典禮。民國(guó)時(shí)期才建了座圖書(shū)館，名中山圖書(shū)館。其它文化事業(yè)，都是士紳或族間辦起來(lái)的。他們自結(jié)文社，例如常寧清末民初，士紳詹明之與縣中名宿19人聯(lián)建文社，推明之主盟執(zhí)牛耳，沒(méi)要官方掏錢(qián)、加封。士紳吳東皋等5人，自湊錢(qián)百貫立文會(huì)，不望官庫(kù)。名曰續(xù)文斌武，訂定每年春秋兩祭先師孔子及文昌帝君，屆期集縣城，聚首談心，吟詩(shī)論文。這類(lèi)文會(huì)不知凡幾。各族修族譜，算是地方一大文化活動(dòng)。其組織和纂修主要是士紳和族長(zhǎng)。歷屆修縣志，知縣只是攬個(gè)頭，出錢(qián)搖筆桿，都是士紳所包。常寧歷屆縣志主纂：《康熙縣志》是舉人殷銘，《雍正縣志》是卸篆歸來(lái)的進(jìn)士知縣段獻(xiàn)生，《嘉慶縣志》是主人吳山高，《同志縣志》和《常寧詩(shī)文存》是致士巡撫唐訓(xùn)方。這些人都有是一縣名紳。以上文化教育事業(yè)，不論思想傾向如何，但也確為社會(huì)保存了大量文化遺產(chǎn)。而政府政也簡(jiǎn)了，權(quán)也放了，民間積極性又調(diào)動(dòng)了，官方省力，國(guó)庫(kù)也省錢(qián)。

三、恤孤憐貧，素稱(chēng)美德。中國(guó)歷史上由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，溺女風(fēng)熾。常寧素?zé)o育嬰機(jī)構(gòu)，直到清光緒四年，巨紳李澤芳兄弟捐田200畝，合銀3000余兩，眾縣紳聞風(fēng)興起，共捐田千畝，建成縣育嬰堂，專(zhuān)門(mén)收養(yǎng)遺異女?huà)肱c孤兒，以后不斷擴(kuò)大成縣救濟(jì)院，增設(shè)施醫(yī)、施藥和救災(zāi)。諸士紳也在各族置義田、辦義倉(cāng)，設(shè)義冢，救濟(jì)社會(huì)孤兒寡老。荒時(shí)借積谷以救饑，掩埋無(wú)主或無(wú)力掩埋的尸骨。

四、民眾教化與糾紛調(diào)解也是地方一大事情，第一層是族里，第二層到地方。而具體實(shí)施則都是大大小小的士紳。清道光間，白蓮教一首領(lǐng)郭子綠潛入常寧一村，燒香拜會(huì)，村民導(dǎo)入其術(shù)，地也無(wú)人種了。士紳陳訓(xùn)恭一面聞之于縣，一面親自帶人焚其香堂，逐散拜會(huì)男女，縣府隨后追緝，教匪乃靖。清咸豐間，饑饉增多，里中盜賊蜂起，曲潭士紳李岳亭倡捐弭盜公，所以揚(yáng)言重懲，實(shí)則對(duì)饑寒者生活上給予關(guān)照，或設(shè)法支助其就業(yè)資本，解決出路，這塊地方，盜未起而風(fēng)已熄，傳為美談。民國(guó)三十年天旱，瑤塘村民欲求神禱雨，請(qǐng)士紳蕭文階出任會(huì)首，蕭見(jiàn)民情難通，對(duì)村民說(shuō)：“我們約法三章，大家吃齋一七，請(qǐng)巫師做道場(chǎng)，有人保證七天能下雨，我當(dāng)會(huì)首由我出錢(qián)。如果未下雨，錢(qián)由請(qǐng)我當(dāng)會(huì)首的人負(fù)擔(dān)。”再也沒(méi)人敢承擔(dān)了。至于地方爭(zhēng)山爭(zhēng)水，打架斗毆，沒(méi)有不通過(guò)士紳這一調(diào)解關(guān)的。

五、治山管水、修路架橋、渡口茶亭等等便民利民的公益事業(yè)，都非士紳莫屬。常寧幾處大水堰像鴨婆堰等，牽涉20余里的水利，有跨鄉(xiāng)的組織，有常年維修的公產(chǎn)，都是跨地區(qū)的士紳合建合管。龍王廟橋公，士紳倡捐建成后，并置恒產(chǎn)以作常年維修之資。橋頭有專(zhuān)設(shè)施茶水，立涼亭以歇行人。

六、常寧名勝古跡，也是士紳所建。湖南省名寺大義山，地為梁姓所捐，施主是梁姓士紳。東鄉(xiāng)清溪書(shū)院，政府未曾染指，全是東鄉(xiāng)土紳建成。南鄉(xiāng)名洞金龍巖，過(guò)往官員題詩(shī)而已。士紳們?yōu)楹笕肆粝铝艘环輰氋F的旅游資源。

七、民間藏書(shū)，都是士紳們所為。官方就一難藏，二難保。

八、最后還要介紹一事，常寧西南徭山，山叢嶺峻，又與五縣毗鄰，常為盜匪出沒(méi)之地。歷代官兵都是鞭長(zhǎng)莫及，即使出兵大剿一陣，事后百姓還是吃大虧。自明洪武起，歷經(jīng)六百余年，戰(zhàn)亂頻仍。幾乎都是地方士紳平息。清末民初，陽(yáng)山有蕭化道、蕭學(xué)優(yōu)叔侄，化道曾經(jīng)幾度自辦槍枝，自辦團(tuán)練，民國(guó)八年，學(xué)優(yōu)大剿諸匪，斬匪首，一次突遭匪襲，學(xué)優(yōu)中彈身亡，叔化道再度領(lǐng)兵，幾經(jīng)周折，配合官兵，才予平息。

九、至于經(jīng)濟(jì)事業(yè)，舊中國(guó)因?qū)偎接兄粕鐣?huì)，常寧縣除水口山鉛鋅礦屬省實(shí)業(yè)廳局經(jīng)管外，縣政府只有一兩人的建設(shè)科統(tǒng)管，在政府中無(wú)足輕重。工商業(yè)則有總商會(huì)統(tǒng)管，各行業(yè)也有同業(yè)公會(huì)管理。工商業(yè)巨子羅達(dá)欽，就是民間社團(tuán)的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，也是有名士紳。士紳劉法階，就是常寧第一個(gè)使用機(jī)械電器設(shè)備的著名煤礦老板。

紳?rùn)?quán)何來(lái)

綜前所述，在鄉(xiāng)參政議政、教育、軍事、文化、教化世人、恤孤憐貧、排難解紛、橋路渡亭、文物培護(hù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等等方面，士紳為社會(huì)、為政府做了大量工作。士紳既不在朝，也不支薪，他們?yōu)槭裁匆@樣做？紳?rùn)?quán)又從何而來(lái)呢？首先，中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化就有“修身、齊家、治國(guó)、平天下”為已任的優(yōu)良儒家傳統(tǒng)，“天下興亡，匹夫有責(zé)”，大丈夫“達(dá)則兼善天下，窮則獨(dú)善其身”。這些就是他們的理想。其次，在野的士紳和在朝的官吏，他們的個(gè)人利益也是相同的，也需要互相維護(hù)。再次，士紳要實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，維護(hù)個(gè)人利益，勢(shì)必需要通過(guò)以上諸社會(huì)活動(dòng)才能顯現(xiàn)出來(lái)。所以他們?nèi)ジ梢彩亲栽傅摹?lè)意的。

至于紳?rùn)?quán)何來(lái)，再看看他們政府的結(jié)構(gòu)吧。據(jù)民國(guó)三十七年（1948）10月常寧這個(gè)38萬(wàn)人口位居湖南省二等縣的政府機(jī)構(gòu)人事?tīng)顩r：縣政府只有民、財(cái)、教、建、軍等五科及秘書(shū)、合作指導(dǎo)、會(huì)計(jì)3室，總共56人。外稅捐處17人。下面14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)187人，平均每鄉(xiāng)13人（含鄉(xiāng)自衛(wèi)隊(duì)8人）。241保，平均每保1600人左右。每保2員一丁，都是不脫產(chǎn)的，由政府給予一點(diǎn)津帖。當(dāng)然政府各級(jí)所管的政也就少了。因?yàn)樯鐣?huì)上許多事都落到士紳肩上了，士紳的權(quán)力也就大了起來(lái)。但是國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)也就大大減少了。這也算是兩條腿走路吧。特別在一個(gè)落后的農(nóng)耕社會(huì)里，財(cái)政來(lái)源本就缺乏，這在當(dāng)時(shí)的條件下，也算是因時(shí)因地制宜吧！

新中國(guó)成立后，人民政府集政、紳、族及許多民間組織于一體，在鞏固初建的人民政權(quán)上起了一定的作用。但是隨著事業(yè)發(fā)展的繁雜，繼續(xù)事無(wú)巨細(xì)，悉仰之于一縣之長(zhǎng)，工作不甚其繁，支出不堪其重，造成微觀(guān)管不著，而宏觀(guān)無(wú)暇理。這種包治天下，吃“皇糧”的隊(duì)伍，自然大大地膨脹起來(lái)。而官僚主義、腐敗現(xiàn)象也隨之增進(jìn)。機(jī)構(gòu)的膨脹，在國(guó)家還沒(méi)有擺脫落后的農(nóng)耕社會(huì)里，財(cái)政來(lái)源當(dāng)然是有限的，以有限的財(cái)政資源，而要它再去擔(dān)負(fù)無(wú)限的干部吃飯問(wèn)題，國(guó)不堪負(fù)，民不堪負(fù)，還能拿多少錢(qián)去搞建設(shè)呢？改革，改革，一句話(huà)，還政于民。

從舊社會(huì)的歷史反思，給我們今天或許還有借鑒價(jià)值。