公共政策對市場經濟和環保的影響

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一、協調市場經濟發展與環境保護的政策手段

我國政府職能部門已經清醒地認識到應該如何處理市場經濟發展與環境保護建設的關系。在國家第六次環境保護大會中，國家總理提出：想要正確處理市場經濟發展與環境保護的關系，必須切實實現三個方面的轉變。首先，由傳統的注重經濟增長，放松環境保護轉變為兩者并重發展，在環境保護建設中提高市場經濟增長速度；其次，由環境保護發展落后于市場經濟發展轉變為兩者同步協調發展，爭取做到改善邊治理、邊污染的市場經濟發展現狀；最后，由利用行政制度約束環境保護轉變為運用法律知識、科學技術切實解決環境污染問題，遵循大自然發展規律，提高國家環保部門的工作水平。強調，這三個方面的轉變是具有可持續性、戰略性和指向性的，如何真正貫徹落實轉變工作，必須利用多種手段加強研究實踐工作。公共政策在正確處理市場經濟發展與環境保護建設關系上發揮著不可替代的特殊作用。公共政策與傳統的體制約束、改革創新、法律制約、行政執法相比，有著針對性強、適應范圍廣、靈活快捷的優勢。想要真正轉變目前的市場經濟發展方式、調整經濟產業結構，必須有效發揮環境保護在社會可持續發展中的作用，以上政策目標又必須通過環境保護機制建設實現。如何能夠真正解決環境保護問題，不但要推進能源資源、金融經濟、財政稅收等領域的改革，更需要這些領域出臺創新政策，以促進環境保護的革命性轉變。環境保護政策的創新發展離不開“綠色新政”的實施，要充分考慮我國綜合國情和轉型需求，努力吸收借鑒國外優秀經驗做法，不斷調整政策構建和體系建設，深入研究“綠色發展”的理念，將保證自然生態環境可持續發展作為基礎，以“綠色發展”作為基本目標，將一系列環保理念貫徹落實在公共政策建設中。想要真正解決我國市場經濟發展與環境保護協調問題，必須綜合運用公共管理手段。目前，我國面臨的環境保護問題日益嚴峻，必須有專業人才對人與自然關系和諧共處的法律法規建設問題進行深入研究，最終出臺環境保護政策。而且，市場經濟發展與環境保護相關領域眾多，包括能源領域、財政領域、稅收領域等，這些領域的法律法規制度都亟待完善，公共政策手段也需要加強創新改革。

二、市場經濟發展與環境保護協調發展的對策

1．公共政策需要綜合創新發展想要將環境保護倒逼機制深入貫徹落實到社會市場經濟發展中，必須加強推進金融經濟、財政稅收和能源資源領域的改革，制定有效的促進環境保護建設的各領域環境保護經濟政策。將促進市場經濟發展的政策與積極推行環境保護建設的政策有機結合，協調平衡好社會效益與自然生態效益，大力推進公共政策的綜合創新，堅持市場經濟發展與環境保護建設的“雙贏”。在貫徹落實環境保護政策的同時，要嚴格控制“政策打折”的現象出現，各地要切實轉發和貫徹落實中央出臺的環境保護政策，實現一體化政策的連續實施。

2．探索環境資源管理的改革思路目前，政府已經清楚地認識到了環境保護建設問題是一個復雜問題，涉及管理、科技、金融等多個方面，更是一個國家公共服務問題、政治核心問題。我國傳統的環境保護體制建設和發展管理始終遵循以地區為分割的方式，存在普遍的科學技術局限、政策體制局限等問題。因此，我們必須切實轉變觀念，綜合考慮環境資源建設的統一性和聯系性，堅持一體化建設和管理的觀念，在遵循環境保護可持續發展的道路上，保證經濟效益、生態效益和社會效益的完整，秉著公平、科學、高效的原則共同解決環境保護建設與管理問題，站在更高的角度重新規劃建設環境資源管理體制機制。

3．做好主體功能區的規劃與建設在環境保護建設發展布局方面，要始終遵循自然規律，積極開展生態功能區域的劃分，根據國家不同地區、不同資源，以及環境承受能力的差異，以“優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發”的總體要求，對不同地區的主導功能進行確定，引導不同地區堅持特色的、科學合理的發展方向，形成合理的環境保護發展格局。在制定環境保護發展規劃方面，要加強對重工業、化工業布局的優化和調整，積極轉變其已經落后的市場經濟發展方式。在不同的主體功能區域下，要注重細化環境保護相關政策，針對不同功能的主體區域制定合理的環境保護考核指標，做到分清主次、側重實施環境保護政策。

4．注重綠色發展的政績考核社會市場經濟發展與環境保護政策的協調發展，必須不斷完善以綠色發展為目標的管理體系，加強政策創新和經濟發展轉型。但是，在轉變市場經濟發展方式上，不能以降低市場經濟增長速度為代價，而是要在市場經濟可持續發展的道路上不斷解決問題，保證市場經濟健康平穩地發展。要真正實現這一戰略目標，要擺正經濟效益與處理速度的關系，堅持長遠發展的理念，處理好社會公眾利益與財政稅收利益的關系，樹立正確的綠色發展政績考核觀念，摒棄傳統的“先污染、后治理”的環境保護建設方式，樹立科學發展、和諧發展、綠色發展和可持續發展的價值理念。

5．加大投入，發展節能環保產業加大環保建設的投資，促進經濟產業發展環保化，是有效調整經濟產業結構的重要方式。環境保護的大力投資可以促進市場經濟發展，通過提高生產技術水平，促進投資作用的經濟發展，最終實現市場經濟的可持續發展和穩步增長。同時，要注重發展節能環保產業，節能環保產業的發展可以緩解目前能源資源短缺、環境污染難以治理的瓶頸問題，還可以促進經濟產業結構調整，轉變經濟發展方式。推進節能環保產業發展可以將經濟效益、環境效益和社會效益有機融合，促進科學技術的飛速發展和變革。

6．改善末端治理，發展循環經濟目前，我國環境保護建設采用的仍然是傳統的末端治理方式，這種方式無法徹底解決環境污染壓力問題。而且這種環境治理方式投資成本高、經濟收益低、建設周期長，不能很好地調度企業參與的積極性，同時，末端治理的方式只是將污染物的形式轉變，例如將固體污染物治理轉化成廢氣污染物等，難以從根本上解決環境污染問題。因此，國家應該加強發展循環經濟，推行綠色生產、清潔生產的模式，將市場經濟發展對自然生態環境的影響降到最低，減少能源浪費和消耗，以最小的環境污染實現市場經濟的穩步增長，徹底解決兩者之間的突出矛盾，探索一條環保節能、高效生產的市場經濟發展道路。

作者：蘇巴提·阿合買提單位：新疆大學政治與公共管理學院