論農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展途經(jīng)

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摘要:由美國(guó)2007次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)探底企穩(wěn),國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象,各國(guó)都在對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)作反思,而我國(guó)更是在2010年的中央一號(hào)文件中對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了“破題”,指明了城鎮(zhèn)化的方向,昭示了后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的決心。本文堅(jiān)持制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新,從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā),探討后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞:后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代;農(nóng)村城鎮(zhèn)化;發(fā)展之路

(一)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念界定

后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代通常是指經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的時(shí)代,這里特指由美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴后的時(shí)代,它昭示著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,掀起了全球范圍內(nèi)的新一輪思想與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。國(guó)內(nèi)外對(duì)城鎮(zhèn)化存在多種概念的界定,筆者綜合國(guó)內(nèi)外觀點(diǎn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情認(rèn)為:城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚,從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加,城鎮(zhèn)人口規(guī)模和地域規(guī)模不斷擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)的自然、社會(huì)歷史過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要側(cè)面,是城市化體系的重要組成部分,它是指農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的城鎮(zhèn)化,是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活方式的非農(nóng)化及其集聚過(guò)程。

(二)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的意義

第一,后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代,農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大引擎。在此次危機(jī)中,中國(guó)所吸收到的最大教訓(xùn)就是,單純依賴國(guó)外需求、依賴出口無(wú)疑是把自己的命運(yùn)寄托在別人身上,一旦外部市場(chǎng)出現(xiàn)變動(dòng),只能被動(dòng)等死。轉(zhuǎn)變過(guò)去單純依賴外部市場(chǎng)的做法是中國(guó)在后危機(jī)時(shí)代所要首先考慮的問(wèn)題,而堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需則是一劑良方。2009年2月1日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中明確指出擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。當(dāng)前我們需要進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村這片廣闊的市場(chǎng)空間需要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,落實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)、提高農(nóng)民的就業(yè)能力和素質(zhì),從根本上解決農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題,并最終涵養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)民工的消費(fèi)愿望和消費(fèi)能力,真正開(kāi)拓好我國(guó)8億農(nóng)民的市場(chǎng)。

第二,后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代,農(nóng)村城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而行,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。隨著城鎮(zhèn)化的深入,實(shí)現(xiàn)人口、資金、技術(shù)、土地等要素的集約以產(chǎn)生強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng),從而改變以往農(nóng)村地區(qū)“散、空、窮”的局面。2010年中央一號(hào)文件明確指出要大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變成“雙輪驅(qū)動(dòng)”,即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化,是我國(guó)三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代中央及時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化給予破題,強(qiáng)調(diào)由“單輪驅(qū)動(dòng)”到“雙輪驅(qū)動(dòng)”和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐,可見(jiàn)其高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略意義和重大經(jīng)濟(jì)潛力。

第三,后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代,農(nóng)村城鎮(zhèn)化緩解了特大城市和大城市的壓力,切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。農(nóng)民工問(wèn)題一直是黨和政府高度重視,也是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代,農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路可以緩解大城市的人口壓力和隨之帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民工問(wèn)題包括農(nóng)民工的工資拖欠問(wèn)題、子女受教育問(wèn)題、衛(wèi)生醫(yī)療保障問(wèn)題等多種問(wèn)題,農(nóng)村城鎮(zhèn)化將極大的改善農(nóng)村地區(qū)的面貌,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種配套的法律、制度都會(huì)逐步頒布并給予落實(shí)。后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代,隨著省管縣行政機(jī)制的落實(shí),農(nóng)村城鎮(zhèn)化將有固定的資金支持,農(nóng)民可以接受更多高質(zhì)量的培訓(xùn),擁有更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),各項(xiàng)例如公共醫(yī)院、公共學(xué)校、公共體育健身設(shè)施之類的公共服務(wù)和設(shè)施將逐步完善,公共物品的數(shù)量和質(zhì)量都將得到積極落實(shí)。

(三)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問(wèn)題及其對(duì)策

第一,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資金問(wèn)題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要大量資金來(lái)源,并非國(guó)家財(cái)政撥款可以解決的,筆者認(rèn)為應(yīng)該開(kāi)展多元合作的方式,采用諸如BOT、BOO等方式,采用多種融資渠道,在這點(diǎn)上可以借鑒蘇州融資的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然需要注意融資過(guò)程中的政府尋租問(wèn)題,加大對(duì)政府融資工作的監(jiān)督,成立農(nóng)村城鎮(zhèn)化專門監(jiān)督小組,獨(dú)立于縣域政府部門,由省級(jí)政府統(tǒng)一管轄,保證監(jiān)督工作的有序性和實(shí)效性。筆者認(rèn)為構(gòu)建合理、有效、健全、多元的農(nóng)村城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須加以妥善解決的問(wèn)題。

第二,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的農(nóng)民戶籍問(wèn)題。城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民如何成為市民,根據(jù)2010年的中央一號(hào)文件明確提出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),我國(guó)將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn),促進(jìn)城市的各種資源要素更多地向農(nóng)村覆蓋。同時(shí),深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。這里需要對(duì)符合條件的基本界定,以增強(qiáng)戶籍制度改革的可操作性。筆者認(rèn)為在戶籍制度改革時(shí)需要遵循自愿原則和基本資格的認(rèn)定原則。

第三,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)民土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ),土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到我國(guó)糧食安全,為保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,切實(shí)保護(hù)土地資源,提高土地利用效率。土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ),而農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程必然出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。要加大對(duì)農(nóng)民土地征用的規(guī)制,改變政府工作思路,更新農(nóng)民觀念,增強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),完善農(nóng)村社保體系。堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民群眾利益和保證糧食安全的原則,一方面加大對(duì)土地征用農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,完善對(duì)農(nóng)民尤其是老年人的社會(huì)保障體系;另一方面,集約化、高效化的使用土地,盡量不占用耕地、林地、菜地等,多使用劣等地,從而保證糧食安全。

第四,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化固然會(huì)帶來(lái)大量的產(chǎn)業(yè)部門和資源。但是由于農(nóng)民素質(zhì)的影響,大多農(nóng)民缺少勝任工作的能力。首先這需要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)尤其是新生代農(nóng)民工和沒(méi)有入城務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),讓他們掌握一技之長(zhǎng),從而一方面解決了其就業(yè)問(wèn)題,提高了其生活水平;另一方面,也解決了新興城鎮(zhèn)發(fā)展中亟待解決的用工問(wèn)題。其次,通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以在短期內(nèi)解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以由政府牽頭,建立集各種技術(shù)培訓(xùn)于一體的學(xué)校,學(xué)校的資金由政府和社會(huì)各界共同承擔(dān),免除培訓(xùn)農(nóng)民的各項(xiàng)基本費(fèi)用等,并頒發(fā)技術(shù)資格認(rèn)證證書(shū)。再次,農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)民貸款的補(bǔ)貼力度,給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)一定的資金支持。

第五,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的生態(tài)安全問(wèn)題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中將出現(xiàn)大氣污染、水污染、垃圾圍城、生態(tài)環(huán)境惡化等各種生態(tài)安全問(wèn)題,極大的影響人們的健康。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的生態(tài)安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為:城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和破壞大量農(nóng)田等。筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的生態(tài)規(guī)劃、提高居民素質(zhì)并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)條例、建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、積極整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地和居民生活用地,切實(shí)加強(qiáng)縣域政府和小城鎮(zhèn)政府對(duì)生態(tài)安全的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和生態(tài)經(jīng)濟(jì)績(jī)效機(jī)制,加大生態(tài)保護(hù)在政績(jī)考核中的比重。

總之,后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代,我國(guó)的社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)新的契機(jī),而農(nóng)村城鎮(zhèn)化的破題正是其中的一大舉措,具有重大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。積極解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題,將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)黨和政府以及社會(huì)各界共同關(guān)注和積極討論的話題。

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