稅收征管中信息危害

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摘要：在現實稅收中，稅收博弈雙方不可能快捷、無成本地獲取信息，信息的方和需求方擁有的信息量是不對稱的，信息的方總會有意無意地隱瞞或省略一些對自己不利的信息，信息的需求方在獲取和證實這些信息時是要花費成本的。因此，正確認識信息不對稱，分析我國當前稅收征管中的信息不對稱對稅收流失的危害具有很強的現實意義。

關鍵詞：稅收征管；信息不對稱；稅收流失

稅收是國家財政收入的主要來源，是調控經濟社會政策的重要工具。從經濟學的角度看，國家征稅構成了對納稅人經濟利益的侵犯，因此偷逃稅款是納稅人本質的、天然的心理動機。據資料顯示，2004年度我國稅收流失的絕對額在4000億元左右，2005年我國總體流失在3200億元至4300億元之間，約占應納稅款的30％以上。信息不對稱對我國稅收征管造成了嚴重的不利影響。從這個意義上看，任何完美的稅制都無法絕對避免稅收流失的發生，一些對治理信息不對稱條件下對稅收流失各項舉措的研究和探索也僅僅是立足于把稅收流失的規模控制在某一合理的范圍之內，盡管合理的稅收流失規模范圍究竟應為多少，目前在理論界尚無定論，但據有關資料顯示，我國的稅收流失規模無疑已經遠遠地超出了這一合理范圍。

一、對資源配置的危害

信息不對稱條件下對稅收流失對資源配置的危害，是指信息不對稱條件下對稅收流失現象對經濟體系中生產商品和提供服務的各種資源流動和組合的危害。從微觀的角度來看，信息不對稱條件下對稅收流失對于納稅人而言，更確切地說是國家向偷逃稅的納稅人所支付的“財政補貼”。這種“財政補貼”的存在，使同類企業或同類產品的稅收成本不同，從而引起市場失真，錯誤引導社會資源配置。同時，還會破壞優勝劣汰的市場競爭機制。迫使那些守法納稅的經營看要么轉而改行，要么被擠出市場，這就是信息不對稱條件下對稅收流失市場效應。從稅收與商品的價格關系看，由于稅收是商品價格的組成部分，因此，如果某些商品的生產和經營活動中存在著信息不對稱條件下的稅收流失，就會使這些商品在市場競爭中與依法納稅的同類商品相比具有價格優勢，能夠以更低的價格進行銷售或者在同樣價格條件下賺取更多利潤，從而使得對該商品的需求擴大，或者吸引更多的資源投人到該商品的生產經營中來。

另外，信息不對稱條件下對稅收流失對資源配置的危害還表現在它會造成社會資源的浪費和虛耗。納稅人為了利用各種信息不對稱條件下對稅收流失漏洞，花費大量精力和時間來研究各種偷逃避稅方案，有的還花費大量錢財聘請專業顧問，或對自己的生產經營活動方式進行無謂的調整。而作為征稅人的稅務部門，為了防止信息不對稱條件下對稅收流失的發生，減少偷逃稅，不得不額外增加各種軟硬件設施，增加更多的稅收征管人員和稽核人員，導致稅收征管成本增加。最后，信息不對稱條件下對稅收流失還會造成各種財務、會計信息的扭曲，從而危害人們的經濟決策和投資決策，而決策的失誤往往是資源配置中最大的失誤。

二、對國家宏觀調控功能的危害

首先，信息不對稱條件下對稅收流失的存在，可能會危害到政府對宏觀經濟形勢的總體判斷。由于信息不對稱條件下對稅收流失的存在，使得能從信息不對稱條件下對稅收流失中獲得更多利潤的地下經濟活動“繁榮”起來。一方面，由于地下經濟能通過信息不對稱條件下對稅收流失活動獲得更多的利潤，不斷積聚更多的財力物力再投入到地下經濟活動之中，通過本身的繁殖增長起來，另一方面，地下經濟活動的高收益、高回報會吸引公開經濟中一些資源的流入。而地下經濟逃避了政府的管理和監控，其增長率、就業人數等指標都沒有納入到政府的經濟統計數據之中，這樣容易使宏觀調控部門對現實經濟的真實情況產生誤解，對包含公開經濟與地下經濟兩部分的真實經濟的增長速度和規模把握不定，容易只注意可觀察到的公開經濟的增長速度和規模，而忽視了地下經濟的危害。除了經濟增長的速度和規模外，地下經濟和信息不對稱條件下對稅收流失的存在，會對其他各項經濟統計指標造成扭曲。

其次，作為宏觀經濟調控決策的重要依據的有關貨幣供求的各項指標，也可能會由于地下經濟和信息不對稱條件下對稅收流失的存在而受到危害，產生扭曲。例如，由于地下經濟活動往往是信息不對稱條件下對稅收流失嚴重、利潤比較豐厚的經濟活動，要維持這些活動相應地需要吸納相當一部分貨幣，如果中央銀行在決定貨幣供應量時只考慮到公開經濟的貨幣需求，而沒有考慮到地下經濟的貨幣需求就會使得整個社會的經濟運行中貨幣供應不足，導致中央銀行增加貨幣發行。從表面上看，中央銀行是多發了貨幣，但如果考慮到地下經濟的貨幣需求，則這種過大的貨幣供應量實際上是與整個經濟活動的需要相適應的。再如，現金被譽為地下經濟的天使，為了偷逃稅和逃避其他監管，地下經濟活動大多以現金交易方式進行。這樣，隨著信息不對稱條件下對稅收流失的日益嚴重、地下經濟規模的擴大，全社會，對流通中現金的需要也會增加。以上這些都會危害到貨幣需求量、貨幣供給量。現金需求量、貨幣流通速度等指標的統計和分析。

三、對收入分配的危害

信息不對稱條件下對稅收流失一方面導致納稅人之間稅收負擔的不公平分配，另一方面，信息不對稱條件下對稅收流失還產生了極壞的示范效應，導致了守法納稅者的心理失衡和追隨效仿，從而造成信息不對稱條件下對稅收流失的惡性循環。首先，部分納稅人通過偷稅或避稅等手法使實稅負水平大大低于同行業的其它納稅人，本來納稅人作為稅收的負擔者，其實際稅收負擔應該是與其生產、經營、收入情況用一致的。但由于信息不對稱條件下對稅收流失者逃避了納稅的義務和負擔，而國家總的稅收計劃和任務卻并未因信息不對稱條件下對稅收流失而有所減少，因此，信息不對稱條件下對稅收流失者所逃避掉的稅收任務就勢必轉嫁到那些依法納稅的納稅人身上，從而加重了守法納稅者的稅收負擔。其次，由于存在信息不對稱條件下對稅收流失，使實際稅收收入低于預期的稅收收入，為了獲得既定的稅收數額，政府不得不提高法定稅率水平．或擴大征稅范圍，開征新稅等，以保證財政支出的需要。從而使依法納稅者反而要承受更加沉重的稅收負擔，使社會財富的分配更加不公，貧富差距進一步擴大。

另外，如果依法納稅者看到各種稅收違法行為未得到應有懲罰的話，必將嚴重挫傷其納稅的自覺性和積極性，甚至使其也加入到偷逃稅的行列中來。在稅負不公和過重時，納稅人認為花更多的錢，采取更復雜的手段和冒更大的風險來逃稅是值得的，由此會形成一種惡性循環：信息不對稱條件下對稅收流失——收入減少(分配不公)——稅率提高或開征新稅——分配更加不公——更多信息不對稱條件下對稅收流失。其結果必然是激化了公眾對稅收制度的抵抗心理，加劇了納稅人和稅務部門之間的沖突和緊張關系。

參考文獻：

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