社會主義基本經(jīng)濟制度

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【論文關(guān)鍵詞】社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度公有制經(jīng)濟非公有制經(jīng)濟

【論文摘要】一定的經(jīng)濟運行形式及經(jīng)濟體制，總是依托一定的所有制結(jié)構(gòu)而存在。市場經(jīng)濟的不同社會形式，是由不同的生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)決定的。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，也必然依托一定的所有制結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟是與社會主義的基本經(jīng)濟制度結(jié)合在一起的。我國社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了我國社會主義市場經(jīng)濟的所有制基礎(chǔ)。

一、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義的基本經(jīng)濟制度

生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，是指各種不同的生產(chǎn)資料所有制形式在一定社會經(jīng)濟形態(tài)中的構(gòu)成狀態(tài)，以及它們在國民經(jīng)濟中的地位、作用和相互關(guān)系。所有制結(jié)構(gòu)是由生產(chǎn)力的水平和結(jié)構(gòu)決定的。實行何種所有制結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來決定，凡是能夠適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，能夠促進生產(chǎn)力迅速發(fā)展的所有制形式都應(yīng)允許其存在和發(fā)展。在黨的十五大報告中，指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。”這項基本經(jīng)濟制度的形成和確立，是實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵。它直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建，制約著社會主義市場經(jīng)濟總體運行的效率和方向。

我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立依據(jù)如下。

1、它是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定。

（1）我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。”我國是建立在一定的社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的社會主義國家，社會化大生產(chǎn)在整個社會生產(chǎn)力系統(tǒng)中處于基本的和主要的地位，從而為公有制經(jīng)濟在我國所有制結(jié)構(gòu)中居于主體地位奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因而，必須堅持公有制作為社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。另一方面，只有確保公有制經(jīng)濟的主體地位，才能不斷鞏固和發(fā)展人民政權(quán)，建立社會主義制度的強大物質(zhì)基礎(chǔ)，保證勞動人民當(dāng)家作主；才能保證創(chuàng)造的財富，第一歸國家，第二歸人民，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕；才能保證整個國民經(jīng)濟的社會主義方向，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。相反，如果沒有公有制經(jīng)濟及其主體地位，社會主義就將喪失其自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就不能保證我國社會的社會主義性質(zhì)，就不能堅持社會主義的方向和道路。

（2）我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。所有制形式的多樣性，歸根到底是由生產(chǎn)力水平的多樣性決定的。由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的總體水平還不高，生產(chǎn)力的社會化程度參差不齊，呈多層次、不平衡的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展必然長期受到人口多、消費需求大、就業(yè)負擔(dān)重、資源相對短缺等種種矛盾的制約。這種狀況，客觀上限制了人們在整個社會范圍內(nèi)統(tǒng)一支配生產(chǎn)力的能力。因而，只有建立起多種所有制經(jīng)濟合理配置、共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，才能調(diào)動起國內(nèi)外各方面的積極因素，使各種經(jīng)濟成分的優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮出來，從而有利于解決經(jīng)濟建設(shè)中的矛盾，滿足現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展的要求。可見，現(xiàn)階段我國非常復(fù)雜而又呈多層次的生產(chǎn)力水平狀況，是導(dǎo)致我國多種所有制形式并存的根本原因。

（3）一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。十一屆三中全會以來，針對長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的種種弊端，我們打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，并按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，積極探索所有制形式的多樣化。在堅持公有制為主體的前提下，大力發(fā)展各種非公有制經(jīng)濟。通過積極發(fā)展個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，努力創(chuàng)辦“三資”企業(yè)，來發(fā)展社會的生產(chǎn)力，增強國家的綜合國力，提高人民的生活水平。

2、它是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。在市場經(jīng)濟的運行過程中，各個經(jīng)濟主體在市場上圍繞經(jīng)濟利益展開激烈的競爭，以達到優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)市場投資主體的多元化，則有利于形成充分的公平競爭環(huán)境。因此，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，客觀上要求打破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下所有制結(jié)構(gòu)過于單一的格局，發(fā)展多種所有制形式，培育多元化的相互競爭的獨立經(jīng)濟主體。綜上所述，現(xiàn)階段我國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇。

二、堅持公有制的主體地位

1、堅持公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位，必須正確認識社會主義市場經(jīng)濟中公有制經(jīng)濟的含義、地位和實現(xiàn)形式問題。社會主義公有制，是指社會主義條件下與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的全體勞動者或部分勞動者共同占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。同我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公有制經(jīng)濟，“不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成份和集體成份。”在社會主義市場經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟的主體地位不可動搖。因為：生產(chǎn)資料社會主義公有制，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和根本標(biāo)志；公有制經(jīng)濟掌握著國家的經(jīng)濟命脈，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要支柱；公有制經(jīng)濟是保證市場經(jīng)濟沿著社會主義方向穩(wěn)定健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；公有制是社會主義的根本特征，是實現(xiàn)我國勞動人民在政治上當(dāng)家作主、經(jīng)濟上共同富裕的物質(zhì)保證。

2、堅持公有制經(jīng)濟為主體，并不意味著以國有經(jīng)濟為主體，也不意味著公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的比重越大越好。在社會主義初級階段，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。這是公有制為主體的前提，只有堅持公有制的主體地位，才能保證社會主義的性質(zhì)，有效地組織社會生產(chǎn)，集中人力、物力和財力辦大事，促進經(jīng)濟高速發(fā)展。這種優(yōu)勢，不僅要有“量”的優(yōu)勢，更應(yīng)該注重“質(zhì)”的提高，即體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)屬性、技術(shù)構(gòu)成、科技含量、規(guī)模經(jīng)濟、資本的增殖能力和市場的競爭力等方面。目前，在現(xiàn)有的608個工業(yè)門類中，國有企業(yè)涉及604個，其中大中型國有企業(yè)涉及533類，占全部工業(yè)門類的87.7%。

（2）國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上，即控制國民經(jīng)濟和經(jīng)濟制度的發(fā)展方向、控制經(jīng)濟運行的整體態(tài)勢、控制重要的稀缺資源的能力。為提高國有經(jīng)濟控制力，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，堅持貫徹國有經(jīng)濟“有進有退，有所為有所不為”的方針。對少數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。2006年12月18日，國務(wù)院國資委首次明確軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制。這一領(lǐng)域國有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)。其中，對于軍工、石油和天然氣等重要資源開發(fā)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本應(yīng)保持獨資或絕對控股；對以上領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運等領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本保持絕對控股；對于石化下游產(chǎn)品經(jīng)營、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，應(yīng)加大改革重組力度，引入非公經(jīng)濟和外資，推進投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。在其他領(lǐng)域，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。國有經(jīng)濟要從一般競爭性行業(yè)逐步退出，讓更多的社會投資主體進入，依靠多種經(jīng)濟成分解決現(xiàn)階段面臨的社會經(jīng)濟發(fā)展問題。

（3）公有制經(jīng)濟占主體地位是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟的命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)。所有制實現(xiàn)形式的選擇，是為實現(xiàn)所有者的利益服務(wù)的。什么樣的實現(xiàn)形式有利于發(fā)展生產(chǎn)力、更好地實現(xiàn)所有者的利益，就可以采取什么樣的實現(xiàn)形式。黨的十六屆三中全會討論通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出要積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

三、鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，它們內(nèi)在地包含于我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度之中。非公有制經(jīng)濟“對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。”我國現(xiàn)階段存在的非公有制經(jīng)濟，主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟中的非公有部分。

在社會主義初級階段，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，決不是權(quán)宜之計，它本身就是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對增強經(jīng)濟活力，充分調(diào)動人民群眾和社會各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。

1、支持了國民經(jīng)濟的高速增長。目前，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值已經(jīng)占GDP的1/3。

2、拓寬了就業(yè)渠道。到2001年底，城鎮(zhèn)非公有單位從業(yè)人員已達到4329萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的29.3%。

3、隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，投融資體制由單一投資主體向多元投資主體轉(zhuǎn)化。到2001年底，非公有制和混合所有制經(jīng)濟投資占社會總投資的比重已達到38.5%。

4、為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了一個多元競爭、充滿活力的環(huán)境。到2001年底，全國私營企業(yè)202.9萬家，私營企業(yè)投資者460.8萬戶，全國登記的個體工商戶為2433萬戶。到2002年底，外商對華投資累計設(shè)立外資企業(yè)424196家。最后，促進了一批包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟占了很大比重，為提高我國國民經(jīng)濟的整體水平和競爭力發(fā)揮了重要作用。

值得注意的是，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展既有好處，也有不足，特別是私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟中存在的雇傭勞動關(guān)系和剝削現(xiàn)象，這是我們在社會主義發(fā)展過程中不得不付出的一種代價。但從總體上來看，它們還是“受到我國整個政治、經(jīng)濟條件的制約”，對我國生產(chǎn)力的發(fā)展利大于弊，“歸根到底是有利于社會主義的”。既然非公有制經(jīng)濟客觀上具有一定的盲目性和投機性，這就需要政府利用經(jīng)濟政策和法律手段加以管理和規(guī)范，抑制其消極因素，鼓勵其更好地發(fā)揮有利于國計民生的積極作用。因此，在社會主義市場經(jīng)濟中，對“非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。”黨的十六屆三中全會在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確提出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

2005年2月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》又正式出臺。《若干意見》要求，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進一步完善國家法律法規(guī)和政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進一步加強和改進政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。《若干意見》提出，壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)，這些長期以來非公有制企業(yè)難以進入的領(lǐng)域，如今獲得了國家的準(zhǔn)入。可見，《若干意見》的出臺，將為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的條件。

【參考文獻】

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