人大基層組織建立

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題要加強社會主義民主，建立人大基層組織。形成以基層人民民主制（直議）和中上層代表制（代議制）相結(jié)合的社會主義民主政治體系。

我們要建設(shè)現(xiàn)代化的強國，實現(xiàn)小康社會，需要強大的經(jīng)濟實力做后盾。因此黨中央提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略，強調(diào)提高生產(chǎn)力水平。但發(fā)展經(jīng)濟需要良好的政治環(huán)境做保障，因為在社會政治、經(jīng)濟生活中，人是決定因素。這種政治不是以階級斗爭為綱式的政治，也不是搞群眾運動，而是科學的民主政治。科學的民主政治被認為是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，也是調(diào)動千百萬人民群眾積極性，凝聚千百萬人民群眾智慧和力量投身社會主義建設(shè)的重要的政治體制。

但民主的形式是多種多樣，其作用也各有不同。民主與社會具有雙向地適應性和選擇性。不同的民主政治只有在一定的時間范圍內(nèi)適應不同的社會。社會主義的民主政治也不是孤立的，它必然在世界先進民主政治的基礎(chǔ)上生發(fā)。所以，我們必須根據(jù)中國的國情，吸收世界先進的民主政治的經(jīng)驗，建立有中國特色的社會主義民主政治體系。

建國以來，特別是十一屆三中全會以來，我國的社會主義民主建設(shè)有了很大發(fā)展。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的設(shè)立，城鎮(zhèn)工會組織的加強，農(nóng)村村民委員會的直選，無不顯示著社會主義民主建設(shè)的輝煌成就。但由于我國封建專制歷史久遠，近代民主政治發(fā)展過程曲折，以及社會主義民主建設(shè)缺乏先例等因素，使我國的民主政治始終在試驗中進行，探索中發(fā)展，還有許多不完善的地方。我國人民代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，在決定國家大政方針方面有無與倫比的權(quán)力，但它的常設(shè)機構(gòu)只到縣級，縣以下的代表以個人身份參政就難以發(fā)揮有效的作用，而關(guān)系人民群眾切身利益的問題恰恰就在這個層面上。我國的工會，基層組織比較健全，但由于是群團組織，在參政方面就有很大的局限性。農(nóng)村村民委員會由群眾直選產(chǎn)生，選舉過程體現(xiàn)了民主精神。但村民委員會原則上是行政機構(gòu)，村委選出后，村民參與村務管理就失去了組織依托。近來一些地方成立了村民代表會，成為村民的議事機構(gòu)，村民通過民主理財和村內(nèi)重大事務集體表決來參與村務管理，這是農(nóng)村民主建設(shè)的一個很大進步，是一種有益的嘗試，但村民代表大會剛剛產(chǎn)生，還不規(guī)范，相對城鎮(zhèn)集體單位來講又具有一定的封閉性和孤立性。綜上所述，不難看出，我國迫切需要建立一套系統(tǒng)的、科學的、穩(wěn)定的、有效的有中國社會主義特色的民主組織體系，將民主政治的重心下移，實現(xiàn)“主權(quán)在民”的民主目標，使廣大人民群眾都有參與民主管理的機會。這個問題是現(xiàn)實問題，也是歷史遺留問題，現(xiàn)在又是歷史需要我們解決的問題。

由于近代民主政治產(chǎn)生在西方，所以這個問題還得回到18世紀歐洲啟蒙運動時期兩大思想派別的主張中找根源（因為它是近代民主政治的理論基礎(chǔ)）。一是伏爾泰、孟德斯鳩的代議制，主張由成年公民選出代表，組成議會，代表人民討論國家事務，行使立法權(quán)。二是盧梭的人民民主制，主張直接民主，是個人直接面對國家，象古希臘人那樣經(jīng)常集會來行使主權(quán)和部分行政權(quán)。代議制和人民民主制在理論和實踐上都有自己的成功之處和不足的地方。代議制有利于參與者的整合和組織化，所以，為現(xiàn)在的大多數(shù)民主國家所采用。但它的缺陷就在“代”字上，它是有限的民主體制。一方面，由于代表的意見具有個人傾向性，很難代表公意；另一方面，由于公民的意見的多樣性，代表又不能全面的表達公眾的意愿。現(xiàn)在西方一些最早實現(xiàn)議會制的國家所出現(xiàn)的種種矛盾也證明了這一點。人民民主制雖是直接的民主體制，如盧梭所稱贊的“日內(nèi)瓦的民主共和制度”。但在當時看來在大國實行這種制度是不可能的，其原因是：無法實現(xiàn)參與者的有效整合，必然導致社會的無序狀態(tài)。二百多年來，人們一直認為，代議制和人民民主制是對立的，似乎沒有多大改變，這種對立是因為在實行民主制的資本主義國家里，在私有制為主體的社會里，資本的高度集中，表現(xiàn)在政治上的代議制就不可避免。而在經(jīng)濟上處于弱勢和被動地位的大多數(shù)勞動人民，就是真有“直議”的權(quán)力也沒多大意義。況且，一直以來，人民民主制在大國的范圍內(nèi)還沒找到有效整合的方法和組織形式。

但我認為，代議制和人民民主制的對立不是永恒的，它們是同一問題的兩個方面，只是由于時代的局限還沒有出現(xiàn)交合點。隨著時代的變化，在一定的時間和范圍內(nèi)，它們是完全可以統(tǒng)一的，甚至統(tǒng)一是必然的。代議制和人民民主制的統(tǒng)一將成為一種既有有效整合的組織形式，又有廣泛民主的更科學、更完美、更理想的民主制度。

時至今日，在社會主義的中國，我們實行了以公有制為主體的多種形式所有制經(jīng)濟，農(nóng)村的村集體和城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位成為大多數(shù)公民工作、生產(chǎn)和生活的基本單位。如果人民群眾能以有效的組織形式參與本單位的管理，并能通過特定的組織形式參與管理國家，那么我們就基本上實現(xiàn)了人民民主。我認為，這種有效的形式就是在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立基層人大組織。在全國構(gòu)成以基層人民民主制和中上層代議制（代表制）相結(jié)合的具有廣泛民主性的人大工作體系。把每一個公民都納入到這個體系之中，發(fā)揮其主人翁作用。從而鞏固人民代表大會制的基礎(chǔ)。加強人大議事、立法和監(jiān)督的力度，使公民權(quán)和政權(quán)達到平衡，使社會步入正常的民主法制軌道，使人民民主在組織上得以保證。建立起基層人大組織，就能使公民通過“經(jīng)常的集會，討論和決定自己的事情”成為可能。使盧梭稱道的那種只能在小國里才能實現(xiàn)的日內(nèi)瓦式的直接民主在我國的基層集體單位中得以實現(xiàn)?，F(xiàn)在無論是農(nóng)村村民還是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工在經(jīng)濟收入和文化素質(zhì)上都有很大提高，特別是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，已具有較強的參與意識和參政能力，這為我們在基層單位建立人大組織提供了必要條件。

關(guān)于基層人大內(nèi)部組織形式，工會和村民代表會的組織方法可以參照，在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立人大組織后，可使城鄉(xiāng)民主建設(shè)得以同步發(fā)展，相互促進。也有利于機構(gòu)的簡化和相應的制度建設(shè)。

從古希臘到日內(nèi)瓦的民主體制，以及最近某些地方出現(xiàn)的村民議事會所發(fā)揮的作用，不難預測在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立人大組織對社會所產(chǎn)生的巨大推動作用，它可以將諸多問題解決在基層單位，最大限度地減輕行政和執(zhí)法負荷。在基層人大的發(fā)展過程中，我們要用法律賦予它權(quán)力和責任，規(guī)范它的組織機構(gòu)和運作程序，檢測它的各種運作參數(shù)，適時進行宏觀調(diào)控，這樣就可以根據(jù)各基層單位的經(jīng)濟情況，人員的綜合素質(zhì)和對民主法制的認同程度來比較穩(wěn)妥的推進這項工作。

我們在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上建立社會主義民主政治體系，同時用社會主義民主穩(wěn)定社會主義生產(chǎn)關(guān)系，促進社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，這樣我們的社會主義建設(shè)就能得到最根本的保障。

主要參考文獻：

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3、盧梭《社會契約論》商務書印書館1996年

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5、吳家麟《憲法學》群眾出版社1983年

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