PBL教學法公共政策論文
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近年來，許多學者都探討了公共政策學的教學方法改革，但研究較為籠統，對公共政策學教學的特點缺乏針對性，忽視了調動學生的學習積極性和主動性，實際效果也不如人意。下面探討PBL教學法與公共政策學教學特點的契合。
（一）PBL教學法的內涵
PBL（Problem-BasedLearning）教學法是以問題為基礎的教學方法。1969年由美國神經病學教授霍華德•白瑞斯在加拿大多倫多的麥克馬斯大學首創。它是一種讓學生通過分析問題和解決問題的過程來理解并掌握知識的新型教學法。PBL教學法提倡讓學生通過自學、討論、研究和合作解決問題，著重培養學生的自我學習能力，提升學生分析問題和解決問題的能力。教師在授課過程中的作用是及時提供知識上的幫助和研究方法的指導。
（二）PBL教學法與公共政策學教學的契合
由于PBL教學法比傳統的案例教學法、情景模擬法等更能適應公共政策學的教學需要，因此與公共政策學的學科特點有很多契合之處。
1.有利于調動學生主觀能動性
在公共政策學教學中，學生對政策問題的認識往往停留在表面，難以深入，原因在于學生學習的主動性不夠，而公共政策問題的交叉性和綜合性則要求學生必須在課后主動學習相關背景知識，這在課堂有限的課時內是無法完成的。PBL教學法突出以學生為中心，以問題為導向，通過學生圍繞問題查資料、開展小組討論等學習活動，變被動接受為主動尋找問題答案，使課上與課下有機結合，從而有利于充分調動學生學習的主觀能動性。
2.有利于構建循環學習模式
公共政策學各章節具有較強的連貫性，一個公共政策問題可以在不同章節從不同角度予以闡釋和理解，這就決定了公共政策學的學習是一個循序漸進的過程。PBL教學法以問題為基礎，以問題的解決過程為核心，很好地契合了公共政策學教學的延續性和主觀性特點。從提出問題開始，學生通過查資料，補充相關理論知識開始基礎學習；然后通過研究、討論等學習活動，進入深入剖析問題階段；最后提出解決問題的方法和途徑，給出相應的解決方案或政策建議。通過循序漸進的學習過程，帶動學生進入“提出問題—學習—思考問題—學習—解決問題”的循環學習模式中，有利于提高教學的質量和學生的應用能力。
3.有利于發揮教師的指導作用
在以往的公共政策學教學中，常常會發生教師的作用與課程要求不相適應的情況，要么“滿堂灌”，要么“蜻蜓點水”，難以真正提高學生分析問題和解決問題的能力。采用PBL教學法，教師在指導學生解決問題的過程中，要給學生指明學習的方向，并營造有利于開放性探究學習的氛圍，遵循自主性和探索性原則，把自己的一切教育行為定位于支持和幫助學生自主學習和自我解決問題。從而有效轉變教師的角色，發揮教師在課程理論與實踐教學全過程中的指導作用。
二、PBL教學法在公共政策教學中的應用
（一）教學內容體系的梳理與問題引導
在應用PBL教學法過程中，首先要向學生介紹課程的理論淵源和框架體系，使學生對公共政策學的內容體系和教學目標有宏觀的認識，在此基礎上解決以下問題。
1.課程總體認識要準確
教師的主要任務是引導學生準確把握課程的內容體系，對各章節的內在邏輯關系有清晰的認識。首先，在政策科學理論的演變上，學生要能準確理解，并與政策實踐的發展相聯系；其次，對政策的制定、執行、評估、調整、監控和終結等各章節的內在聯系和相互銜接要進行詳細介紹，使學生樹立公共政策是一個動態發展過程的概念；最后，要對公共政策學科的發展方向和理論進展有初步了解，從而促進學生把現實問題與政策學科發展聯系起來，有利于深入掌握課程內容。
2.公共政策問題的引導
在對整體教學內容體系和理論框架的講授過程中，按照PBL教學法的原則，應該對學科的理論問題和政策實踐問題進行相關引導：一要引導學生對身邊的公共政策從理論的視角去理解和認識；二要引導學生學會從政策過程角度發現和分析現實中存在的政策問題，從而在宏觀層面使學生逐步養成在理論知識的學習中發現政策問題。
（二）教學章節的內容設計與問題研究
1.精心設計教學章節的內容與傳統教學方法不同
PBL教學法不僅要實現知識和技能在師生之間的位移，更重要的是要培養學生在構建知識體系的基礎上發展有效解決問題的能力，從而達到學生自我學習、自我培養的目的。這就要求教師必須從理論知識的掌握和運用著眼，精心設計每一章節的問題體系，構建規范的問題鏈條，把學生對問題的研究由淺入深，不斷拓展，從而充分調動學生對政策問題研究的主動性和積極性。
2.培養學生研究問題的興趣
PBL教學法的關鍵是以問題為基礎，以學生為核心，培養學生研究問題的興趣。筆者在教學過程中按男女生比例以10人為一組，每章結束時安排一次案例討論，讓學生互相交流所思所想，然后每組匯報討論結果；在課程結束后，每組進行案例匯報，其他同學現場提問，組員進行補充。因此，創設了研究問題的教學情景，縮短了教學內容與學生之間的時空距離，讓學生有身臨其境之感，培養了學生的自學能力，調動了研究問題的積極性。
（三）教學內容的引申與問題探討
公共政策學教學局限于課本是不夠的，必須把課本內容與現實社會問題緊密結合，對教學內容進行適當的引申，從而提高學生對課程相關公共政策問題研究的深度和廣度，通過問題探討有機串聯課本各章節的內容，加深學生對現實問題的理解。筆者把公共政策理論學習與專題研究相結合，結合課程的培養目標和教學內容，進行了“上有政策、下有對策”現象探討、推進中國政策評估事業的思考、21世紀中國政策體制改革等專題研究，彌補了西方公共政策學理論與我國政策現實相脫節的不足，取得了良好的教學效果。
三、PBL教學法在公共政策學教學中的完善
（一）找準課程定位行政管理專業人才的知識結構
必須由傳統的理論型向應用型及創新型轉變，以適應市場經濟和社會主義現代化建設對復合型、應用型公共管理人才的要求。因此，公共政策學課程的定位應圍繞培養學生分析政策問題的能力，緊密結合現實問題，將理論問題通過現實案例表現出來，通過研究和解決問題的過程，提高學生的理論知識應用能力，激發學生的積極性、主動性和創造性。從而把公共政策學課程從偏重理論教學轉化為側重知識的運用、能力的提高和思維的訓練。
（二）轉變師生角色應用
PBL教學法必須轉變教師和學生的角色，這樣才能保證在課程教學過程中的連貫性和有效性，避免教學雙方產生越位、錯位和失位問題。教師的角色應該定位為指導者、合作者和設計者，在教學中圍繞對問題的認識和研究給予學生全過程的指導，并與學生形成合作關系，彼此交流意見，幫助學生探索問題，從而提高對問題的理解。學生的角色也發生了根本轉變，由被動的知識接受者轉化為知識的自學者和問題的研究者，教師要積極引導學生適應新角色，師生雙方都要盡快進入并適應新角色。
（三）完善問題結構
PBL教學法的突出特點是以問題為基礎來開展教學活動。與自然科學中的技術問題容易界定和穩定的狀態不同，社會科學中許多社會問題復雜而且狀態易變，這就給學生的理解和研究問題帶來了困難。因此，教師要對政策問題的結構進行完善，從而有利于學生獨立自主地開展學習和研究活動。公共政策問題的結構可分為優良、適中和不良幾種類型。對于結構優良和適中的政策問題，教師可以直接指導學生開展探討和研究；對于結構不良的政策問題，教師需要進行剖解，剔除導致結構不良的因素，從而完善問題結構，為學生順利開展問題研究活動創造條件。
作者：鄒俊張芳單位：安徽工程大學人文學院副教授
