政策執行論文：林權變革經濟影響

前言：本站為你精心整理了政策執行論文：林權變革經濟影響范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：奉欽亮1覃凡丁1曾憲文2作者單位：1桂林師范高等專科學校2中南林業科技大學

集體林權制度改革產生的經濟效果的實證分析

1研究方法選擇

用描述性統計分析的方法分析此次廣西集體林權制度改革的效果雖然直觀，但結果略顯粗略的、表達意義相對含糊，無法確切的分析和解釋集體林權制度改革這一制度變革給廣西集體林區林農獲益及廣西林業發展帶來的效果以及影響程度大小。計量經濟學的相關分析方法為研究此類問題提供了依據。由于因變量都是二分類的變量，因此，比較適宜采用Logistic回歸分析方法建立回歸模型。數據來源于2012年06月初至07月底對廣西集體林區的調查，運用隨即抽樣方法隨機安排了廣西12個城市的20多個鄉鎮中60個村（屯）的220戶林農，有效問卷為211份，問卷有效率為95.91%。

2集體林權制度改革對林農林業投資影響因素的實證分析

由于林農行為各異和林業生產經營的特殊性導致林農對林地的林業投資行為的影響因素眾多而且十分復雜。根據林業生產經營情況以及對林農對林地進行林業投資的意愿復雜心態的分析，本研究將這些影響因素分為產權的穩定性、產權是否可交易、產權是否能抵押、是否家庭經營、是否聯戶經營、是否小組經營、林地面積、林地功能、林地是否能灌溉、林地坡度是否低于25度、林地到家的距離、林地離公路的距離、戶主受教育年限、每畝農地平均投入、2011年固定資產的價值、能否在一周內借到伍佰元等，這些因素變化直接影響集體林權改革后林農對林地的投資意愿和投資水平[7]。

1）林改后林農對林地投資行為影響的Logistic分析

本研究采用spss13.0軟件進行二分類Logistic回歸，依據模型擬合優度檢驗指標，回歸結果分析表明，回歸結果具有可行性和顯著性的是產權的穩定性、產權是否能抵押、是否家庭經營、林地面積、林地是否能灌溉、戶主受教育年限、能否在一周內借到500元等變量。

2）結果分析

根據上述模型的分析和檢驗結果，可以得出以下結論：產權的穩定性、產權是否能抵押、是否家庭經營、林地面積、林地是否能灌溉、戶主受教育年限、能否在一周內借到500元等變量對農戶獲益具有顯著性影響。（1）產權穩定性的顯著性水平最高，說明林農非常在意集體林地的歸屬性。如果林地產權穩定即林農已經領到林權證，那么林農是很樂意對林地進行林業投資生產的，畢竟穩定的林權的林地投資，遲早會給林農帶來收益（2）產權是否能抵押對林農進行林業投資的影響比較明顯。林業投資回報的長期性特征與林業投資收益的不確定性困擾著林農對林業的投資。許多林農渴望以林養林，希望能通過林權抵押進行低息貸款然后再進行林業投資。林權抵押低息貸款的融資方式不僅豐富了金融工具方式，而且促進了林農林業金融投。（3）是否家庭經營對林農林業投資的影響比較明顯。林地是否家庭經營，影響林農對自己經營的林地的關注度的高低，也增強了林農對林業投資的信心。（4）林地面積大小對林農林業投資的顯著性水平比較明顯。林地的規模經營勢必帶來林業投資的規模經濟效應。因而，特定情況下，林地面積越寬，林地產出規模效應越明顯，林農對林地進行林業投資的意愿就越高，反之亦然。（5）林地是否能灌溉對林農林業投資的顯著性水平比較明顯，說明林地的區位優勢對林農參與林業投資的影響也很大。（6）戶主受教育年限對林農林業投資的顯著性水平很明顯，說明林農會通過自己所學知識和積累的社會閱歷判斷林業投資給他們帶來的收益大小。（7）能否在一周內借到伍佰元因素說明的民間借貸的便捷性與可行性。如果林農能在一周內借到500元，說明在集體林區進行小額融資是可行和便利的，是可以暫時解決林業生產資金短缺問題。能否在一周內借到伍佰元因素也會對林農進行林業投資產生影響。

3集體林權制度改革對林農獲益影響因素的實證分析

林農對在林業生產中獲益的心態是復雜的，其最主要受到的林業生產經營的特殊性以及林農對林地的林業投資意愿等因素影響，其影響因素眾多而且十分復雜。根據集體林權制度改革執行情況以及對在林業生產中獲益的復雜心態的分析，本文將這些影響因素分為林權改革知情度、林權改革贊成度、林權改革各階段工作滿意度由戶主年齡、家庭是否有外出工務人員、戶主受教育年限、對林改政策了解情況、對林子作用的認知、家庭實物資產(代表農戶經濟資本)、家庭勞動力數量(代表勞動力資本)、林地面積(代表林業資本)、家里是否有村干等[8]。

1）農戶從林改中獲益的影響因素作用的Logistic分析

通過spss13.0軟件，采用二分類Logistic回歸分析法，將林權改革知情度、林改信息來源渠道、林改政策了解情況、林改贊成度、林改各階段工作滿意度、戶主年齡、外出務工、家庭人口、戶主受教育年限、林改政策了解、林子作用、家庭實物資產、家庭勞動力、遇事情人幫忙、林地面積、家里是否村干部等變量數據進行回歸分析。回歸結果分析表明，這些因素對農戶從林改中獲益的影響具有可行性和顯著性。

2）結果分析

根據上述模型的結果和檢驗，可以得出以下結論：（1）林權改革知情度、林改信息來源渠道、林改政策了解情況、林改政策了解、林改贊成度、家庭人口、林子作用、家里是否村干部以及林地面積數量對農戶獲益具有顯著性影響。（2）將顯著性變量與自變量的關系解釋后，得出的結論是：對于集體林權制度改革關注度越高、對林改政策了解政策越深、家庭林地面積數量越多、家庭人口數量越多、有勞動能力的家庭成員數量多、家中有鄉村管理干部的林農，其對集體林權制度改革政策執行效果的評價越高，從集體林權制度改革中獲益效果也越好。（3）不同的解釋變量對被解釋變量的影響大小也不一樣。林子作用和林改政策的了解程度的影響概率在95%，林權改革知情度、林改信息來源渠道、林改政策了解情況、林改贊成度、家庭人口、家里是否村干部以及林地面積數量的影響概率在90%。（4）家庭實物資產、家庭勞動力、遇事情人幫忙、戶主受教育年限、戶主年齡、外出務工對結果不具有顯著性。

4集體林權制度改革對林農收入影響的實證分析

集體林權制度改革對林農收益影響是多方面的，而且各收益渠道彼此之間具有一定的聯系性，更多的時候可能會出現此消彼長的關系過程。根據集體林權制度改革執行情況以及對在林業生產中獲益的分析，本文將這些影響因素分為林業收入、種植收入、外出務工收入、人均收入、農業收入、牧業收入等。

1）集體林權制度改革對林農收入影響的Logistic分析

通過spss13.0軟件，采用二分類Logistic回歸分析法，依據模型擬合優度檢驗指標，回歸分析結果表明，回歸結果具有可行性和顯著性。

2）結果分析

計量結果表明，林權改革對種植業收入、牧業收入以及人均收入不明顯，參數估計沒有達到顯著的水平，但是，集體林權制度改革對于林業收入、農業收入產生了明顯的影響趨勢。對林業收入而言，林改的對其產生明顯的正凈效應趨勢，廣西集體林權制度改革穩定了林權，林農工作積極性提高，林業資本投入帶來了豐厚的林業產出。農業收入凈效應為負，這可能是因為在集體林權制度改革過程中，一是林農投入到農業生產中的勞動力減少，從而降低了農業產出水平，另外，退耕還林以后的陡坡農田和農地也被化成了林地分了出去，形成了對農業產出的擠出效應。此外，集體林權制度改革對廣西的非農收入的影響也是顯著的，集體林權制度改革以后，經營林地面積有所增加，林下經濟不斷搞活，在某種程度上限制了農戶外出打工和獲得非農收入的機會。最后，林權改革對于林農人均總的凈收入的為正，表現趨勢較為明顯，說明集體林權制度改革對外出務工收入、牧業收入和種植業產生不明顯效應的前提下，集體林權制度改革對林業收入產生的正凈效應大于集體林權制度改革對農業收入產生的負凈效應所致。因此，純粹從收入的角度看，集體林權制度改革對于農戶的貢獻已經逐步顯現出來。

討論

1公共政策需要多向交融

自集體林權制度改革以來，國家和地方政府以及林業行政主管部門已經安排了相當多的人力、物力、財力和時間去貫徹執行集體林權制度改革的政策，這一政策的執行目標是讓林農增收以及實現林業可持續發展。但是在地方還是出現許多不利于產權穩定以及危及社會不和諧的現象，也許并非是政策內容的全面性和完整性，也不在于政策執行者是否充分執行了政策內容，而在于執行過程中忽視了執行主體對政策的執行力的大小以及政策對象對政策執行的主觀能動性的認識程度，為了提高機體林權制度改革的執行效果，可運用中國特色制度的高位推動，通過層級性治理和多屬性治理，采用協調、信任、合作、整合、資源交換和信息交流等相關手段來解決公共政策在央地之間、部門之間的貫徹與落實的問題。

2林業知識傳播速度需不斷加快

根據舒爾茨提出的“配置效率”假設，集體林區雖然貧困，但是擁有了豐富的自然資源，在相關的科技支持下，他們不僅是自然資源的有效利用者，也是實現自然資源有效配置的最終執行者。然而，林農貧困不僅是生產資本的缺乏，更重要的是知識水平的限制與教育質量的有待提高，這些因素都是制約林農走上富裕道路的瓶頸。而解決這些難題，需要各級政府提供必要的投資及引導、通過普及基礎教育和提供專業技術培訓以及建立切實可行的提升林業生產經營水平的激勵機制，需要動員林農積極參與到關乎到其生活水平和生活質量提高的集體林權制度改革中，需要建立恰當的政策執行的監督機制，以反映政策從上到下執行和從下到上的執行反饋，集體林權制度改革對林農脫貧和實現集體林業可持續發展的作用。林農的生計與集體林地資源的關聯性決定著林農對集體林地的行為取向，也決定著廣西集體林業持續發展的命運。