財(cái)政監(jiān)督法律制度完善

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「摘要」財(cái)政監(jiān)督法是調(diào)整財(cái)政監(jiān)督主體在對(duì)財(cái)政主體的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，這里的財(cái)政監(jiān)督法是從部門(mén)意義上來(lái)講的，所有與財(cái)政監(jiān)督有關(guān)的法律規(guī)范都可以歸入財(cái)政監(jiān)督法的范疇。[1]目前，我國(guó)并沒(méi)有一部統(tǒng)一的《財(cái)政監(jiān)督法》法典，有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的法律規(guī)定，主要在《預(yù)算法》，《會(huì)計(jì)法》，《稅收征管法》，《行政監(jiān)察法》和《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中，而這樣的立法狀況是不夠理想的，這又導(dǎo)致了執(zhí)法狀況的不盡如人意，下面就我國(guó)財(cái)政監(jiān)督法律制度中存在的問(wèn)題作一點(diǎn)分析并提出一些相應(yīng)的對(duì)策。

「關(guān)鍵詞」財(cái)政監(jiān)督財(cái)政法制意識(shí)《財(cái)政監(jiān)督法》

一、立法中的問(wèn)題和對(duì)策

1.問(wèn)題

在國(guó)際上，衡量一個(gè)國(guó)家的法治水平如何，不僅僅看該國(guó)立法的數(shù)量，法律制度是否齊全，更要看該國(guó)能不能把已有的法律制度有效地貫徹，實(shí)施下去，是否有一套科學(xué)完整的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督法律的實(shí)施，目前我國(guó)的監(jiān)督立法與實(shí)施是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

a.條款過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)

這種狀況導(dǎo)致解釋空間過(guò)大，監(jiān)督手段弱化，給權(quán)力濫用者和腐敗分子以可乘之機(jī)。

比如在預(yù)算監(jiān)督立法中，1995年施行的《預(yù)算法》規(guī)定了各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)政府對(duì)預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限以及法律責(zé)任，但內(nèi)容比較原則，籠統(tǒng)，沒(méi)有體現(xiàn)在預(yù)算的事前，事中監(jiān)督，同時(shí)也缺乏操作性；對(duì)單位預(yù)算外資金管理方面沒(méi)有做出具體規(guī)定，導(dǎo)致“小金庫(kù)”屢禁不止，大量國(guó)家財(cái)政資金流失。[2]

b.缺乏實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的程序性法規(guī)

程序正義和實(shí)質(zhì)正義相輔相成，密不可分，而我國(guó)在財(cái)政實(shí)體法上有一些相應(yīng)的法律法規(guī)，但是在財(cái)政監(jiān)督的程序方面卻沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，這樣會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督效果的不明顯，不合理甚至違背立法者的初衷，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

c.事后監(jiān)督中懲罰措施和力度不夠

比如我國(guó)稅收監(jiān)督中，稅收法律和法規(guī)規(guī)定的懲罰措施和力度不夠，導(dǎo)致國(guó)家大量稅收流失，在內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)中，采用轉(zhuǎn)移，隱匿等手段或者利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策逃稅，騙稅的事件時(shí)有發(fā)生。

又如，在法律責(zé)任規(guī)定中，缺乏懲治力度，只對(duì)違反預(yù)算行為者做出給予一般行政性處分的規(guī)定，如對(duì)挪用公款游山玩水，揮霍浪費(fèi)行為，按違紀(jì)處理或者一罰了之，這既是預(yù)算約束軟化的表現(xiàn)，也是財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為屢禁不止的原因之一；[3]

d.地方財(cái)政監(jiān)督的需要未充分考慮

比如新《會(huì)計(jì)法》只規(guī)定財(cái)政部及派駐機(jī)構(gòu)才有查詢(xún)被查單位銀行存款的權(quán)利，而地方財(cái)政部門(mén)卻無(wú)此權(quán)力等等，與地方財(cái)政部門(mén)所要承擔(dān)的財(cái)政監(jiān)督工作明顯不適應(yīng)，使地方財(cái)政監(jiān)督檢查工作缺乏法律依據(jù)，造成地方財(cái)政監(jiān)督工作弱化。

2.對(duì)策

a.合理規(guī)定財(cái)政監(jiān)督的手段和程序

不可否認(rèn)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的力度，加大對(duì)違法事件的懲治力度，是完善財(cái)政監(jiān)督法的當(dāng)務(wù)之急，否則，監(jiān)督職能的作用發(fā)揮不出來(lái)或者根本不利于財(cái)政開(kāi)展監(jiān)督工作，關(guān)鍵是要把握好限度，這就要求我們?cè)诹⒎ㄉ舷鄳?yīng)地提高對(duì)違法行為的懲治標(biāo)準(zhǔn)，從而真正發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的功能，以期達(dá)到威懾的效果。

另外，我們還應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)謹(jǐn)，簡(jiǎn)明，適用的原則，對(duì)實(shí)施監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，以便于指導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督工作。使得實(shí)質(zhì)正義能夠和程序正義相結(jié)合。

b.細(xì)化條款，明確操作規(guī)則

為了便于操作，避免過(guò)于寬泛的解釋空間的出現(xiàn)，條款應(yīng)當(dāng)細(xì)化，以明確的操作規(guī)則來(lái)規(guī)范執(zhí)法主體的行為并提供能夠相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。比如，《預(yù)算法》應(yīng)當(dāng)對(duì)截留、占用、挪用財(cái)政款項(xiàng)的行為規(guī)定相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任的追究條款。

c.立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益

就國(guó)家整體立法而言，國(guó)家立法須從全局出發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一立法原則，禁止各搞一套，以保證全國(guó)統(tǒng)一立法體系的完整性，避免法律或法規(guī)相互之間的矛盾和碰撞。同時(shí)，又不能過(guò)度壓制地方財(cái)政監(jiān)督的職能，使得地方財(cái)政的有效運(yùn)行受到影響。在國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)下，允許地方制定適合本地情況的規(guī)定。總之，要立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益。

d.制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)

我們應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：制定的財(cái)政監(jiān)督法律制度要保證財(cái)政方針，政策的貫徹與實(shí)施；作為立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法職能和作用，對(duì)財(cái)政監(jiān)督立法應(yīng)給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視，將其作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法的重要組成部分；它不僅要吸收外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)和成果，更要立足于本國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)中國(guó)的特色。另外，我們要加快財(cái)政監(jiān)督立法的步伐，但也要注重立法質(zhì)量。

二、執(zhí)法中的問(wèn)題和對(duì)策

1.問(wèn)題

a.多數(shù)財(cái)政監(jiān)督主體的監(jiān)督工作沒(méi)有權(quán)威性

對(duì)于違反財(cái)政法的行為，監(jiān)督人員缺乏強(qiáng)制手段，只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有糾正權(quán)和處罰權(quán)。另外，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有把執(zhí)法監(jiān)督工作擺到應(yīng)有的地位，重執(zhí)法，軟監(jiān)督。[4]

b.財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督中存在著“關(guān)系網(wǎng)”

當(dāng)今社會(huì)，“關(guān)系網(wǎng)”無(wú)處不在，在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域也是如此，表現(xiàn)為以權(quán)壓法，以情代法，以錢(qián)亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴(yán)重阻礙了財(cái)政法律和法規(guī)的實(shí)施，增加了財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督工作的難度。

c.國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)不夠

財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員不僅需要具備一定的業(yè)務(wù)水平，法律知識(shí)和工作能力，還應(yīng)當(dāng)有一種主人翁意識(shí)，以維護(hù)國(guó)家利益為己任的責(zé)任感，以人民大眾的利益為著眼點(diǎn)的使命感。而目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在上述尤其是最后一種素質(zhì)上還有待提高。

d.執(zhí)法監(jiān)督方面的立法滯后，缺乏具體工作規(guī)范

這一點(diǎn)，在前面立法中存在的問(wèn)題中已經(jīng)作了分析，這是立法和執(zhí)法共同存在的問(wèn)題，沒(méi)有具體的規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果必然大打折扣。

2.對(duì)策

a.建立財(cái)政稅收警察制，配置相關(guān)的執(zhí)法人員

從國(guó)外財(cái)政稅收征管工作情況來(lái)看，有些國(guó)家除設(shè)常規(guī)警種外，根據(jù)本國(guó)實(shí)際需要還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的財(cái)政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國(guó)分別組建負(fù)有特殊使命的特種警察即財(cái)政（稅收）警察。該種警察不同于常規(guī)警察，其職責(zé)是維持財(cái)政稅收征管秩序，對(duì)涉及財(cái)政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進(jìn)行偵查與調(diào)查，協(xié)助財(cái)政稅收機(jī)關(guān)完成財(cái)政稅收征管任務(wù)。借鑒上述國(guó)家做法，我國(guó)也可以建立財(cái)政（稅收）警察制度，配置相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員，目的是提高財(cái)政稅收，法律，法規(guī)的權(quán)威性，加大財(cái)政針管工作執(zhí)法監(jiān)督力度，保證國(guó)家財(cái)政稅收征管法律制度的實(shí)施。[5]

b.提高全民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)

意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，正確的意識(shí)才能為合情合法的行動(dòng)做導(dǎo)向。為了保證財(cái)政法的實(shí)施和使財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展，客觀上要求我們必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)，大力宣傳財(cái)政監(jiān)督的重要性和依法理財(cái)，依法治財(cái)?shù)谋匾浴＿@是糾正人們?cè)谪?cái)政活動(dòng)中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的重要措施之一。另外，也需要國(guó)家公務(wù)員自身對(duì)財(cái)政監(jiān)督重視起來(lái)，從主觀上作出應(yīng)有的改進(jìn)和提高。

c.建立并健全財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制

執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制是執(zhí)法主管部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督主管部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)之間，通過(guò)契約形式明確各自職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度。其目的是保證執(zhí)法或者執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和效益。

錯(cuò)案追究制是對(duì)執(zhí)法人員或者執(zhí)法監(jiān)督人員事后監(jiān)督的有效措施，也是對(duì)錯(cuò)案受損人在精神和物質(zhì)上給予的一種補(bǔ)償制度。其目的是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，它也是嚴(yán)格執(zhí)法的有效途徑，從而促進(jìn)與保障財(cái)政法和財(cái)政監(jiān)督法的實(shí)施以及整個(gè)財(cái)政事業(yè)順利地發(fā)展。[6]建立并健全這兩個(gè)制度，有利于我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的良性發(fā)展。

總之，完善財(cái)政監(jiān)督制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須在加強(qiáng)立法的同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行護(hù)法工作。完善財(cái)政監(jiān)督制度勢(shì)在必行，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的總體要求，圍繞財(cái)政中心工作，拓寬思路、健全職能切實(shí)做好財(cái)政監(jiān)督工作。因此，要盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序等方面進(jìn)行規(guī)定，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，使財(cái)政監(jiān)督有法可依。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)。必須在財(cái)政系統(tǒng)建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，配備一批德才兼?zhèn)涞呢?cái)政專(zhuān)業(yè)人員，保障財(cái)經(jīng)法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高財(cái)政管理水平。唯其如此，我國(guó)的財(cái)政體制在能在良性的軌道上走得更遠(yuǎn)。

二、執(zhí)法中的問(wèn)題和對(duì)策

1.問(wèn)題

a.多數(shù)財(cái)政監(jiān)督主體的監(jiān)督工作沒(méi)有權(quán)威性

對(duì)于違反財(cái)政法的行為，監(jiān)督人員缺乏強(qiáng)制手段，只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有糾正權(quán)和處罰權(quán)。另外，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有把執(zhí)法監(jiān)督工作擺到應(yīng)有的地位，重執(zhí)法，軟監(jiān)督。[4]

b.財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督中存在著“關(guān)系網(wǎng)”

當(dāng)今社會(huì)，“關(guān)系網(wǎng)”無(wú)處不在，在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域也是如此，表現(xiàn)為以權(quán)壓法，以情代法，以錢(qián)亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴(yán)重阻礙了財(cái)政法律和法規(guī)的實(shí)施，增加了財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督工作的難度。

c.國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)不夠

財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員不僅需要具備一定的業(yè)務(wù)水平，法律知識(shí)和工作能力，還應(yīng)當(dāng)有一種主人翁意識(shí)，以維護(hù)國(guó)家利益為己任的責(zé)任感，以人民大眾的利益為著眼點(diǎn)的使命感。而目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在上述尤其是最后一種素質(zhì)上還有待提高。

d.執(zhí)法監(jiān)督方面的立法滯后，缺乏具體工作規(guī)范

這一點(diǎn)，在前面立法中存在的問(wèn)題中已經(jīng)作了分析，這是立法和執(zhí)法共同存在的問(wèn)題，沒(méi)有具體的規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果必然大打折扣。

2.對(duì)策

a.建立財(cái)政稅收警察制，配置相關(guān)的執(zhí)法人員

從國(guó)外財(cái)政稅收征管工作情況來(lái)看，有些國(guó)家除設(shè)常規(guī)警種外，根據(jù)本國(guó)實(shí)際需要還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的財(cái)政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國(guó)分別組建負(fù)有特殊使命的特種警察即財(cái)政（稅收）警察。該種警察不同于常規(guī)警察，其職責(zé)是維持財(cái)政稅收征管秩序，對(duì)涉及財(cái)政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進(jìn)行偵查與調(diào)查，協(xié)助財(cái)政稅收機(jī)關(guān)完成財(cái)政稅收征管任務(wù)。借鑒上述國(guó)家做法，我國(guó)也可以建立財(cái)政（稅收）警察制度，配置相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員，目的是提高財(cái)政稅收，法律，法規(guī)的權(quán)威性，加大財(cái)政針管工作執(zhí)法監(jiān)督力度，保證國(guó)家財(cái)政稅收征管法律制度的實(shí)施。[5]

b.提高全民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)

意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，正確的意識(shí)才能為合情合法的行動(dòng)做導(dǎo)向。為了保證財(cái)政法的實(shí)施和使財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展，客觀上要求我們必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)，大力宣傳財(cái)政監(jiān)督的重要性和依法理財(cái)，依法治財(cái)?shù)谋匾浴＿@是糾正人們?cè)谪?cái)政活動(dòng)中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的重要措施之一。另外，也需要國(guó)家公務(wù)員自身對(duì)財(cái)政監(jiān)督重視起來(lái)，從主觀上作出應(yīng)有的改進(jìn)和提高。

c.建立并健全財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制

執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制是執(zhí)法主管部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督主管部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)之間，通過(guò)契約形式明確各自職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度。其目的是保證執(zhí)法或者執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和效益。

錯(cuò)案追究制是對(duì)執(zhí)法人員或者執(zhí)法監(jiān)督人員事后監(jiān)督的有效措施，也是對(duì)錯(cuò)案受損人在精神和物質(zhì)上給予的一種補(bǔ)償制度。其目的是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，它也是嚴(yán)格執(zhí)法的有效途徑，從而促進(jìn)與保障財(cái)政法和財(cái)政監(jiān)督法的實(shí)施以及整個(gè)財(cái)政事業(yè)順利地發(fā)展。[6]建立并健全這兩個(gè)制度，有利于我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的良性發(fā)展。

總之，完善財(cái)政監(jiān)督制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須在加強(qiáng)立法的同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行護(hù)法工作。完善財(cái)政監(jiān)督制度勢(shì)在必行，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的總體要求，圍繞財(cái)政中心工作，拓寬思路、健全職能切實(shí)做好財(cái)政監(jiān)督工作。因此，要盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序等方面進(jìn)行規(guī)定，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，使財(cái)政監(jiān)督有法可依。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)。必須在財(cái)政系統(tǒng)建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，配備一批德才兼?zhèn)涞呢?cái)政專(zhuān)業(yè)人員，保障財(cái)經(jīng)法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高財(cái)政管理水平。唯其如此，我國(guó)的財(cái)政體制在能在良性的軌道上走得更遠(yuǎn)。

二、執(zhí)法中的問(wèn)題和對(duì)策

1.問(wèn)題

a.多數(shù)財(cái)政監(jiān)督主體的監(jiān)督工作沒(méi)有權(quán)威性

對(duì)于違反財(cái)政法的行為，監(jiān)督人員缺乏強(qiáng)制手段，只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有糾正權(quán)和處罰權(quán)。另外，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有把執(zhí)法監(jiān)督工作擺到應(yīng)有的地位，重執(zhí)法，軟監(jiān)督。[4]

b.財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督中存在著“關(guān)系網(wǎng)”

當(dāng)今社會(huì)，“關(guān)系網(wǎng)”無(wú)處不在，在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域也是如此，表現(xiàn)為以權(quán)壓法，以情代法，以錢(qián)亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴(yán)重阻礙了財(cái)政法律和法規(guī)的實(shí)施，增加了財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督工作的難度。

c.國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)不夠

財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員不僅需要具備一定的業(yè)務(wù)水平，法律知識(shí)和工作能力，還應(yīng)當(dāng)有一種主人翁意識(shí)，以維護(hù)國(guó)家利益為己任的責(zé)任感，以人民大眾的利益為著眼點(diǎn)的使命感。而目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在上述尤其是最后一種素質(zhì)上還有待提高。

d.執(zhí)法監(jiān)督方面的立法滯后，缺乏具體工作規(guī)范

這一點(diǎn)，在前面立法中存在的問(wèn)題中已經(jīng)作了分析，這是立法和執(zhí)法共同存在的問(wèn)題，沒(méi)有具體的規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果必然大打折扣。

2.對(duì)策

a.建立財(cái)政稅收警察制，配置相關(guān)的執(zhí)法人員

從國(guó)外財(cái)政稅收征管工作情況來(lái)看，有些國(guó)家除設(shè)常規(guī)警種外，根據(jù)本國(guó)實(shí)際需要還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的財(cái)政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國(guó)分別組建負(fù)有特殊使命的特種警察即財(cái)政（稅收）警察。該種警察不同于常規(guī)警察，其職責(zé)是維持財(cái)政稅收征管秩序，對(duì)涉及財(cái)政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進(jìn)行偵查與調(diào)查，協(xié)助財(cái)政稅收機(jī)關(guān)完成財(cái)政稅收征管任務(wù)。借鑒上述國(guó)家做法，我國(guó)也可以建立財(cái)政（稅收）警察制度，配置相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員，目的是提高財(cái)政稅收，法律，法規(guī)的權(quán)威性，加大財(cái)政針管工作執(zhí)法監(jiān)督力度，保證國(guó)家財(cái)政稅收征管法律制度的實(shí)施。[5]

b.提高全民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)

意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，正確的意識(shí)才能為合情合法的行動(dòng)做導(dǎo)向。為了保證財(cái)政法的實(shí)施和使財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展，客觀上要求我們必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)，大力宣傳財(cái)政監(jiān)督的重要性和依法理財(cái)，依法治財(cái)?shù)谋匾浴＿@是糾正人們?cè)谪?cái)政活動(dòng)中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的重要措施之一。另外，也需要國(guó)家公務(wù)員自身對(duì)財(cái)政監(jiān)督重視起來(lái)，從主觀上作出應(yīng)有的改進(jìn)和提高。

c.建立并健全財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制

執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制是執(zhí)法主管部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督主管部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)之間，通過(guò)契約形式明確各自職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度。其目的是保證執(zhí)法或者執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和效益。

錯(cuò)案追究制是對(duì)執(zhí)法人員或者執(zhí)法監(jiān)督人員事后監(jiān)督的有效措施，也是對(duì)錯(cuò)案受損人在精神和物質(zhì)上給予的一種補(bǔ)償制度。其目的是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，它也是嚴(yán)格執(zhí)法的有效途徑，從而促進(jìn)與保障財(cái)政法和財(cái)政監(jiān)督法的實(shí)施以及整個(gè)財(cái)政事業(yè)順利地發(fā)展。[6]建立并健全這兩個(gè)制度，有利于我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的良性發(fā)展。

總之，完善財(cái)政監(jiān)督制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須在加強(qiáng)立法的同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行護(hù)法工作。完善財(cái)政監(jiān)督制度勢(shì)在必行，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的總體要求，圍繞財(cái)政中心工作，拓寬思路、健全職能切實(shí)做好財(cái)政監(jiān)督工作。因此，要盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序等方面進(jìn)行規(guī)定，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，使財(cái)政監(jiān)督有法可依。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)。必須在財(cái)政系統(tǒng)建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，配備一批德才兼?zhèn)涞呢?cái)政專(zhuān)業(yè)人員，保障財(cái)經(jīng)法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高財(cái)政管理水平。唯其如此，我國(guó)的財(cái)政體制在能在良性的軌道上走得更遠(yuǎn)。