歐洲社會(huì)黨現(xiàn)代化進(jìn)程

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歐洲社會(huì)黨自創(chuàng)建以來就是成員黨，有自己固定的代表群體，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，黨的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過層層選舉產(chǎn)生。然而，在當(dāng)今信息社會(huì)，這種組織模式已顯得過于陳舊。于是，各黨紛紛探討如何進(jìn)行組織改革以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的變化，推進(jìn)政黨現(xiàn)代化。歐洲社會(huì)黨的組織改革呈現(xiàn)出三大趨勢。

一、擴(kuò)大黨的代表性和開放性

歐洲社會(huì)黨是在多黨競爭的條件下生存的。因此，黨能否通過有效的組織來吸引更多的選民決定了黨能否在大選中取勝。可是隨著歐洲現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們的思想觀念也隨之發(fā)生變化。年輕一代在政治參與問題上與往輩不同，獨(dú)立自主性強(qiáng)，愿意接受新思想和新經(jīng)驗(yàn)，愿意參加一些組織松散、目標(biāo)單一、與自己興趣一致的社團(tuán)，而不愿長期接受某個(gè)固定組織的約束。隨著社會(huì)的發(fā)展，西歐各國的社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，出現(xiàn)了許多新的行業(yè)和職業(yè)，出現(xiàn)了移民群體，特別是出現(xiàn)了以知識分子為主體的新的中產(chǎn)階級，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍已經(jīng)萎縮。

歐洲社會(huì)黨要適應(yīng)這種變化就必須在新的群體中開展工作。要發(fā)展新黨員也必須改變過去的一些方式。因此，擴(kuò)大黨的代表性，使黨更具開放性就成為各黨改革的方向。

各國社會(huì)黨的情況各不相同。英國工黨的優(yōu)勢是有工會(huì)的支持，但需要在新興的中間階級中發(fā)展自己的力量。法國社會(huì)黨內(nèi)中產(chǎn)階級居于主要地位，但成員老化，私營企業(yè)的雇員、婦女、青年、工會(huì)干部和移民等在黨內(nèi)缺乏代表。德國社民黨成員在持續(xù)減少，成員老化嚴(yán)重。

針對不同情況，各黨分別采取了相應(yīng)措施。英國工黨著手在中產(chǎn)階級中發(fā)展個(gè)人黨員。法國社會(huì)黨規(guī)定，非黨人士可以參加黨的會(huì)議，在政策制定過程中享有一定的發(fā)言權(quán)。吸收一些從事研究的特別組織參與黨的生活。并決定要把黨辦成更為開放的黨，個(gè)人可以直接入黨，每年組織一次入黨運(yùn)動(dòng)。德國社民黨則提出實(shí)行"項(xiàng)目黨員"制的建議。個(gè)人可以僅僅在參加社民黨支持的、他自己感興趣的項(xiàng)目期間入黨，項(xiàng)目完成后即不再是黨員。提出聯(lián)邦議會(huì)黨團(tuán)中應(yīng)當(dāng)有30名年齡在40歲以下的議員。

二、擴(kuò)大參與民主和社會(huì)民主

歐洲社會(huì)黨大多有較為健全的黨內(nèi)選舉制度，但隨著信息化的發(fā)展，普通黨員和公民的參與能力和要求都在提高，他們已不滿足于僅僅擁有投票選舉權(quán)。各黨都在探討怎樣開拓新的民主形式，即參與民主和社會(huì)民主的問題。

參與民主有直接對話和參加運(yùn)動(dòng)兩種形式。例如，英國工黨規(guī)定，普通黨員和黨外人士都有機(jī)會(huì)直接向黨的中央政策機(jī)構(gòu)"全國政策論壇"建言獻(xiàn)策，并能得到電子郵件等形式的回執(zhí)，從而形成一種互動(dòng)式的對話。法國社會(huì)黨的改革目標(biāo)是黨員不僅要閱讀政策提案，還要更多地參與到爭論中來。德國社民黨則提出，成立"虛擬的地方協(xié)會(huì)"，通過因特網(wǎng)與黨員和黨外人進(jìn)行對話。

參與民主的另一形式是開展各種運(yùn)動(dòng)。英國工黨2003年就搞了8項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。法國社會(huì)黨的改革也是朝著這個(gè)方向發(fā)展。認(rèn)為社會(huì)黨就是一種人民運(yùn)動(dòng)。黨的代表大會(huì)建議，每年在全國發(fā)起兩項(xiàng)大的運(yùn)動(dòng)以保證黨在社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的地位。社會(huì)黨尤其要在大眾街區(qū)以組織特別運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行活動(dòng)。

法國社會(huì)黨認(rèn)為，工會(huì)運(yùn)動(dòng)應(yīng)出現(xiàn)在所有的企業(yè)中，它能夠在社會(huì)談判中負(fù)起責(zé)任并擁有真正的運(yùn)作能力。每一項(xiàng)重大的社會(huì)改革都應(yīng)通過事先與議會(huì)和社會(huì)伙伴（工會(huì)和聯(lián)合運(yùn)動(dòng)）進(jìn)行協(xié)商。也就是說，政黨不再包攬一切，而是讓工會(huì)和協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮其應(yīng)有的作用。又比如，社會(huì)黨對待社會(huì)運(yùn)動(dòng)的態(tài)度不再是置之不理，認(rèn)為社會(huì)黨處于政治上提出建議的地位，社會(huì)運(yùn)動(dòng)處于在全球進(jìn)行抗議的地位。社會(huì)黨的路線并不是最后的標(biāo)桿，相反，社會(huì)黨處于與社會(huì)運(yùn)動(dòng)一道發(fā)展的時(shí)期，并要為社會(huì)運(yùn)動(dòng)找到政治出路。

社會(huì)民主是黨外人士和社會(huì)團(tuán)體參與民主的形式。現(xiàn)活躍在政治舞臺上的政治勢力已不僅限于政黨，各種團(tuán)體、個(gè)人和利益集團(tuán)等也都具備參與政治活動(dòng)的能力。政黨如何協(xié)調(diào)與這些行為主體的關(guān)系已成為政黨所要面對的新課題。

法國社會(huì)黨正在考慮提出一份《公民倡議法》的可能性，使50萬公民的倡議可列入國民議會(huì)的議事日程。德國社民黨建議吸收10位享有社會(huì)聲望的黨外人士進(jìn)入社民黨提出的國會(huì)議員候選人名單。社民黨還建議從2006年聯(lián)邦議會(huì)選舉開始實(shí)行候選人提名預(yù)選。對此關(guān)心的黨外公民應(yīng)能在社民黨提出候選人名單時(shí)按照法律規(guī)定的條件參與決定。這實(shí)際上是賦予非黨群眾以選舉權(quán)，從而向固定成員黨組織提出了挑戰(zhàn)。這樣的措施對黨的組織結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、"垂直模式"向"扁平的網(wǎng)絡(luò)模式"發(fā)展

以前，由于信息交流手段不發(fā)達(dá)，需要經(jīng)過上情下達(dá)，下情上達(dá)的層層過程，組織處于條塊分割的"四分五裂"狀態(tài)。現(xiàn)在有了因特網(wǎng)，信息完全可以做到直達(dá)。因此，"垂直"結(jié)構(gòu)的組織就可以向"扁平"的結(jié)構(gòu)過渡。再加上因特網(wǎng)是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它使信息的傳遞在橫向和縱向上都能完全打通，因此就形成一種"扁平的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)"。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是組織內(nèi)部的聯(lián)系更為緊密，有利于增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

英國工黨在這方面的嘗試首先從中央的決策機(jī)構(gòu)開始。工黨決策體制改革的核心是在中央建立"全國政策論壇"、"政策委員會(huì)"和"聯(lián)合政策委員會(huì)"以及"前瞻性政策研究中心"這樣一些新的機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)對政策形成過程的集中領(lǐng)導(dǎo)。在基層，工黨有一個(gè)大約400人的促進(jìn)者網(wǎng)絡(luò)，這些人協(xié)助在全國舉辦政策論壇。工黨還在多數(shù)選區(qū)內(nèi)招募選區(qū)執(zhí)政伙伴聯(lián)系人。選區(qū)聯(lián)系人與促進(jìn)者網(wǎng)絡(luò)和全國政策論壇成員密切合作，促進(jìn)并在地方選區(qū)、支部和社區(qū)舉辦政策論壇。經(jīng)過這次決策體制改革，工黨強(qiáng)化了中央一級的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了中間級別領(lǐng)導(dǎo)的作用，使廣大黨員直接與中央溝通。

德國社民黨的改革則首先從基層開始。德國社民黨準(zhǔn)備把因特網(wǎng)當(dāng)作黨內(nèi)交往的主要途徑，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的基層組織即地方協(xié)會(huì)的作用，要通過因特網(wǎng)將所有的地方協(xié)會(huì)連成網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為地方單位的重要性已比以前大大增加，地方協(xié)會(huì)應(yīng)積極參加工會(huì)、各種協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)的工作。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）