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      政府部門社會管理能力提高

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      政府部門社會管理能力提高

      [論文關鍵詞]政府社會管理能力

      [論文摘要]構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統工程,需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續承擔引領經濟變革和社會變革的責任。本文從以下幾方面進行論述:政府社會管理能力的要求、特點、我國政府社會管理中存在的主要問題及加強政府管理能力建設的基本途徑。

      政府社會管理職能,主要包括政府承擔的管理和規范社會組織、協調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩定、保障人民群眾生命財產安全等方面的職能。總理指出:要進一步完善社會管理體制,建立健全新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等,加強社會事務管理。所謂政府社會管理能力,是指政府科學地整合和運用各種社會資源和管理手段,履行自身職能,有效地實現公共管理目標的本領和力量。政府的社會管理能力是公務員應該掌握的最基本的能力,目標是通過管理理論、規律和行為、技能方面的學習和訓練,提高政府管理工作效率,降低行政成本。

      構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統工程,需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續承擔引領經濟變革和社會變革的責任。政府的作用能否得到充分發揮,政府的社會管理活動是否有效,在一定意義上說,直接取決于政府能力的高低,政府能力的高低決定著政府職能的實現程度。沒有一個有效的政府,不論是經濟的還是社會的可持續發展都是不可能實現的。加強政府能力建設,使政府能力與政府承擔的社會管理職能相適應,已經成為構建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實踐問題。

      實施有效的政府社會管理,需要我們明確政府管理的主要內容和能力要求,需要廣泛借鑒國際社會政府社會管理經驗,進行政府社會管理理論創新,提高政府公務員社會管理能力。

      一、政府社會管理的能力要求和西方社會政府社會管理的特點與經驗

      現代政府社會管理的主要內容是:社會公共安全管理、生態環境管理、就業管理食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理。

      有效的政府社會管理工作對政府機構及其人員提出了較高的能力要求,這些政府社會管理通用能力要求主要有:

      (一)社會決策設計能力,即政府審時度勢、科學合理地設計和有效實施社會政策的能力。社會政策是解決或應付社會問題的基本原則和工具,社會政策能力的高低在很大程度上決定政府社會管理效能的高低。

      (二)政府財政增長能力。社會經濟學家熊彼特認為:政府所有的功能都需要財政的支撐,政府的所有行為都會反映到財政上。政府意志的表達和行政的執行必須以相應的物質基礎為前提。只有以政府財政強大的增長能力作為后盾,才能從容構筑經濟安全體系、社會保障體系、社會危機快速反應體系。

      (三)社會資源整合能力。社會資源整合的目的是通過使各種社會組織、社會群體及社會力量協調一致,分工合作、和諧共處,形成社會發展和進步的合力,以實現全社會共同的價值目標。社會資源整合是政府的當然之責,是凝心聚力的過程,是進行廣泛的社會動員,實現管理最優和效益最大的過程。

      (四)社會局面掌控能力。主要包括社會利益平衡能力、社會秩序控制能力和依法行政能力。社會利益平衡能力指政府有效協調和表達不同社會階層利益關系、在不同社會集團間公平合理調配社會財富、維護社會公平與公正的能力。社會秩序控制能力指政府有效解決社會問題,化解社會矛盾、維護社會治安、打擊違法犯罪、處理突發性公共事件和維護社會和諧穩定的能力。依法行政能力是政府執法部門嚴格依照憲法和法律規定的范圍和程序管理社會事務,運用法律手段調節利益關系,依法保障不同利益主體的合法利益的能力。

      (五)公共產品供給能力。指以政府為主的社會公共組織為社會提供公共產品和服務滿足日益增長的社會公共需求的能力。公共產品供給容易出現的問題主要是公共服務產品產出總量不足、投入不足、質量不高、分配不均衡、成本過大等等,需要及時調適,統籌安排。

      當代國際社會政府管理的主要特點:一是以人力資本投資為核心,將消極的消耗型的福利國家轉變為積極的投資型的福利國家。二是以充分就業政策為核心,將福利轉化為工作,并適度限制福利支出的增長,達到平衡經濟發展與社會保障發展的目標。三是以公民社會為核心,積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協作治理。四是以社區文化建設為核心,重視社會資本,重視社區建設與社區發展,推進社會社區化與社會人文化。西方發達國家政府社會管理的主要經驗很豐富,但最為重要的一點,是較為科學合理的組織設計,而且在組織設計方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美國政府的社會管理在聯邦層次上是通過50多個獨立的管制機構來實現的,這些社會管理機構的內部設置和下屬分支機構的設置充分考慮管理領域的實際情況和資源預算約束,幾乎沒有統一的組織設計模式。相關管理部門之間都有法定的或管理實踐中約定俗成的協同規范,很少出現多頭管理、管理真空、扯皮或者爭著管等現象,管理效率較高。近一二十年來,發達國家為了提高社會管理績效,在特定管理領域設置了許多執行局,形成議會和制度中心的政治領導人負責政治,政府中的高級行政官員或者政策法規司負責治理或者政策制定,執行局負責行政或者執行的現代公共部門的新格局。

      二、我國政府社會管理存在的主要問題及加強政府社會管理能力建設的基本途徑

      我國政府社會管理存在的主要問題:一是政府社會管理職能界定不清,政府角色定位存在誤區,政府越位和缺位現象突出。二是政府社會管理體制不順,公民意識發展不夠,非政府組織發展不夠,社會管理參與度與開發度不夠。三是政府社會管理運行機制不完善,管理手段單一、落后,部門分割、多頭管理,缺乏有效的社會監測及危機預警。四是政府社會管理配套的制度建設相對滯后,立法與執法水平不高,財政體制不合理,投資性財政制約了公共財政目標的實現,社會管理事權不清,事權與財權不對等,干部考核制度不科學。

      加強政府社會管理能力建設的基本途徑:

      (一)政府社會管理戰略創新:積極研究政府究竟應該怎么發揮社會管理的職能,管什么、怎么管、管到什么程度。由國家本位漸變到社會本位,由重經濟發展到重經濟社會和人的全面發展,高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益,把和諧社會擺在重要位置,建立并壯大公民社會,以社會制衡國家和限制政府權力。

      (二)政府社會管理體制創新:由單中心過渡到多中心,創建政府、市場、社會三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下,公共部門、私人部門和第三部門(非政府非贏利部門)基于法定性規則既相互獨立,又相互合作,形成“黨委領導、政府推動、社會組織主導、社區居民參與”的社會管理模式,對社會公共事務同治共管。

      (三)政府社會管理方式與風格創新:由行政管制型向公共服務型轉變,提高政府宏觀、間接、動態的管理能力。徹底摒除計劃經濟條件下形成的政府全能主義、權力本位主義和對社會經濟生活大一統式的管理方式。避免社會管理事務方面黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分,避免造成公民社會功能萎縮和社會自管功能發育不良,也避免社會和公眾對政府過高的預期和過多的依賴。

      (四)政府社會管理人員創新:政府能力是政府體制與政府公務員交互作用的結果。在體制既定的情況下,能力主要取決于政府社會管理的主體,即國家公務員的綜合素質特別是其職業能力。公務員的價值觀念、理想信念、知識水平、業務能力等,對提高政府社會管理能力至關重要。我們要下大力氣完成由傳統人事管理到現代人力資源管理的轉變,變以權力為依據分配資源的權力本位為以競爭獲取資源的能力本位,進一步加強政府人事行政領域的國際交流與合作,健全和完善公務員考錄和培訓制度,繼續加大公務員能力建設力度,加快建設一支符合和諧社會要求的政治堅強、業務過硬、值得信賴的高素質公務員隊伍。

      總之,我們要以科學發展觀指導我國政府社會管理能力建設,按照精簡、統一、效能的行政組織原則和決策、執行、監督的行政程序要求,完善機構設置、理順職能分工,依法規范政府各部門的職能和權限,形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府社會管理體制,構建中國特色的社會穩定體系、社會保障體系、社會支持體系、社會安全體系,為構建和諧社會做出應有的貢獻。

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