鐵路工程計價因素及對策

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工程驗工計價是建設單位撥付工程款的依據,是工程項目投資完成的真實反映。為了正確掌握工程進度和投資完成情況,規范工程計價,合理使用建設資金,鐵道部制定了《鐵路基本建設工程的驗工計價辦法》。該辦法要求驗工計價要如實反映基建工程完成情況,計價的數量和款額必須是實際完成的且不能超出年度投資計劃;對當年按投資計劃完成的工程量應辦理計價,而未完成的工程量,不能提前計價。但是,從對在建工程項目的審計來看,在鐵路工程驗工計價過程中,還是常出現超前計價、滯后計價問題。

1超前計價的主要原因

超前計價,就是對還沒有完成的工作量提前進行計價。其原因是多方面的,既有客觀原因,也有主觀原因。主要原因有以下幾方面。

1.1按投資計劃計價。國家或上級主管部門根據投資概算、工程的建設工期及資金到位情況,下達年度投資計劃。由于工程在施工過程中受氣候、征地、拆遷、設計變更等諸多因素的影響,工程進度難以控制,擬定的工程量無法完成,甚至出現實際完成工程量與計劃相差很大。但由于資金來源渠道不同等原因,對計劃相差部分,無法在同期建設的項目中進行調整。施工單位為了完成上級下達的投資計劃任務,往往采取按計劃計價而不是按實際進度計價的辦法處理。

1.2用超前的計價辦法來解決工程備料款。

1.2.1料款比例大。料款占的比例大,約占75%左右。尤其是軌料、設備,是建設單位直接定貨,然后將貨款轉到施工單位,占去施工單位的計價款,致使資金周轉不靈,不得不將料款計價。

1.2.2取得備料款。有些施工單位在與建設單位簽訂施工合同時,沒有預付工程款的約定,無法滿足施工的需要,造成資金短缺。為了取得足夠的備料款,只好采取超前計價辦法解決。

1.2.3彌補資金不足。有些工程工期緊,材料緊缺,施工單位為了保證工期,需要預購大量材料。而現有資金不足,于是就采取不按實際完成的工程量進行計價的辦法獲取資金。

1.3彌補概算不足。由于設計概算編制不合理,料差、變更都不及時到位,對大中型工程項目來說,不超前計價要完成概算中同等工程量根本不可能,于是用超前計價彌補概算的不足。

1.4彌補工資不足。施工單位因工程任務不足,或遇自然災害、設計變更、征地拆遷等原因影響工程施工時,當期的“百含”工資(即百元產值的工資含量)滿足不了實付工資時,就采取超前計價辦法,來彌補當期“百含”工資的不足。這種現象在按“百含”工資控制施工企業的年月,驗工計價中尤為突出。

2滯后計價的主要原因

滯后計價,就是當期完成的工程量沒有按時計價,而是留到后期再計價。其主要原因是:

2.1控制計價。工程總造價在投資概算內,實際完成的工程量大于計劃數,而上級主管部門由于投資缺口、調整計劃不及時等原因,要求計價控制在計劃范圍內時,對于已完的超計劃部分工程量,施工單位不能按時計價,造成計價滯后。

2.2造價超出投資概算。設計變更多,政策性調整大,工程造價超出原投資概算,而增加投資審批不及時,使得建設資金短缺。建設單位為了控制資金,對已批準并完成的變更設計、政策性調整等費用,只好采取過渡措施,造成了部分工程量滯后計介。

2.3設計變更預算費用批復遲緩。鐵路工程管理環節較多,一項Ⅱ、Ⅲ類的變更要由建設主辦單位、設計單位、監理單位共同批準。施工單位按已批準的設計變更完成施工,但設計變更預算費用遲遲得不到批復,使已施工的工作量無法計價。

2.4施工單位有意滯后計價。有些施工單位,在當年工程任務多、完成工程量大的情況下,為了平衡收入或給來年留有“余地”,往往將本年度完成的部分工作量留到明年計價。

3超前或滯后計價引起的后果

3.1造成工程造價失真。工程驗工計價是建筑安裝工程價差和設備價差調整的依據,超前或滯后計價,造成多調或少調差價,都會影響到工程造價的真實性。

3.2不利于施工企業的經營管理和發展。按照國家的規定,工程按計價全額計收入。超前計價,其款額已進收入而沒有發生成本支出,就會出現虛假利潤;滯后計價,已發生成本支出但沒有計價收入,就會出現虛虧。施工單位為了避免出現這種不利情況,就采取掛列賬款、不按計價額進收入,或預估成本的辦法進行財務處理。這種超前和滯后計價,會引起收入與支出不匹配,容易造成虛列或擠列成本,甚至會造成施工企業大贏大虧。

3.3有損國家利益。由于計價滯后,將本應進當年的收入留到明年,截留利潤,對國家少交納了稅金。

4解決超前或滯后計價問題的對策

4.1重點做好設計概算的編制。現行概算的計費與現實收費相差太遠,就運雜費而言,各大中型項目至少要補20%;若編制的概算細度又不夠,概算中的料差未打足,就會在施工中發生大量變更及概算調整,從而影響到工程的進度和計劃的實施。所以,設計概算的編制是解決計價問題的關鍵。

4.1.1改革設計概算編制辦法。鐵路的外來料費調差往往是按年度進行,且是按去年的價格進行調整,使得工程費用與實際不符,造成計價不實。為此,建議將年度調差改成季度調差。

4.1.2做好調查工作。對容易發生變更的征地、拆遷等項目,要做深入、細致的調查,盡量減少變更,使工程造價能有效控制在投資概算范圍內。

4.1.3提高設計質量。對設計變更能有效控制在概算內的,給予一定的獎勵;由于設計原因使變更超出概算,應給予罰處,以提高設計質量。

4.2制定切實可行的投資計劃。計劃部門要充分調查,掌握概算和工程進展,制定切實可行的投資計劃。對于完成不了的計劃,要及時作調整。

4.3嚴格執行工程變更程序。對于施工中發生的類變更,經建設、設計、監理單位共同簽認實施后,建設單位應給予計價,不要留到工程完工后再清算,以減輕施工單位負擔。

4.4改革施工企業工資收入管理制度。在當前市場經濟條件下,“百含”工資束縛了施工企業生產力的發展。而用利潤調控辦法來控制施工企業的工資總額,對企業發揮職工積極性,降低成本,提高效益都有利,并能給施工企業更多的自主權經營、決策權。

4.5加強工程監督。對施工單位提報的計價數量,建設、監理單位要現場復核,共同確認。審計部門要加強工程中的事中審計,杜絕施工單位人為的超前、滯后計價。總之,要從根本上解決超前、滯后計價問題,除了建設、設計、監理、施工單位要加強施工期間的管理、協調外,在工期安排、計劃方面,要摒棄“首長工期”,即施工企業要進行相應的體制改革。