世界政黨政治發(fā)展

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自1679年世界上第一個政黨建立至今，政黨政治已有300多年歷史。目前全世界200多個國家和地區(qū)，除20多個國家和地區(qū)外，均實行政黨政治。代表不同社會階級利益并具有不同意識形態(tài)的各類政黨空前活躍。一些政黨不僅在本國政治生活中占有重要地位，而且對地區(qū)乃至國際事務(wù)產(chǎn)生著很大影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國政黨格局和政黨體制也發(fā)生了很大變化。作為國家關(guān)系重要組成部分的黨際關(guān)系，已經(jīng)并且仍在繼續(xù)發(fā)揮一般的政府交往無法代替的獨特作用。

一、世界政黨格局處于大變動之中

兩極格局解體之初，世界范圍內(nèi)的政黨政治格局發(fā)生較大變化。在原蘇東地區(qū)和非洲國家出現(xiàn)多黨制浪潮，世界新增大小政黨上千個，包括民族主義政黨、社會民主主義政黨、新自由主義政黨、保守主義政黨、綠黨等。有的國家還出現(xiàn)了極端民族主義或是帶有很強(qiáng)宗教色彩的政黨。在多黨制浪潮的沖擊下，發(fā)展中國家和原蘇東地區(qū)轉(zhuǎn)型國家一些曾經(jīng)長期執(zhí)政的政黨力量和影響受到削弱，有的陷于分裂，有的走向瓦解。總的說來，這些國家的政黨格局當(dāng)時多呈散亂無序狀態(tài)。各政黨力量消長起伏不定，政黨之間的關(guān)系紛亂迷離，黨派斗爭顯得極為尖銳、復(fù)雜和激烈，有時甚至導(dǎo)致劇烈的社會震蕩和沖突。一些發(fā)達(dá)國家長期形成的兩黨制格局也開始面臨“第三黨”和獨立力量的挑戰(zhàn)。

近10年來，經(jīng)過社會政治斗爭的無情洗禮和持續(xù)不斷的分化組合，原蘇東地區(qū)和發(fā)展中國家的許多政黨消失在大浪淘沙般的社會發(fā)展進(jìn)程之中。不少名噪一時的政黨領(lǐng)袖，成了歷史舞臺上匆匆來去的過客。但也有一些政黨逐漸發(fā)展壯大，成為本國政治中的重要因素。這些國家的政治格局逐漸穩(wěn)定，政黨政治走向有序化。“街頭政治”轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會斗爭，“議會民主”成為政黨角逐政權(quán)的主要手段。社會的和睦與穩(wěn)定、國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的自身建設(shè)和爭取更多的選民支持成為各政黨關(guān)注的主要問題。到新世紀(jì)初，許多國家已初步形成多樣化的政黨體制和政黨政治新格局。世界政黨政治從上世紀(jì)90年代初的混亂無序逐步轉(zhuǎn)向相對平穩(wěn)的漸進(jìn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)政黨面對挑戰(zhàn)，求變圖存

早在冷戰(zhàn)結(jié)束以前，西方發(fā)達(dá)國家的社會結(jié)構(gòu)就已經(jīng)發(fā)生了重大變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著科技革命的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國家的階級、階層和利益群體不斷分化組合，政黨賴以存在的社會基礎(chǔ)也隨之改變。在這種情況下，各類政黨為爭取社會中間階層、壯大自己的社會基礎(chǔ)展開了激烈競爭，有些黨甚至把代表和體現(xiàn)社會中間階層的利益作為參加競選、執(zhí)掌政權(quán)的基本出發(fā)點。也有一些傳統(tǒng)政黨因缺乏時代精神，對社會中間階層的影響力和感召力較為有限，在國家政治生活中的地位和作用明顯下降。

近年來，西方國家出現(xiàn)許多非政府組織。這些組織一般不提出執(zhí)政、參政的政治主張，而主要關(guān)注諸如人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、地方權(quán)利、公民權(quán)益等具體事務(wù)，也有的積極參與反戰(zhàn)、反核、反全球化、反集團(tuán)化等社會運(yùn)動。雖然形形色色的非政府組織比較松散，但由于活動能力強(qiáng)，社會影響面廣，其作用已逐漸滲透到傳統(tǒng)上屬于政黨的活動領(lǐng)域。此外，由于跨國公司、跨國集團(tuán)、跨國機(jī)構(gòu)對國際和地區(qū)性重大事務(wù)的影響急劇上升，以民族國家為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政黨的政治影響力也受到嚴(yán)重沖擊。再加上現(xiàn)代傳媒技術(shù)的普及和發(fā)展，政黨領(lǐng)袖和少數(shù)精英借助媒體突出個人成為時尚，有些黨組織上日趨松散，基層組織和黨員的作用不斷弱化，不少黨正在演變成選舉機(jī)器。許多發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型國家的政黨也面臨類似問題。

面對這些新情況、新問題，西方國家的政黨都在不斷調(diào)整政策以適應(yīng)新形勢，大力拓展本黨的社會基礎(chǔ)，奮力尋找發(fā)揮作用的新途徑。為此，許多政黨的關(guān)注點已從過去單純的政治目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域。眼睛向內(nèi)，政策務(wù)實，政治與經(jīng)濟(jì)并重，已成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來西方國家政黨政治的新特點。

三、轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家受到多黨制浪潮沖擊，政局不穩(wěn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，原蘇東地區(qū)的轉(zhuǎn)型國家和大多數(shù)發(fā)展中國家實行了多黨制，但多黨制的運(yùn)作形式、政黨的法律地位和功能千差萬別。在獨聯(lián)體地區(qū)和非洲一些國家，多黨制雖然已經(jīng)實行了10余年，至今仍未發(fā)育成熟。有些國家雖多黨制進(jìn)程發(fā)展很快，但政黨分化組合不斷，各政黨的地位起伏不定，有些黨只存在于特定地區(qū)、特定社會群體之中，其興也勃，其亡也忽。這些國家要形成穩(wěn)定的政黨政治格局還需較長時間。中亞和外高加索一些國家雖然也實行了多黨制，但政黨的作用和影響相當(dāng)有限。波羅的海和東歐國家基本上形成了左右兩大類政黨輪流執(zhí)政的局面，政黨斗爭在憲法范圍內(nèi)進(jìn)行，但仍有個別國家未能形成相對穩(wěn)定的政黨體制，政黨紛爭引發(fā)的問題較多。在非洲大陸，一些國家實行多黨制后，政黨多得令人眼花繚亂，有的國家僅有百余萬人口，政黨竟然多達(dá)上百個，部族主義勢力借機(jī)抬頭。這些勢力以政黨為載體，以地區(qū)為依托，相互仇視，拼死爭奪，導(dǎo)致政局動蕩，生靈涂炭，百業(yè)凋零。

隨著多黨制浪潮的興起，某些發(fā)展中國家還出現(xiàn)了極端民族主義和具有濃重的宗教色彩的政黨，有的甚至成為本國第一大黨。這類政黨的崛起和執(zhí)政，不僅沖擊了相關(guān)國家的政黨格局，擾亂了正常的社會政治進(jìn)程，而且也影響到政局走向和發(fā)展道路。有些極端民族主義和教派主義政黨甚至將恐怖主義作為政治斗爭的手段，給本國、本地區(qū)乃至世界形勢帶來消極影響，成為新世紀(jì)初危及世界和平與發(fā)展的因素之一。

四、各國共產(chǎn)黨激流勇進(jìn)，力量和影響有所恢復(fù)

蘇東劇變后，世界社會主義陷入低潮，許多國家的共產(chǎn)黨力量嚴(yán)重削弱。近10年來，面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，各國共產(chǎn)黨在困難的情況下不斷調(diào)整和探索，理論綱領(lǐng)、方針政策和活動方式等方面都發(fā)生了積極變化。現(xiàn)存社會主義國家的執(zhí)政黨對蘇東劇變進(jìn)行深刻反思，一方面繼續(xù)堅持社會主義方向，一方面從各自國情出發(fā)進(jìn)行理論探索和實踐創(chuàng)新，發(fā)展道路呈現(xiàn)出本國特色。發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)黨一度力量急劇下滑，現(xiàn)在在政治舞臺上活躍的各國共產(chǎn)黨在繼續(xù)堅持共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)的同時，強(qiáng)調(diào)民主、自由和人權(quán)，主張通過民主的道路來實現(xiàn)變革，改造現(xiàn)行資本主義，超越資本主義。俄羅斯等獨聯(lián)體國家現(xiàn)有的共產(chǎn)黨多數(shù)是重建的黨，是不同于原來黨的新共產(chǎn)黨，他們所主張的社會主義也不是傳統(tǒng)意義的社會主義。發(fā)展中國家的共產(chǎn)黨多數(shù)都在重新認(rèn)識社會主義的一些基本問題，主張從本國實際出發(fā)，走本國特色的發(fā)展道路，采取合法斗爭方式，逐步積蓄力量，分階段實現(xiàn)自己的斗爭目標(biāo)。

各國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下所進(jìn)行的理論探索、政策調(diào)整和實踐創(chuàng)新已經(jīng)帶來了一些積極變化。社會主義國家執(zhí)政黨經(jīng)受住了蘇東劇變的沖擊，近年來黨員數(shù)量增加，黨的執(zhí)政地位進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)政能力和水平都有不同程度的提高。發(fā)達(dá)國家多數(shù)共產(chǎn)黨的生存環(huán)境得到改善，力量開始止跌回升。原蘇東地區(qū)的共產(chǎn)黨力量亦有所恢復(fù)，有的成為本國政治生活中重要的政治力量，有的還贏得大選，重新成為執(zhí)政黨。發(fā)展中國家非執(zhí)政的共產(chǎn)黨也穩(wěn)住了陣腳，有的還得到了較大發(fā)展，在國內(nèi)政治舞臺上發(fā)揮著重要作用。總之，通過10余年的奮力開拓和艱苦求索，大多數(shù)共產(chǎn)黨頂住了壓力，度過了最困難時期，力量逐漸恢復(fù)。在一些國家，共產(chǎn)黨仍是政壇上一支重要的力量。

五、新世紀(jì)的世界政黨政治將更趨活躍

新世紀(jì)初，各國政黨在社會階級基礎(chǔ)、思想理論綱領(lǐng)、內(nèi)外政策主張以及組織結(jié)構(gòu)、政治功能、運(yùn)行機(jī)制等諸多方面都面臨新的情況和問題。特別是在信息技術(shù)飛速發(fā)展、媒體的影響日益增大、經(jīng)濟(jì)和社會問題成為民眾關(guān)注重心的新形勢下，各國政黨都在強(qiáng)化自身的適應(yīng)能力與應(yīng)變能力，都在根據(jù)新形勢、新任務(wù)，利用新的組織、宣傳手段來擴(kuò)大自己的社會基礎(chǔ)，提升自己的政治作用與影響，以便在更高的起點上實現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變的特點十分突出。人類文明的多元性與發(fā)展模式的多樣性更加彰顯。隨著世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化兩大進(jìn)程不斷向縱深發(fā)展，各國之間的聯(lián)系、交往與合作將會更加頻繁和密切。作為國家關(guān)系重要組成部分的黨際關(guān)系，已經(jīng)并且仍在繼續(xù)發(fā)揮一般的政府交往無法代替的獨特作用。利用政黨交往為國家的外交和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，已為許多國家的政治家和社會活動家所認(rèn)同。

近年來，政黨組織國際化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，各國政黨的國際合作與交往的形式更加豐富多彩，作用和影響日益擴(kuò)大。政黨作為國際關(guān)系行為主體之一的作用還將進(jìn)一步上升。