從減免農(nóng)業(yè)稅看鄉(xiāng)級財政難處

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近年來，“三農(nóng)”問題越來越受到國家的重視，一直被作為重中之重在狠抓落實(shí)。對于中國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，較好地解決“三農(nóng)”問題，無疑將為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上騰飛的羽翼。

2005年的“兩會”上，總理在政府工作報告中宣布了“從今年起，除煙葉稅外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的政策。筆者對這項(xiàng)政策十分贊同，但對于隨后傳出的消息就感到不可理解了，多家媒體都刊出了這樣的報道：《中國22省份宣布免征農(nóng)業(yè)稅，全面取消將提前實(shí)現(xiàn)》。在這里，筆者再次看到了中國人盲目的爭強(qiáng)好勝和急功近利。

全面免除農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)級財政的波及簡直可說是負(fù)面影響，這是很難處理好，也絕對不容忽視的問題。對于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙沿海地區(qū)，免征農(nóng)業(yè)稅還不會引起較大沖擊，但是對河南、安徽這樣欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大省來說，咬下這塊硬骨頭本就不容易，現(xiàn)在還要一口吞下個胖子，實(shí)在是做得太過陡然了。此外，是否減免了農(nóng)業(yè)稅，就會如有些媒體說的那樣，“農(nóng)民自然增收，效果也會立竿見影”，還有待事實(shí)來說話。

農(nóng)民為什么不愿意留在農(nóng)村種地？窮是一個原因，更重要的是農(nóng)村太落后，基礎(chǔ)建設(shè)太差了。一個農(nóng)民，就算種地種成了百萬富翁，如果還是要面朝黃土背朝天，天天走“村口那條村里人祖祖輩輩都從那里走過”的泥濘小路，財富又有何意義？員之家版權(quán)所有

這些設(shè)施建設(shè)要靠誰來做？當(dāng)然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。然而，“中央財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政集體逃荒。”當(dāng)前我國各級政府財政狀況的真實(shí)寫照可是這樣的呀！

“集體逃荒”，可想而知鄉(xiāng)級財政是怎樣慘不忍睹的狀況。

上世紀(jì)改革開放初期，全國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都盲目上馬了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到頭來賠本的十有八九，鄉(xiāng)級財政由此背負(fù)上了沉重的外債，只有靠貸款還債，陷入了“借新債還舊債”的惡性循環(huán)，有些債務(wù)迄今尚未還清。此外，根據(jù)我國現(xiàn)行的財政預(yù)算制度，各種稅收指標(biāo)是層層下達(dá)的。省里完成不了就加到市里，市里完成不了就加到縣里，但是加到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時候，已經(jīng)到底了，再往后退就是農(nóng)民群眾，總不能將稅收指標(biāo)加到老百姓頭上去吧？而此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的是超額的稅收任務(wù)，完不成的話只好舉債，用貸款來交稅。

舉債渡日，幾乎是目前我國近半鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。

就說想修條路吧，首先要求爹爹告奶奶的到處批條子，土地局、公路局……吃吃請請，請請吃吃，誰也漏不得。好容易獲得權(quán)限了，又得到處籌集資金。上級財政那兒好不容易討來點(diǎn)，下面村里掏錢解決點(diǎn)，農(nóng)民群眾覺悟高再贊助點(diǎn)，余下的缺口就只有靠貸款了。

在我國，農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)業(yè)大省財政的主要來源。安徽霍邱縣2003年全縣財政收入的32.82%來自農(nóng)業(yè)稅收。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個比例高達(dá)50%。僅從這些數(shù)據(jù)就能看出，減免農(nóng)業(yè)稅對縣鄉(xiāng)財政的沖擊是毋庸置疑的。安徽省決定從2005年起全面停征農(nóng)業(yè)稅，就好像在財政上突然砍出一個巨大的缺口，用什么來彌補(bǔ)呢？雖然全省從去年初就開始了財政體制改革，但是收效并沒有預(yù)期的那么好。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，中央轉(zhuǎn)移支付的資金必然會被省、市、縣層層截流，最后真正劃歸到鄉(xiāng)級財政的，又有誰能說清究竟還剩多少？前些天聽說有專家提出，中央對農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)繞開省、市和縣，直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，筆者認(rèn)為是個不錯的提議，雖然操作起來未必簡單，但只有這樣，才有可能保證每分錢都用到了必要的地方。

說到此處，筆者不得不提一個不吐不快的問題。這些年媒體報道的側(cè)重點(diǎn)都放在了農(nóng)民身上，對直接面對農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)都采取了敵對的態(tài)度，張口閉口就是“老百姓如何如何，干部如何如何”，好像鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者都不是老百姓，而是舊中國的地主似的。他們是多大的干部嗎？他們都只是普普通通的公務(wù)員，也要養(yǎng)家糊口。他們在基層苦干個七八年，才能升到小小的科干。只是因?yàn)樗麄冋驹诹苏佑|農(nóng)民的前沿，于是所有的矛盾都匯集在了他們的身上。

筆者經(jīng)常在媒體上看到《6任鄉(xiāng)長拖欠債務(wù)12年》這樣的報道，無一例外提出的都只有指責(zé)。試問這些媒體對實(shí)際問題到底進(jìn)行了多深入的調(diào)查？欠債還錢固然天經(jīng)地義，但在財政連政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都不能保證的情況下，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿什么來還債？難不成要把職工都趕到大街上然后賣了辦公樓？又或者集體賣血？！在筆者比較熟悉的安徽省某鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府僅能保證職工的基本工資能按時足額發(fā)放，至于其余的三成左右，只能到年終時向企業(yè)借貸來發(fā)放。

工作條件艱苦，工作待遇低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者本身就是個人心特別容易動搖的群體，如果不能妥善處理好他們的問題，基層政權(quán)一旦動搖，于我國而言，無異于大廈將傾。如果能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)精簡，將部分工作者調(diào)離基層，安排到社會建設(shè)需要的其它崗位上，不但能省下大筆開支，使緊崩的鄉(xiāng)級財政松口氣，也將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定。

說到底，處理“三農(nóng)”問題要求的是“治本”的法子。而現(xiàn)行的很多政策，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，就是個很浪費(fèi)的治標(biāo)之法。多發(fā)幾十塊錢對于農(nóng)民改善生活起不了太大的作用，還不如將這筆資金集中起來，做幾件造福一方的好事。對于農(nóng)村，要取得經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，不是將更多的人留在黃土地上勞作就能達(dá)到的。對于農(nóng)民，要提高他們種糧的積極性，不是給他們省下幾百元錢就能解決的。對于農(nóng)業(yè)，要想趕上發(fā)達(dá)國家的水平，不是僅靠“提高農(nóng)民種糧積極性”就能實(shí)現(xiàn)的。