國企腐敗的剖析與策略

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本文作者：王汝梅1秦志強(qiáng)2辛萍3作者單位：1.華北油田華佳綜合服務(wù)處車輛管理站2.華北油田華佳綜合服務(wù)處社區(qū)服務(wù)管理科3.華北油田華佳綜合服務(wù)處運(yùn)輸物業(yè)服務(wù)站

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是構(gòu)建和諧社會的重要力量。加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，對于增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有重要的意義。

一、國有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

1．追求奢侈生活，過度職位消費。一是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員盲目攀比，不斷更新購買高檔小汽車。二是耗費大量資金裝修辦公場所，添置高檔辦公用品。三是用公款進(jìn)行高消費娛樂活動，甚至公款旅游。四是用公款支付或者報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的生活費用。

2．超過權(quán)限，擅自進(jìn)行重大決策。某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違規(guī)決定企業(yè)的重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資等；違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重大項目安排、大額度資金運(yùn)作事項、重要人事任免；決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和福利待遇等。

3．利用財務(wù)作假。利用財務(wù)作假帳，私設(shè)“小金庫”；低估國有資產(chǎn)；通過簽訂虛假合同等手段轉(zhuǎn)移資金，侵吞國有資產(chǎn)。

4．采取不正當(dāng)?shù)氖侄危@取不正當(dāng)收入。一些在關(guān)鍵崗位的人員收受或者索取下屬企業(yè)、本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系企業(yè)的不正當(dāng)利益；將企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來中的折扣費、中介費、回扣、傭金、禮金等據(jù)為己有或者私分。大搞權(quán)錢交易，以各種名義和理由，接受賄賂。

5．為親朋好友謀取不正當(dāng)利益。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他有利益關(guān)系的人經(jīng)營；他們利用職權(quán)為配偶、子女及其他有關(guān)系的人從事營利性活動提供各種便利條件。

二、國有企業(yè)中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因

1．針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)督約束機(jī)制尚未完全建立。改革開放30多年來，國有企業(yè)逐步建立了一系列監(jiān)督約束機(jī)制，這些機(jī)制有來自法律法規(guī)方面的監(jiān)督約束，有社會輿論方面的監(jiān)督約束；有來自企業(yè)內(nèi)部黨組織的監(jiān)督約束，有來自企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督約束，還有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自身道德思想的約束，以及職工代表大會等的監(jiān)督約束等。應(yīng)該說我們并不缺少國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督約束機(jī)制，但是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗問題還沒有得到根本解決，問題在于針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員直接的、十分有效的監(jiān)督約束機(jī)制尚未建立。另外，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為多數(shù)靠部門政策、規(guī)定來約束，有些規(guī)定原則性強(qiáng)，缺乏具體性、可操作性，導(dǎo)致責(zé)任追究難以落實。

2．對各種制度執(zhí)行不力。各企業(yè)對自身生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，都制定了不少規(guī)章制度，然而在實際操作中，人為的因素大于制度的因素，制度得不到執(zhí)行的情況時有發(fā)生。有章不循直接導(dǎo)致制度發(fā)揮不出應(yīng)有的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的作用。

3．對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育制度和監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不到位，仍然是腐敗頻發(fā)多發(fā)的主要原因。

3．1教育不深入、脫離實際。少數(shù)企業(yè)中存在著對思想教育工作認(rèn)識不高，重視不夠的現(xiàn)象，沒有擺上重要位置、列入議程。思想教育脫離實際，教育的方式方法缺乏創(chuàng)新，少數(shù)單位不善于把傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代化手段相互融合，方法老套，使得教育效果大打折扣。

3．2制度不健全，落實不到位。制度不完善，操作性不強(qiáng)，重制定，輕執(zhí)行，數(shù)量雖多，執(zhí)行不力。有的單位動輒制定禁令，卻缺乏違禁的處罰辦法，禁令成為空文。有些制度多是原則性要求，可操作的少，執(zhí)行起來難。

3．3監(jiān)督不全面、不到位。監(jiān)督制約機(jī)制不完善，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立性差；監(jiān)督方法傳統(tǒng)、單一，針對性與實效性不強(qiáng)。上級監(jiān)督遠(yuǎn)，同級監(jiān)督軟，下級監(jiān)督難的問題普遍存在。教育、制度、監(jiān)督中存在的這些問題極易導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

三、遏制國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的對策

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，是我們面臨的緊迫而艱巨的重要任務(wù)。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從三個方面著重作出努力。

1．強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力。事實證明：國有企業(yè)之所以出現(xiàn)一些令人痛心疾首的消極腐敗現(xiàn)象，大量是因為學(xué)習(xí)、教育不夠產(chǎn)生的。由于封建腐朽思想殘余的影響和侵蝕，一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀產(chǎn)生了扭曲，再加上少數(shù)單位和部門思想政治工作薄弱，對黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，致使有些消極腐敗現(xiàn)象得以蔓延。要從根本上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須充分認(rèn)識學(xué)習(xí)、教育的緊迫性、必要性和重要性。針對黨員干部中可能出現(xiàn)的問題，立足于教育，著眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅持、什么必須反對等要求，明白無誤地灌輸?shù)近h員干部的頭腦中去，使黨員干部知道應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做，通過強(qiáng)化教育，使黨員干部做到時時刻刻把黨和人民的利益放在首位。

2．嚴(yán)把干部選任關(guān)口，健全干部管理制度。選賢任能，事關(guān)重大。首先，要嚴(yán)把組織考察關(guān)。要全面貫徹“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持任人唯賢，反對任人唯親；要搞五湖四海，反對“以人劃線”和以“地域劃線”；不僅提拔前要考察，提拔后也要跟蹤考察。考察中，要注重對干部思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的考察，不能只重才而輕德。選拔重用的干部必須是那些真正政治堅定、實績突出、作風(fēng)正派、清正廉潔、群眾擁護(hù)的干部。其次，要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，不按規(guī)定程序辦事造成失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息。

3．強(qiáng)化職工監(jiān)督意識，完善民主監(jiān)督體制，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然會滋生腐敗。加強(qiáng)民主監(jiān)督，使各種權(quán)力運(yùn)作都處于職工的監(jiān)督之下，是國有企業(yè)從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。首先，各級組織要切實加強(qiáng)對干部職工監(jiān)督意識的教育，使廣大干部職工牢固樹立主動監(jiān)督別人和自覺接受監(jiān)督的觀念，形成監(jiān)督者秉持公正、大膽履行職責(zé)和義務(wù)，被監(jiān)督者正確對待、誠懇接受監(jiān)督的良好局面。其次，要不斷完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督。積極推行廠務(wù)公開。對企業(yè)的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題，要及時全面地向廣大員工公開，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第三，要建立健全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)黨委、行政、紀(jì)委以及監(jiān)察、財務(wù)、審計等部門，要對企業(yè)執(zhí)行國家和上級政策、投資、盈利、資產(chǎn)保值等情況進(jìn)行監(jiān)督。要把企業(yè)法人的投資行為、分配行為、管理行為、消費行為等納入法制軌道，防止國有資產(chǎn)流失。對重點部門、重點崗位，更要建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制。

總之，要按照中紀(jì)委關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實責(zé)任追究，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。