受益人評價體系公共政策論文
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現有公共政策評價體系現有的公共政策評價體系主要分為兩個部分，即公眾評價與執(zhí)行評價兩個方面。所謂的公眾評價是指在政策正式施行之前所進行的聽證會、公示、征求意見等環(huán)節(jié)。通過這些環(huán)節(jié)不僅能夠將公共政策的基本內容向社會進行宣傳，還能夠通過意見的搜集來評價與完善相關的公共政策體系。但是，在執(zhí)行的過程中還存在一定的問題，諸如宣傳覆蓋面較小、意見搜集較少、公開時間較短、群眾參與熱情不高等問題一直困擾著相關的政策制定者，并影響后續(xù)的政策執(zhí)行效果與其自身的合規(guī)性。而在執(zhí)行評價中則主要是以政府為主體，對相關的公共政策進行評價。此種評價體系有著根本的缺陷，即政策的制定、政策的執(zhí)行、政策評價數據的搜集以及具體的評價均是由政府作為單一的主體。這種體制設置容易造成評價過程中的不遵從現象。另外，政策的執(zhí)行評價屬于后評價體系，在后評價過程中存在的一些問題可能已經對相關群眾造成了一定的影響，而后續(xù)的政策修訂與更改在客觀層面上也會降低政府的公信力。
二、我國公共政策受益人評價的影響要素
為了更好對我國公共政策進行評價并完善相關的評價體系建設，我們需要從公共政策受益人評價的角度進行系統的優(yōu)化。本文通過調查與相關的理論分析認為公共政策受益人評價的影響要素根據不同的政策體系主要分為如下幾個方面：第一，對社會經濟的發(fā)展影響。其中具體的影響要素有如下幾點：是否能夠促進科技的進步；是否能夠提高地方經濟發(fā)展水平；是否能夠優(yōu)化地方經濟資源供給、配置與結構；是否符合國家以及社會對節(jié)能經濟、綠色經濟的客觀規(guī)律。第二，對自然資源的影響。其中具體的影響要素有如下幾點：能否優(yōu)化資源配置；是否符合可持續(xù)發(fā)展等科學發(fā)展觀；是否對周邊環(huán)境以及國土資源開發(fā)有突出貢獻；是否對區(qū)域內的城市化建設、農業(yè)耕地紅線等有負面影響。第三，對自然與生態(tài)環(huán)境的影響。其中具體的影響要素有如下幾點：是否會對環(huán)境造成不良影響；政策體系是否配套相關行動來消除其對自然環(huán)境造成的影響；是否有環(huán)境風險與持續(xù)性環(huán)境減效機制；是否對當地居民的環(huán)境依賴性（飲用水、空氣、土地）造成破壞。第四，對社會環(huán)境的影響。其中具體的影響要素有如下幾點：對人口的影響；對教育的影響；對基礎建設及醫(yī)療保障的影響；對城市安全與公共風險的影響。第五，對受益者體驗的影響。其中具體的影響要素有如下幾點：人文環(huán)境滿意度；收益成本滿意度；生活質量（水平）滿意度；總體滿意度。上述的五大類評價指標涵蓋了公共政策對自然與社會指標影響的方方面面，在實際的評價體系過程中根據具體的政策指向進行選擇，如教育層面的公共政策評價可以不考慮自然環(huán)境等影響因素。
三、我國公共政策受益人評價體系實現
上文公共政策受益人評價體系的主要影響要素進行了分析與選擇，在實際評價過程中可以進行靈活選擇。而在相關的受益人評價體系的實踐過程中還需要通過如下的幾個步驟來進行：首先，建立相應的評價平臺，由于受益人評價體系需要廣大的受益人與相關人共同參與，為了進一步降低人力成本并提高相應的群眾參與度，平臺的建設是十分重要的。具體建設可以采用網絡平臺搭建，鎖定IP投票的方式等來進行。此種方式既可以保障評價的廣泛性與合規(guī)性，同時能夠降低必要的運行成本。其次，需要對相關的組織結構進行準備。不同的公共政策所涉及的行業(yè)、人群內容是不同的，如何按照適當的比例對其進行合理的界定與規(guī)定需要通過專業(yè)的組織結構來完成。在具體的執(zhí)行過程中可以采用社會學、公共管理學專家牽頭的方式來組織，并對每一個擬公布的公共政策進行研究，對其中可能涉及到的直接影響人、間接影響人等進行劃分。并對影響人的行業(yè)分布、性別分布等統計學范疇內的指標進行規(guī)劃，進而對評價體系參與人群結構進行設定。最后，評價體系的執(zhí)行。通過相關的媒體將具體的評價內容以及評價方法對社會進行公布，在宣傳與公布的過程中應該注意如下兩方面問題：一方面是需要對評價的具體原則與方法進行宣傳，已達到全民參與，提高評價覆蓋面的目的；另一方面則是需要對后續(xù)評價的有效參與進行宣傳，進一步保障評價的公正與客觀。
四、總結
我國公共政策評價體系主要是以政府自身為主體的后評價為主。缺乏公共政策參與者自身的評價指標，本文以此為研究對象，對其公共政策評價體系現狀與主要影響因素進行了討論，并以受益人體驗為方向對評價體系內的具體優(yōu)化措施與步驟進行分析，希望通過本文的研究能夠為今后相關的公共政策評價體系建立提供必要的理論基礎。
作者：吳海娟單位：青海民族大學公共管理學院
