財(cái)政擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整消費(fèi)政策

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我國(guó)目前無(wú)論是最終消費(fèi)率還是居民消費(fèi)率，都明顯低于國(guó)際上相同發(fā)展階段國(guó)家的消費(fèi)率水平。消費(fèi)率過(guò)低而儲(chǔ)蓄率過(guò)高將可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在今后一段時(shí)期內(nèi)受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的嚴(yán)重約束。因此，實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)政策，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政策效果磨損，達(dá)到適度消費(fèi)的目標(biāo)，應(yīng)該是我國(guó)政府當(dāng)前消費(fèi)政策調(diào)整的基本取向。

一、消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展影響的國(guó)際比較

我國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率嚴(yán)重偏低的判斷，可以從歷史縱向比較和國(guó)際橫向比較兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

縱向比較，從我國(guó)1981年至1997年16年三大需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)占支出法GDP比重）基本上以平均每年0.6個(gè)百分點(diǎn)的幅度持續(xù)下降，由1981年的67.5%降至1997年的58.8%，居民消費(fèi)率由53.1%降至47.5%.

橫向比較，最終消費(fèi)率的國(guó)際平均水平在70%左右，素以高儲(chǔ)蓄率聞名的東亞國(guó)家也在65%以上。居民消費(fèi)率的國(guó)際平均水平為60%左右，隨著收入水平的提高略有下降。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢(qián)納里等人進(jìn)行的一項(xiàng)實(shí)證研究表明H·錢(qián)納里等：《發(fā)展的型式，1950-1970》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1988年中文版。在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元左右時(shí)，世界各國(guó)居民消費(fèi)率一般為61%.1997年我國(guó)人均GDP已接近1000美元，但我國(guó)的居民消費(fèi)率卻僅為47.5%，比國(guó)際平均水平低14個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)居民消費(fèi)率如此之低極不正常，必須引起我們的高度警覺(jué)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較分析中可以得出三個(gè)推論：

1、不能絕對(duì)地看待儲(chǔ)蓄率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，不存在儲(chǔ)蓄率越高越有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)關(guān)系。高儲(chǔ)蓄率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是“雙刃劍”，高儲(chǔ)蓄率在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也可能埋下消費(fèi)不足的消極隱患。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同的國(guó)際環(huán)境中，高儲(chǔ)蓄對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正負(fù)面作用影響大小不同。

2、高儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為高投資是有條件的。投資需求從社會(huì)再生產(chǎn)看并非是最終需求，它不是為出口服務(wù)就是為消費(fèi)服務(wù)。在出口主導(dǎo)增長(zhǎng)型國(guó)家，只有投資需求與出口需求形成良性循環(huán)，高儲(chǔ)蓄才能轉(zhuǎn)化為高投資。在內(nèi)需主導(dǎo)增長(zhǎng)型國(guó)家中，只有投資需求與居民消費(fèi)需求形成良性循環(huán)，高儲(chǔ)蓄率才能轉(zhuǎn)化為高投資率，高投資率才會(huì)有高效率。如果居民消費(fèi)不足或出口需求不足，儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化將發(fā)生困難，高儲(chǔ)蓄將造成資金的閑置。

3、從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)大國(guó)發(fā)展只有走內(nèi)需主導(dǎo)型增長(zhǎng)道路，才能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)出口主導(dǎo)增長(zhǎng)型發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)必須及時(shí)轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)增長(zhǎng)型模式，轉(zhuǎn)換能否成功的關(guān)鍵是能否振興消費(fèi)需求。

二、謹(jǐn)防中國(guó)落入消費(fèi)內(nèi)需不足的“日本式陷井”

將中國(guó)目前的居民消費(fèi)率、投資率、出口依存度等指標(biāo)與日本由高速增長(zhǎng)期（1965-1970年GNP實(shí)際增長(zhǎng)10.3%）向平穩(wěn)增長(zhǎng)期（1970-1975年GNP實(shí)際增長(zhǎng)5.6%）轉(zhuǎn)換點(diǎn)1970年時(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)作一一比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前存在落入消費(fèi)內(nèi)需不足的“日本式陷井”的危險(xiǎn)。

1、出口依存度和進(jìn)出口順差占GDP比重。日本1970年的出口依存度為9.48%，我國(guó)1997年的出口依存度達(dá)到20.3%.有人認(rèn)為中國(guó)的出口依存度因加工貿(mào)易比重大而高估，若將1997年GDP和出口總額同時(shí)扣除加工貿(mào)易額，出口依存度仍然高達(dá)9.8%，同樣高于日本1970年的出口依存度（注意日本數(shù)據(jù)中未扣除加工貿(mào)易成份）。為了避免加工貿(mào)易的不可比性，我們?cè)俦容^兩國(guó)進(jìn)出口順差占GDP比重，日本1970年進(jìn)出口順差占GDP比重為0.22%，而我國(guó)1997年進(jìn)出口順差占GDP比重為4.5%，這已經(jīng)達(dá)到日本歷史上出口主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式登峰造極時(shí)期的水平。事實(shí)上，我國(guó)自1994年以來(lái)，進(jìn)出口順差占GDP比重在不斷提高，已在不知不覺(jué)中走上日本式道路。

2、儲(chǔ)蓄率和投資率。日本1970年的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率和固定資產(chǎn)投資率為40.3%和35.5%，而我國(guó)1997年的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率和投資率為41.2%和38.2%.90年代以來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資率平均超過(guò)35%，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率高居世界首位。從國(guó)際比較看，我國(guó)內(nèi)需不足并非在于投資內(nèi)需不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要制約也并非在于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足。1994年開(kāi)始我國(guó)改變了投資率高于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率的局面，國(guó)內(nèi)資金出現(xiàn)剩余，銀行存差不斷擴(kuò)大。

3、居民消費(fèi)率。日本1970年的居民消費(fèi)率為52.3%，從歷史數(shù)據(jù)比較看，這是70年代以來(lái)日本居民消費(fèi)率的最低紀(jì)錄。我國(guó)1997年居民消費(fèi)率僅為47.5%，消費(fèi)內(nèi)需在總需求中的比重已經(jīng)比日本近30年來(lái)歷史最低點(diǎn)還要低近5個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)消費(fèi)內(nèi)需不足問(wèn)題的嚴(yán)重性比日本有過(guò)之而無(wú)不及。

通過(guò)消費(fèi)率的國(guó)際比較分析，我們認(rèn)為：對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人均GDP仍處于低收入水平的國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前58.8%的最終消費(fèi)率水平和47.5%的居民消費(fèi)率水平明顯偏低，不利于為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供必要的內(nèi)需條件。我國(guó)在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可能再有日、韓、東南亞國(guó)家當(dāng)初的國(guó)際貿(mào)易條件，也不可能有支撐中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的龐大海外市場(chǎng)。中國(guó)決不可能走“低消費(fèi)率、高外向度”的外需主導(dǎo)型發(fā)展之路，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只能是以內(nèi)需為主。因此，消費(fèi)率偏低已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的重大問(wèn)題。

三、只有實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)政策才能達(dá)到適度消費(fèi)目標(biāo)

90年代以來(lái)，我國(guó)政府一直堅(jiān)持適度消費(fèi)政策，即在宏觀調(diào)控中努力保持消費(fèi)總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步快速增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)率不超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，人均消費(fèi)水平的提高速度不超過(guò)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度。從長(zhǎng)期看，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)仍然必須堅(jiān)持適度消費(fèi)政策。但是，“九五”后兩年和“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這一時(shí)期促使我國(guó)巨大的消費(fèi)需求擴(kuò)張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力的不利因素大于有利因素。通過(guò)數(shù)量模型測(cè)算，如果影響消費(fèi)的各項(xiàng)政策不作重大調(diào)整，最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率的自發(fā)走勢(shì)仍將繼續(xù)下行。根據(jù)近10年來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率不斷下降，目前已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重低水平的客觀現(xiàn)實(shí)，如果我們繼續(xù)實(shí)行目前的適度消費(fèi)政策，政策作用經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素的磨損，其實(shí)際效果將可能是消費(fèi)不足。最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率繼續(xù)下降，這將影響整個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需政策的效果，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的后勁。

因此，我們認(rèn)為，要擴(kuò)大內(nèi)需，將我國(guó)巨大的消費(fèi)需求擴(kuò)張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，就必須實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)政策，在宏觀調(diào)控中采取各種政策措施使居民消費(fèi)增長(zhǎng)率在這幾年中略快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，使政策作用雖經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素的磨損，但最終將達(dá)到適度消費(fèi)的目標(biāo)。我們這里所說(shuō)的“適度消費(fèi)”目標(biāo)是建立在對(duì)“適度消費(fèi)”動(dòng)態(tài)、辯證認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，“適度消費(fèi)”的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是將不斷滿足人民日益提高的物質(zhì)文化需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，使消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。具體到“九五”后兩年和“十五”時(shí)期，適度消費(fèi)的目標(biāo)是促使最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率回升到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的水平。第一步目標(biāo)是使最終消費(fèi)率由目前的59%逐步回升到接近東亞國(guó)家62%的較低水平，居民消費(fèi)率由目前的47%逐步回升到接近東亞國(guó)家的50%的較低水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，居民消費(fèi)增長(zhǎng)率在這幾年中應(yīng)當(dāng)比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率高出1-2個(gè)百分點(diǎn)。

四、當(dāng)前可供選擇的鼓勵(lì)消費(fèi)政策措施

1、通過(guò)理順收入分配機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。

2、加快建立社會(huì)保障新制度，樹(shù)立消費(fèi)者信心，引導(dǎo)消費(fèi)者的支出預(yù)期。

3、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)能力。

4、取消抑制消費(fèi)的過(guò)時(shí)政策，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。

5、加大有利于促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。

6、積極發(fā)展消費(fèi)信貸，加快個(gè)人信用體系建設(shè)。