廣州市行政一體化社會結(jié)構(gòu)分化

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摘要：改革開放前,“行政一體化”社會結(jié)構(gòu)是廣州社會結(jié)構(gòu)的基本特征。改革開放引起社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷,“行政一體化結(jié)構(gòu)”產(chǎn)生分化,提高了市場對社會資源的配置作用,促進了社群組織的獨立性、多元性和會社性的發(fā)展,私人空間得到了發(fā)展和拓寬。

社會結(jié)構(gòu),概括而言,就是社會各組成部分之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),它是人類社會長期發(fā)展的產(chǎn)物,并伴隨著人類社會的變遷而不斷發(fā)生著變化。在一個現(xiàn)實的社會系統(tǒng)中,一切社會活動都是在一定的社會結(jié)構(gòu)中運行的,任何單一部分的變動都會引起社會結(jié)構(gòu)的變化,并且受到社會結(jié)構(gòu)變遷的制約。社會結(jié)構(gòu)的變革最終成為社會變遷和發(fā)展的根本標志。

我國的社會結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的變遷。由于社會結(jié)構(gòu)的變遷是在改革開放這一涵蓋政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的大的社會背景下進行的,因而結(jié)構(gòu)變遷和體制轉(zhuǎn)軌同步進行,交織在一起,客觀上加大了社會變遷的復(fù)雜程度。同時,“人口多、地域廣、發(fā)展不平衡”這一中國的基本國情在很大程度上決定了國內(nèi)各省、市、地區(qū)社會結(jié)構(gòu)的變遷在時間、深度和廣度等方面存在著很大的差異,特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在擴大了結(jié)構(gòu)變遷的城鄉(xiāng)差異。此乃當(dāng)前中國社會變革的總體特征。

廣州是我國最早的14個沿海開放城市之一,是研究我國社會結(jié)構(gòu)變遷的一個很好的切入點。作為廣東省省會,自1978年以來,在中央政府改革開放總體方針的指導(dǎo)下,廣州市憑借著優(yōu)越的地理位置和良好的歷史文化傳統(tǒng),抓住機遇,積極把握和利用政策傾斜的優(yōu)勢,從實際出發(fā),堅持改革先行一步,社會經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。隨著改革開放的進一步深入,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,市場機制在社會資源的配置過程中所發(fā)揮的作用越來越大,傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)體系日益分化,社會運行機制出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌,社會利益得到重新調(diào)整,社會觀念發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變,整個社會形成了相應(yīng)的新的規(guī)范整合體系,奠定了新的更為復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

本文擬從行政一體化社會結(jié)構(gòu)的分化這一角度入手,對改革開放以來市場對社會資源的控制和分配能力獲得提高、社群組織和私人空間獲得前所未有的發(fā)展等問題進行探討,并對廣州市社會結(jié)構(gòu)的變遷狀況進行一定的社會學(xué)分析,以期更深入地研究結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期中國社會的巨大變遷。

一、行政一體化社會結(jié)構(gòu)及其分化

改革開放前廣州社會結(jié)構(gòu)的基本特征可以概括為行政一體化結(jié)構(gòu)。所謂“行政一體化結(jié)構(gòu)”,就是政府行政對社會生活具有超強的控制力量,社會生活高度行政化,缺乏相對獨立的私人空間和公共空間。在社會生活的絕大多數(shù)領(lǐng)域里,政府、組織和個人之間沒有分離,個人依附于單位組織,單位組織又依附于國家政府,特別是政黨之下;國家壟斷著社會資源,并以行政手段進行資源的配置,即將資源單位化,形成資源的單位所有制,由此而將個人牢牢地束縛在國家-單位這一行政大一體化結(jié)構(gòu)中,形成了所謂“黨政不分、政企不分、政經(jīng)不分”的體制模式。在這種舊體制下,整個社會無論內(nèi)外都處于封閉的體系里,只存在自上而下的命令運行,缺乏反饋系統(tǒng),更缺少橫向溝通和協(xié)調(diào),權(quán)、責(zé)、利模糊混淆,效率低下。

在政府對社會資源絕對壟斷的前提下,個人對單位組織、單位對國家政府的關(guān)系表現(xiàn)出了強烈的行政性依賴。所謂行政依賴就是以主動-被動的關(guān)系代替互動關(guān)系,以行政主體代替多個互動主體,其最大特點是非契約性,這種依賴并非交換雙方因占有資源的不平衡而形成的暫時均衡狀態(tài),而是行政關(guān)系所預(yù)先規(guī)定的狀態(tài),帶有很強的先賦性和不可變更性,在行為上則突出了行政化沖動。

由于個人依賴單位的實質(zhì)是兩者共同依賴于國家,因此,無論單位還是個人,其獨立性都相當(dāng)?shù)汀＞蛦挝唤M織而言,由于國家壟斷資源,單位依附國家,失去了組織的獨立性,任何單位都有一定的行政血緣關(guān)系,隸屬中央,或隸屬地方,條塊分割使單位組織嚴格受到國家的控制和管理,沒有獨立的組織目標,組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策程度大多由上級主管部門決定,組織的利益配置獲取均受到相應(yīng)部門的掌握,組織的功能活動受到國家計劃的嚴格控制,各級單位作為一個微觀組織的效率須服從于國家宏觀目標的追求。從個人來看,個人完全依附于單位組織,甚至人身所有權(quán)也屬于單位,其工資福利、工作條件、生老病死、職業(yè)調(diào)整全由單位組織統(tǒng)一安排,個人的義務(wù)只是服從,不允許有任何獨立性和獨立利益要求,完全喪失了獨立的私人生活空間。

改革開放打破了原有的社會結(jié)構(gòu)體系。隨著改革開放的深入,計劃體制開始向市場體制轉(zhuǎn)化,社會商品經(jīng)濟有了長足的發(fā)展,越來越多的社會資源涌入市場,按照市場規(guī)律流動,以國家壟斷資源為基礎(chǔ)的行政一體化結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了分化,由單一結(jié)構(gòu)承擔(dān)多種功能轉(zhuǎn)為多元結(jié)構(gòu)發(fā)揮多種功能,政府、組織、群體和個人之間出現(xiàn)分離。1984年,城市經(jīng)濟體制改革全面實行,以“分灶吃飯,權(quán)力下放”為標志的宏觀經(jīng)濟管理體制改革使中央與地方、上級政府與下級政府之間的權(quán)力、利益關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變,向下傾斜;“黨政分開,政經(jīng)分開”最終導(dǎo)致各專業(yè)部門的分化,各級政府組織和各部門組織的獨立性擴大;“政企分開,放權(quán)讓利”則削弱了行政控制。一句話,以往行政大一統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分化為在結(jié)構(gòu)功能上相互關(guān)聯(lián)又相對獨立的體系,市場對社會資源的控制和分配能力獲得了前所未有的提高。

二、由社會結(jié)構(gòu)分化而致的社會結(jié)構(gòu)變遷

(一)自由活動空間開始形成改革開放促成了計劃體制外的另一塊自由活動空間的形成,即完全由市場規(guī)則調(diào)節(jié)的社會經(jīng)濟活動領(lǐng)域,產(chǎn)生了大批不由國家-單位體制控制的自由流動資源。體制內(nèi),以計劃和行政為取向的調(diào)控方式逐漸發(fā)生了變化;體制外,組織與個人行為則完全以市場為取向,社會資源的自由流動日益破除了國家對資源的壟斷,資源依附型制度開始瓦解。與此同時,所有制結(jié)構(gòu)的多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級也進一步促使行政大一體化的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生分化,政府職能發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。過去,國家壟斷著社會資源,采取行政的方式進行調(diào)配,行政部門得以統(tǒng)領(lǐng)社會政治、經(jīng)濟、文化各方面的運作,而今,隨著社會資源在市場中的重新配置,資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)不僅僅擺脫了單一結(jié)構(gòu)的束縛,而且同一種資源的所有者、管理者和使用者也不再局限在單一個體上。簡言之,社會資源的配置在結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上既相互關(guān)聯(lián),又相對分離,最終導(dǎo)致國家壟斷、行政調(diào)配的削弱,政府以行政統(tǒng)領(lǐng)一切的職能逐漸弱化。順應(yīng)此變化,政府的職能出現(xiàn)了萎縮的趨勢,宏觀協(xié)調(diào)成為政府部門最主要的職能,其目的主要是確保社會和經(jīng)濟的良性循環(huán)。

從廣州市改革開放前后社會經(jīng)濟發(fā)展的對比分析,不難看出,隨著改革開放的深入,行政大一體化結(jié)構(gòu)逐漸分化,政府職能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。1979年,廣州市列入計劃管理的工業(yè)產(chǎn)品有208種,均為指令性計劃,國家統(tǒng)配物資1980年有256種,這表明在計劃體制下,政府部門對資源配置擁有絕對支配權(quán),體現(xiàn)出行政大一體化結(jié)構(gòu)特征。實行計劃體制改革后,指令性計劃逐步減少,指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍逐漸擴大。據(jù)統(tǒng)計,到1992年,指令性計劃已減為64種,迄1995年,除人口、占用耕地等少數(shù)幾個指標實行指令性計劃管理外,直接與生產(chǎn)有關(guān)的已全部取消指令性計劃。國家統(tǒng)配物資也減少至僅有的8種,屬于市場調(diào)節(jié)的部分已達90%以上。與此同時,廣州市通過價格體制改革,逐步放開價格體系,目前,全社會商品零售總額中,國家定價部分只有10%左右,生產(chǎn)資料價格已放開90%以上,生活資源已基本放開,行政部門對物價的控制大大放松,市場調(diào)節(jié)機制基本形成。而通過投資體制改革,增強了地方自籌資金的能力。在全民所有制固定資產(chǎn)財務(wù)撥款中,國家預(yù)算內(nèi)資金由1979年占75%減為1993年僅占227%,自籌資金由44%提高到405%,利用外資由零上升到451%。投資體制的改革,使廣州地方政府運用經(jīng)濟手段加強宏觀調(diào)控的實力大為增強。在搞活流通、培育市場體系的同時,廣州市通過金融體制改革,形成了以國家銀行為主體,各類金融機構(gòu)并存和分工協(xié)作的多層次、多形式的金融體系。在外貿(mào)體制改革和企業(yè)改革中,廣州市逐步改革高度集中的管理體制,實行簡政放權(quán),打破壟斷,打破分配的平均主義,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,組建起跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團,試行企業(yè)股份制,初步建立了適應(yīng)國際、國內(nèi)市場的內(nèi)外向并舉的經(jīng)濟體系。上述全方位的改革措施,從根本上改變了過去一切由國家政府統(tǒng)包統(tǒng)管的行政大一體化結(jié)構(gòu),行政部門的支配決定作用相對減弱,權(quán)限范圍逐漸縮小,政府通過經(jīng)濟手段對市場實施的宏觀調(diào)控得到強化,基層部門的自主權(quán)大為提高,各部門橫向聯(lián)系得到加強,日益分化的結(jié)構(gòu)體系正逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需要〔1〕。

(二)社群組織得到發(fā)展

行政大一體化結(jié)構(gòu)分化帶來的另一個重要變化是社群組織得到了發(fā)展。改革開放前,在行政一體化結(jié)構(gòu)之下,社會資源由政府部門通過行政手段統(tǒng)一配置和使用,支配社會生活的是人們就業(yè)于其中的各種社會機構(gòu)或組織。它們在現(xiàn)代社會中承擔(dān)著各不相同的社會功能,并具有現(xiàn)代社會組織的一切特點。不過,中國的單位是一種比較特殊的組織類型,是由國家直接建立起來并受其直接控制的,相當(dāng)于龐大的國家組織內(nèi)的一個單位或一個部門。可以這樣說,整個社會就是通過單位被組織起來的,個人對單位存在著全面的依賴,單位則依附于國家,單位是個人與社會、國家聯(lián)系的中介,是社會基本的組織細胞。由于行政一體化結(jié)構(gòu)的作用,任何單位與國家都存在著條條塊塊的行政血緣關(guān)系,在人事管理、企事業(yè)社會經(jīng)濟活動、利益分配等各方面均受國家行政的管理控制,組織及環(huán)境的人、物、信息交流只有國家這個唯一的對象。一句話,與其說單位是普通的社會組織,不如說它是國家組織的外延物,其結(jié)構(gòu)、功能、運作均類同于黨政機關(guān),這也就是外國學(xué)者所謂社會主義組織的“總體生存”〔2〕。在行政一體化結(jié)構(gòu)的社會里,只能生成行政依附性強的單一的單位組織,而不可能造就具有獨立性、會社性的現(xiàn)代社群組織。

改革開放后,行政一體化結(jié)構(gòu)日益分化,傳統(tǒng)的單位組織體系發(fā)生了變化。權(quán)力與利益由高度集中轉(zhuǎn)為分散,并由向上傾斜轉(zhuǎn)為向下傾斜,行政控制減弱,行政組織和專業(yè)組織產(chǎn)生分化,組織的獨立性大為增強。由于國家集中控制和統(tǒng)一分配資源狀況的改變,組織逐漸擺脫了國家零部件的地位,形成具有一定獨立性的整體,其利益日趨獨立化。過去,單位組織依據(jù)所有制、行政級別和部門類型從國家獲取社會資源,而今則主要依據(jù)各個組織在市場經(jīng)濟中的角色地位高低、市場競爭能力大小而獲取資源;組織的目標、人員、制度、設(shè)施等都發(fā)生了相應(yīng)的改變,組織行為的獨立性大大提高。

與此同時,經(jīng)濟體制改革放寬了對所有制的限制,對外開放產(chǎn)生了許多新的所有制形式。在體制外空間,伴隨市場經(jīng)濟機制的生長和發(fā)育,逐漸出現(xiàn)了個體、私營、外資和合資企業(yè)等不同于傳統(tǒng)單位的組織形式,即以功利為目標的契約形式的組織。這類組織的成員由無到有、由少至多,據(jù)1992年統(tǒng)計,廣州市該類組織成員人數(shù)已超過35萬人(這還不包括農(nóng)村勞動者中的那一部分人),占全市社會勞動者的10%。這一類組織的出現(xiàn)和增加、擴大表明社群組織已由單一類型轉(zhuǎn)向多元結(jié)構(gòu),獨立性越來越強。

社群組織進一步發(fā)展的明證是,改革開放以來涌現(xiàn)出了大量的社團組織。改革開放前,在行政大一體化結(jié)構(gòu)下,整個社會形成了高度統(tǒng)一、高度集權(quán)的政治經(jīng)濟體制和社會格局,任何組織和個人都毫無例外地被納入了這一結(jié)構(gòu)之中。改革不僅引起人們政治、經(jīng)濟和社會生活的分化,還導(dǎo)致了國家群體組織和個人的相對分離,行政一體化結(jié)構(gòu)的分化必然帶來利益分化和組織分化。隨著市場機制的導(dǎo)入和高度集權(quán)的行政體制的改革,傳統(tǒng)組織體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,社團組織的興起正是依賴于這樣一個大的社會背景。首先,當(dāng)國家政府和單位組織之間控制和依賴的關(guān)系出現(xiàn)根本改變,國家逐漸將對單位的管理由直接轉(zhuǎn)為間接,政府的行政職能淡化,經(jīng)濟管理職能外移,單位組織開始以主體地位擁有獨立的利益和權(quán)利,原有的行政聯(lián)結(jié)紐帶斷裂之后,怎樣建立適合于市場經(jīng)濟的非行政渠道來溝通政府和單位組織的互動關(guān)系并使相對獨立的各個組織單位建立互動的橫向聯(lián)系?而對于那些新的體制外的組織要素來說,與原組織體系產(chǎn)生互動的范圍更是涉及幾乎所有的社會經(jīng)濟活動領(lǐng)域,這就需要新的組織來扮演中介角色。此外,社會成員層的利益分化導(dǎo)致了利益群體的多元化,并進而強化了社會成員的群體觀念、群體認同和階層分化,促使人們重視群體組織的價值,通過這種“類”組織而聯(lián)合起來。而隨著經(jīng)濟和社會的深入發(fā)展,個人實現(xiàn)社會經(jīng)濟參與的內(nèi)容及形式都已不再局限于單一的單位和部門參與,而是擴展到尋求更加專門特殊的渠道來滿足各種不同的多元化社會參與的要求。簡言之,體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為整個社會帶來了更寬更廣的公共空間,即在國家政府、單位組織和個人相分離的邊緣地帶,一種介乎三者之間、協(xié)調(diào)各方利益、緩和沖突矛盾、溝通相互聯(lián)系的組織形式———社團組織開始顯示出它特有的功能與作用。

社團組織的概念應(yīng)是多維的,可從互益性、同類相聚性、民間性、非盈利性和組織化程度等5個維度加以界定〔3〕。它是一種類組織,即其成員因某一方面的社會關(guān)系的共同特征,如性別、職業(yè)、身份、行業(yè)、專業(yè)知識、興趣、理想等,而結(jié)合為一體,同時它又是一個中介體和網(wǎng)絡(luò)組織,實現(xiàn)非行政的縱向溝通和橫向聯(lián)系。它的建立既有自下而上的推動(多為科技、文化、體育團體),也有自下而上的推動。在現(xiàn)階段二元體制并存的條件下,這種組織多帶有半官方半民間的特性。

依照其主要功能,改革開放以來社團組織大體可分為政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化教育、健康與衛(wèi)生、社會福利與社會援助、宗教、聯(lián)誼以及公共事務(wù)等不同類型,主要形式有各類協(xié)會、行會、學(xué)會、聯(lián)會等。據(jù)不完全統(tǒng)計,改革開放以來,已在民政部門登記的廣州市市級社團組織超過100個,其中,經(jīng)濟、科技、文教類社團的發(fā)展十分迅速。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、外商聯(lián)誼會、企業(yè)家協(xié)會等社團組織的作用和地位相當(dāng)重要。此外,國家勞動人事制度的改革,加快了廣州人才市場的建立和完善,近一兩年,同許多大都市一樣,專業(yè)職業(yè)組織發(fā)展很快,盡管受行政部門的影響還很大,但從一定程度上說,這類社團組織正逐漸脫離單一的行政支配,日益成為溝通政府、行業(yè)和個人的中介組織〔4〕。

隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟的發(fā)展,社團組織將趨向功能和形式的多元化,自發(fā)志愿性將大大加強,社團組織所涉足的領(lǐng)域?qū)⒂蓪W(xué)術(shù)活動、共同志趣等擴展到政治參與、經(jīng)濟互助、群體利益維護以及其他互助、互惠、社會公益、自我服務(wù)等社會、社區(qū)生活的領(lǐng)域,城市生活的有限空間無形中得到了拓展。

總之,行政一體化社會結(jié)構(gòu)的分化,最終使社群組織由單一發(fā)展到多元,從依附性轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的獨立性,產(chǎn)生了具有廣泛社會聯(lián)系、初具城市大眾社會端倪的會社性社團組織。

(三)私人空間逐漸形成

在舊體制下,個人依附單位、單位依附國家,行政主線貫穿在這3者之間,并將3者緊密聯(lián)結(jié)為一體。在這種行政一體化社會結(jié)構(gòu)中,單位是主體,個人幾乎所有社會經(jīng)濟活動都在單位中進行,甚至個人的人身所有權(quán)也屬于單位,沒有隱私權(quán),也沒有獨立個性和獨立利益。國家與單位、單位與個人之間的關(guān)系具有強烈的行政色彩。由于資源的單位所有制,個人一旦進入單位,其社會經(jīng)濟需求只能在單位中獲得滿足。單位代替社會為成員提供各種生活服務(wù),并包攬一切社會事務(wù),而個人的身份地位、角色行為均由單位預(yù)先確定,個人只能被動接受;在社會生活中,人們對單位成員的角色認定遠比社會成員的身份認定重要得多,這就是所謂角色的單位屬性。

行政一體化結(jié)構(gòu)的分化導(dǎo)致了行政控制的削弱,個人與單位的關(guān)系開始從一種完全被動依附狀態(tài)向契約性關(guān)系轉(zhuǎn)變。同時,社群組織的發(fā)展在一定程度上為個人提供了比以往更多的社會資源和更廣的自由活動空間。也就是說,個人逐漸擺脫國家、組織的強制性行政束縛,個人與社會產(chǎn)生了分離,私人空間領(lǐng)域從無到有,并日益拓展。在私人領(lǐng)域,個體擁有較大的自主性,并作為個性化的主體與外部環(huán)境進行直接的互動,獲取個人的社會資源,擁有獨立的利益。當(dāng)然,在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期,私人空間界限仍然具有相當(dāng)模糊性,并時常為國家、單位、群體所侵入和干憂,而且在許多時候,個人對群體的依賴還相當(dāng)普遍。不過,這種依賴更多是基于利益考慮的自愿行為,而非被動的行政依附,這實際上體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期的過渡性。而在私人生活領(lǐng)域,個人的自由度的升高表現(xiàn)得尤為鮮明,一個人的隱私權(quán)受到維護的認可,生活方式呈現(xiàn)出多樣性,促進了人的個性和能力的全面發(fā)展,進一步?jīng)_擊了社會成員的單位角色。單位已不是“大而全”、“小而全”的封閉性多功能組織,更不再是人們滿足需求的唯一場所和生活的全部空間。換言之,面對著廣闊的市場,個人有了更多的選擇性和更高的流動性。社會角色也由單一趨向多元。社會角色的多元化意味著角色的開放性擴大,意味著每個社會成員在不同的環(huán)境中極有可能扮演多重角色。角色叢的出現(xiàn),在特定的條件下往往導(dǎo)致不同角色之間的沖突,并對角色行為產(chǎn)生一定的影響。

改革開放的成就正逐漸使大多數(shù)的社會成員認同并接受了市場對資源的配置。對市場體制的認同一旦內(nèi)化為價值準則,就會成為支配個人角色行為的規(guī)范。從某種角度而言,多重角色的出現(xiàn)實際是角色分化的結(jié)果,為了在市場經(jīng)濟中獲取有利地位,人們在行為取向上就表現(xiàn)為以各不相同的角色去盡可能多地占有社會資源。面對充滿沖突和矛盾的多重角色體系,需要整個社會提供更寬廣的空間來容納新角色及行為,并協(xié)助社會成員對角色進行適應(yīng)的調(diào)整與協(xié)調(diào),只有這樣,新的多元角色體系才有可能獲得社會的最終承認。由于私人空間領(lǐng)域出現(xiàn)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期,整個社會的價值體系的發(fā)育還很不成熟,面對眾多角色選擇,面對轉(zhuǎn)瞬即逝的機遇,人們的價值判斷常帶有一定程度的模糊性,因而導(dǎo)致角色矛盾和沖突的產(chǎn)生,加重了個體心理負荷。隨著社會結(jié)構(gòu)的進一步變遷,價值規(guī)范和角色行為的一致性程度將會極大提高,一個更加合理合法、機制健全的私人領(lǐng)域終將成為現(xiàn)代社會不可或缺的生活空間。

三、亟待解決的問題

行政一體化社會結(jié)構(gòu)的分化是改革開放的必然結(jié)果,它促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。不過,這一過程所產(chǎn)生的許多問題和困擾仍值得深入探討。

首先是行政一體化結(jié)構(gòu)的分化,政府職能的轉(zhuǎn)變,特別是中央政府對地方政府的直接控制的相對削弱、地方政府相對獨立性的提高,在某種程度上助長了地方保護主義,加深了中央與地方、地方與地方之間的利益沖突。這對于全國的整體發(fā)展、綜合國力的提高將產(chǎn)生不利的影響,矛盾的解決有待于各方的坦誠溝通和協(xié)調(diào)。

其次是在社群組織的發(fā)展過程中,存在影響組織效率的問題。

行政大一體結(jié)構(gòu)的分化,導(dǎo)致了組織、個人的相對獨立,經(jīng)濟利益成為組織最重要的目標,市場的資源配置能力促使那些直接進入市場的組織群體有機地聯(lián)結(jié)起來,獲得最佳的市場效率。然而,那些原來依附國家的單位組織,過去靠行政命令進行協(xié)作,現(xiàn)在,由于行政控制的削弱,單位獨立性相對增加,單位組織之間的協(xié)調(diào)合作出現(xiàn)了斷層,新的中介性的社團組織的發(fā)育尚欠完善,群體組織各自為政,為了自身的集團利益而產(chǎn)生矛盾沖突,利益分隔影響了溝通聯(lián)系的暢順,就如同一排柵欄遠看是整體,近看卻是許多相互分隔的獨立架構(gòu)。在這樣相互隔絕封閉的結(jié)構(gòu)中,溝通的弱化勢必造成整體效率的低下,這就是所謂組織結(jié)構(gòu)上的“柵欄效應(yīng)”。如何打破利益阻隔,建立以社團組織為核心的良好的協(xié)調(diào)、溝通合作的渠道?這對于提高組織的整體效率是至關(guān)重要的。

注:〔1〕本文統(tǒng)計數(shù)字參閱:《1995年廣州經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》、《廣東統(tǒng)計年鑒》1990～1994、《廣州統(tǒng)計年鑒》1990～1994、《中國統(tǒng)計年鑒》1990～1993等有關(guān)章節(jié)。〔

2〕吳曉剛:《從行政性依賴到利益性依賴———改革以來個人與單位之間勞動關(guān)系的變遷》,《社會學(xué)》1995年第1期。

〔3〕王穎、折曉葉、孫炳耀:《社會中間層》,中國發(fā)展出版社1993年版,第26頁。

[4]參閱廣東省民政廳內(nèi)部資料。

參考文獻

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2.李培林:《新時期階級階層結(jié)構(gòu)和利益格局的變化》,《中國社會科學(xué)》1995年第3期。

3.李培林:《中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對資源配置方式的影響》,《中國社會科學(xué)》1995年第1期。4.陸學(xué)藝、李培林主編:《中國社會發(fā)展報告》,遼寧人民出版社1991年版。

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6.威廉·大內(nèi)著、黃宏義譯:《M型社會》,香港長河出版社出版。