公共政策執行力及影響因素

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摘要：公共政策就是當局者，即國家政府對其管轄范圍內的價值進行權威性分配。而公共政策執行就是在公共政策方案被采納的基礎上，采取適當手段，將政策方案內容變為實際的過程。換言之，公共政策執行的本質是依照公共政策文中的指令實施相應變革，不斷調整公共行為模式，直到其逐漸趨于符合公共政策目標的過程。本文以公共政策執行力相關理論為切入點展開探討，分析了國內公共政策的執行現狀，并提出了幾點改善建議，以供參考。

關鍵詞：公共政策　公共管理　執行力　評價體系

執政部門要想履行政府職責，很大程度上需要依靠公共政策的制定和執行。所以，保障執行力是政府公共政策執行行為和戰略方向的重要基石，也是管理者踐行職權，落實服務的根本體現。倘若缺乏有效的執行力，即便政策內容和決策目標再詳細、再完善，也只是一紙空談。

一、公共政策執行力的理論基礎

1.公共政策執行力的概念。

執行能力是基礎，執行方向才是靈魂，是影響政策執行力的最本質因素。從本質上講，公共政策執行力既包括執行能力，也包括執行方向，其整體是一個同時具有大小和方向的矢量，而并非只有大小沒有方向的標量。若執行者只是片面理解公共政策執行力的本質，或是簡單將其與政策執行能力劃上等號的話，必然會走入誤區，最終影響公共政策的執行效果。

2.公共政策執行力的評價標準。

公共政策執行力的評價標準必須遵循全方位、多角度的原則，從整體全局而論，要統籌政策執行的剛度、力度、高度、速度和有效度；從落實的執行效果和運用執行資源的角度去看；從公共政策的政府控制力角度去看。目前我國政府內部有時會由于各種原因而難統一，原因就在于缺乏有效的評價標準加以規范和約束，因此，加強公共政策執行力評價標準的建設，能夠切實保障公共政策在實際執行中能夠按照要求貫徹實施。

二、國內公共政策的影響要素與執行現狀

1.公共政策的執行要素。

公共政策執行力是一種政策落實的綜合體現力，其依靠執政者發揮自身的潛能，采取恰當的方式方法，來實現公共政策的具體化，并結合轉化和整合執行過程，達到符合預期政策實施目標的目的。通過公共政策執行力的概念可以看出，其構成主要受到以下幾項要素影響：一是執行主體。政策執行的主體主要包括政策執行部門和相關人員，大多數情況下指的是政府機關和公務人員。我國政府機關的構成是由傳統的官僚基本架構組成，通過明確的責權分配，形成龐大且穩定的“政府——部門——官員”三級行政系統。由上至下逐層延伸，不同的機構部門和不同的層級政府組成了紛繁交錯的體系。而這種復雜和繁瑣的架構必然致使政策執行的過程復雜且漫長。二是執行客體。執行客體主要針對政策的實施目標和執行政策所需處理的矛盾和問題。執行政策的目的絕非是為了讓政策目標群體被動地、無選擇權地接受政策的執行結果，而這就必然要求執行主體采取不同的形式去表現目標對政策的客觀態度。由此也看出，政策問題的實施目標和政府的主體結構，在客觀上都存在著影響政策執行力的因素。三是執行制度。執行制度就是在政策執行過程中約束執行主體行為的規則體系。從公共政策執行力的影響要素間關系來看，執行制度就是執行主體作用于客體的規則。當社會處于集權體制中時，部門和官員的自由決定權和決策權很小，公共政策執行力大多數體現在上層機構的政策控制力；而當社會處于分權體制中時，下級政府和官員的自由決定權較大，這時公共政策的執行力更多地由下級政府的創造力所體現。也就是說，一旦出現上層政府過于集權，或下級政府權力過大的狀況時，都將對公共政策執行力產生較大的干擾作用。

2.公共政策的執行現狀。

公共政策反映了人民政府對當前社會熱點問題的關注，因此政策的執行和落實通常具極強的時效性，這就需要地方政府和部門行動迅速，爭取在最短的時限內完成政策內容的落實工作。但是，現實中部分地方政府往往有意識地對公共政策采取“選擇性”對待，如，上級領導催得緊、抓得嚴的政策會盡快解決和落實，而對其他“無關痛癢”的政策執行，則僅限于向下級傳達通知，不了了之；還有的地方政府在政策執行時，憑空創設大量繁雜而又不必要的執行環節，如某縣制定了修建水電站的相關政策文件，但在政策執行過程中從制定首份報告算起，歷經近三年的時間才敲定最終方案，期間加簽蓋公章多達1500個，相關文件和設計圖紙重達350斤。如此臃腫的執行流程勢必造成政策執行阻塞，政策目標實現緩慢。除此之外，還存在控制能力不足、缺乏人文關懷的現象。當前，我國反腐力度不斷加大，內部腐敗案件接連浮出水面，據社科學院近年最新調查研究表明，懲治腐敗是社會公眾關注的首要社會性問題。由此，從側面反映出部分地方政府、領導干部在執行政策過程中，嚴重缺乏對自身行為進行的有效控制和管理，政策執行力的自控能力不足，缺乏規范權力的法律意識，和全心全意為人民服務的理念，對政策的執行忽略了自律意識和民主作風建設，未能體現“以人為本”的政策執行初衷。

三、提高公共政策執行力的優化措施

1.強化執行理論研究。

公共政策執行力的理論體系和實際操作會涉及多學科領域專業，包括行政管理學、公共行政學、管理學和統計學等，理論體系龐大且復雜。我國在公共政策執行的研究初期過于注重政策本身的內容和形式，而對執行力和執行效果的理論研究方面都是欠缺的，如果對公共政策執行力的準備不夠，知識資料儲備不充分，都會使政策制定的初衷大打折扣。而提升公共政策執行力的理論研究，目的就是為了更好地完成執行效力，切實做到“以人為本”的執政理念。但現在的理論知識大多僅限于單純的概念性和理論性的知識，而現實中的每個政策執行方向、執行內容和執行環境都會有所不同，因此，公共政策研究部門必須依照我國特有國情，參考實際執行中出現的不同情況，在理論研究的基礎上加以改進和加強。

2.保障執行過程質量。

只有認真貫徹落實公共政策的執行，才能檢驗執行者執行力的好壞和強弱。因此，執行部門和執行者需要從多角度保障執行過程質量，首先，政府和部門要加強政策信息傳播，保證信息傳播力度；其次，要對政策規定認真分析，選取最佳執行方案；再者，要在執行過程中實現資源優化分配，強化各方人員協調溝通；最后，要正確把握執行的方向和力度，采取實時監管，確保出現問題能夠及時糾正。嚴控執行過程，使執行目的落實到位，凈化執行流程，確保執行力的有效提升。

3.提高執行主體素質。

加強政策執行人員的政治素養，提升政策執行人員的主體素質，是提高政策執行力、確保政策執行方向不偏離的有力保證，也是政策執行力本質要求的切實體現。因此，政府部門和公務人員應當不斷加強知識理論水平，提高自身的主體素質，逐漸加強政策執行的實踐水平；相關政策執行人員也要以科學的執政思維規范自身執政理念，樹立正確的服務觀念和大局意識，加強執行隊伍的思想和行為建設，端正職業道德觀念，不斷完善公務人員的業務能力。

四、結語

我國在二十世紀末才開始進行政策績效的初步探索，因此對執行力的研究還有待完善。在對政府執行力研究的過程中，對執行者的內在理論研究是不可忽視的，而加強執行理論研究，構建政策執行力理論體系不是一蹴而就的，需要每一位學者的鉆研奉獻。

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作者：肖芷萱 單位：湖北省水果湖高級中學