環(huán)保行業(yè)論文：公共政策在環(huán)保行業(yè)的作用探究

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本文作者：吳燁茜作者單位：華東師范大學公共管理學院

環(huán)境產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展還處于起步階段，有許多阻礙因素導致了其發(fā)展的遲滯。尤其在環(huán)境污染中，產(chǎn)權(quán)不明晰帶來的負外部性，導致排污企業(yè)無法形成對環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的有效需求。排污企業(yè)給附近居民帶來損害，即產(chǎn)生了社會成本；但這些排污企業(yè)在核算成本時只計算自己的生產(chǎn)成本，完全沒有考慮到購買環(huán)境產(chǎn)品來減輕自己造成的污染量，從而為社會成本足額買單。簡而言之，在現(xiàn)有制度下，排污企業(yè)不需要為自己的負外部性承擔可觀的責任，從而也不需要花費成本購買環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這便阻礙了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，“市場失靈”的存在使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全放任市場。在這種外部性造成的“市場失靈”即市場資源配置沒有達到經(jīng)濟效率的情形下，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開相關(guān)政策支持，政府有必要幫助市場界定明晰的產(chǎn)權(quán)，以促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)與財稅政策

在中國現(xiàn)行的稅制中，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有：對治理污染、保護環(huán)境、節(jié)能和資源綜合利用項目實行零稅率的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅；對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)的增值稅實行先征后返70%的稅收優(yōu)惠。財政部、國家稅務(wù)總局在1994年《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定：企業(yè)利用廢氣、廢水、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅；分別在1995年、1996年對綜合利用粉煤灰、煤渣的建材產(chǎn)品免征增值稅，并確認該政策長期有效。由國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局不斷進行修訂的《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》也確定了當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）的原則。⑤

發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)與金融政策

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融政策的支持。“綠色金融”是以向環(huán)境保護和治理方面提供優(yōu)惠金融信貸，其目的是為了促進中國環(huán)境保護和治理事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策要與綠色金融政策緊密結(jié)合起來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要借助綠色金融，以獲得企業(yè)發(fā)展所需要的資金。通過實施貸款政策傾斜，建立清潔生產(chǎn)基金，采取貼現(xiàn)或延長還貸期限等方式，使開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)優(yōu)先獲得貸款權(quán)。同時，實施加速折舊政策，使原有污染嚴重的設(shè)施提前退出使用，為轉(zhuǎn)入清潔生產(chǎn)騰出空間。五、政府作為公共政策主體的努力以及進一步建議在不斷嚴峻的環(huán)境形勢面前，我國政府從可持續(xù)發(fā)展的立場出發(fā)，已充分認識到發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要性與必要性。不僅僅在意識形態(tài)層面，政府有關(guān)部門在實踐中也已獲得不少寶貴的經(jīng)驗，下面就從江浙兩省邊界水污染案看公共政策對負外部性的矯正。江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)是一個紡織印染業(yè)十分發(fā)達的工業(yè)重鎮(zhèn)，素有“日出萬匹，衣被天下”之稱，僅鎮(zhèn)區(qū)就有規(guī)模較大的印染企業(yè)27家。然而，發(fā)達的印染業(yè)卻是以犧牲環(huán)境為代價的。這27家印染企業(yè)日排放廢水量竟超過10萬噸，年污水排放量最高時甚至達9000萬噸。這些廢水都被無情的排入一條叫麻溪江的河中，而麻溪江位于盛澤鎮(zhèn)與浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)之間。由于盛澤鎮(zhèn)位于麻溪江的上游，因而大部分污水就從盛澤順流而下，通過麻溪江被排入了王江涇鎮(zhèn)。污水不僅對漁業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響，而且使這一區(qū)域民眾的生存環(huán)境遭到了極大破壞。由于污染橫跨兩省邊界，涉及地方經(jīng)濟利益，加之管理體制不順，以致此后幾年盛澤印染污水侵害的問題都沒有得到妥善解決。在經(jīng)由兩地政府協(xié)調(diào)、訴諸法律等多種手段的努力之后，一個市場化的“盛澤水處理發(fā)展有限公司”的成立打破了僵局。吳江市政府在學習了有關(guān)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理論和先進經(jīng)驗之后，決定對印染企業(yè)的污水處理設(shè)施實施產(chǎn)權(quán)剝離，成立上述公司對鎮(zhèn)區(qū)7座污水處理廠實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行。在理清盛澤鎮(zhèn)和每個企業(yè)污水處理資產(chǎn)與“有償排污權(quán)”的“家底”之后，吳江市便投入了實質(zhì)性操作。他們用27家企業(yè)共同擁有的價值1.8億元的7座污水處理廠資產(chǎn)，分別置換各個企業(yè)的排污權(quán)，而資產(chǎn)剩余部分則全部入股。這樣，通過試行“有償排污權(quán)”制度，盛澤水處理發(fā)展有限公司便成了7座污水處理廠的最大股東，而27家印染企業(yè)也變成了小股東。這樣，不僅實現(xiàn)了環(huán)保設(shè)施產(chǎn)權(quán)的徹底剝離，而且成功鏟除了“治理管理與排污是一家”的痼疾。⑥盛澤鎮(zhèn)政府通過不斷完善市場化管理運作機制，不僅有效解決了政府環(huán)保資金投入不足的問題，而且實現(xiàn)了排污與治污相分離。排污企業(yè)交納污水處理費，水處理發(fā)展有限公司負責處理污水，環(huán)保部門負責監(jiān)管，做到三者分離，各負其職，改變了污水處理企業(yè)“白天是警察，夜間是小偷”的狀況，強化了相互監(jiān)督，確保了達標排放。那么，如何使得公共政策在中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中更有效地發(fā)揮作用呢？對此，我們應(yīng)盡快制定促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系：1.根據(jù)我國環(huán)境法規(guī)執(zhí)行不力制約著環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場需求增長的現(xiàn)實，完善法律法規(guī)，提高違法成本，加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督約束。2.建立投融資激勵機制，運用價格優(yōu)惠、稅收減免等政策刺激手段實現(xiàn)環(huán)境投融資主體多元化、渠道多樣化。3.制定規(guī)范環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場秩序的政策，通過運用可交易許可證等制度載體促進環(huán)境市場規(guī)范、有序發(fā)展。4.制定相關(guān)經(jīng)濟政策，適時開征環(huán)境稅以及碳稅以建立環(huán)境基金，適當降低產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)小型企業(yè)的信貸門檻。5“.走出去”與“請進來”相結(jié)合，引導國內(nèi)企業(yè)積極開拓國際環(huán)境市場，為環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境技術(shù)出口創(chuàng)造條件；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境以吸引外商，引進國際上高精尖的環(huán)保技術(shù)。盡管一直在高速增長，但是中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達國家相比仍然存在明顯的差距。中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保作為基本國策進入新的發(fā)展時期的背景下，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力以積極應(yīng)對來自發(fā)達國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)的沖擊。