出口退稅新政

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財政部有關(guān)負責人表示,這次出口退稅政策調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是國務院今年實施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一,有利于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式,推動進出口貿(mào)易均衡發(fā)展。

此次出口退稅率調(diào)整面廣,涉及紡織、鋼鐵、有色金屬、煤炭、機械等多個行業(yè),稅率有升有降。以前取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄,對列入加工貿(mào)易禁止類目錄的商品進口一律征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整

在新政中,降低了紡織品、家具、塑料、打火機等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)的退稅率,提高重大技術(shù)裝備、IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥等技術(shù)密集行業(yè)的退稅率,“一升一降”充分體現(xiàn)了限制“兩高一資(高能耗、高污染、資源類)”和鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的“賞罰分明”原則。限制高污染、高能耗和資源性行業(yè)的出口,同時扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口,與我們的貿(mào)易政策相符。通過稅收杠桿淘汰低端產(chǎn)能,將資源配置到高端產(chǎn)品上,有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,意在進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以紡織品為例,由于我國產(chǎn)品極具競爭力,短期內(nèi)不會受到影響,反而可能會抬高全球紡織品價格,但長期一定會影響國內(nèi)紡織業(yè),一些從事出口的低附加值企業(yè)將選擇退出。

對不同產(chǎn)品確定不同出口退稅率的同時,也會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。關(guān)鍵在于稅收與利潤此消彼長,通過對不同產(chǎn)品類別實行不同退稅率,可給扶持產(chǎn)業(yè)高退稅率,增加所扶持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)利潤;對不鼓勵的產(chǎn)業(yè)則可降低其出口退稅率,減少產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的利潤,借助利潤這一經(jīng)濟杠桿,實現(xiàn)資源配置的調(diào)整,使資源向所扶持產(chǎn)業(yè)方向流動,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外,由于各地區(qū)出口占出口總額中的比重不一,出口退稅對各地區(qū)的影響也就不一,出口比重大的地方所受影響顯然比出口比重小的地方大;另一方面,各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,有的地區(qū)以高附加值、高科技含量出口為主,有的地區(qū)則以低附加值、低科技含量出口為主,產(chǎn)品出口退稅率必然也會影響地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。出口退稅政策對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的杠桿作用,可在一定程度上解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡的問題。

緩解貿(mào)易順差

國家海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,我國8月的外貿(mào)順差“慣性”般地再攀新高至188億美元,連續(xù)第28個月實現(xiàn)貿(mào)易順差,環(huán)比增長28%,也是今年以來連續(xù)第四個月突破單月最高紀錄。分析人士預計,今年全年貿(mào)易順差將可能突破1500億美元。貿(mào)易順差導致的流動性過剩已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的頭號難題。

解決順差過大的可用政策主要是匯率和出口退稅。在當前匯率基本穩(wěn)定的格局下,調(diào)整出口退稅政策不失為一個有效手段。很多專家認為,出口退稅調(diào)整的是實際匯率。

面對中國屢攀新高,不斷遭受質(zhì)疑的外貿(mào)順差,商務部部長在芬蘭出席2006年中歐工商峰會上就表示:中國正考慮“多管齊下”來降低貿(mào)易順差,而削減出口退稅是途徑之一。話音剛落,“通知”就即刻出臺,用以遏制連續(xù)28個月的貿(mào)易順差勢頭。

由于此次出口退稅率調(diào)整降多升少,可適當緩解貿(mào)易順差過大的局面,成為人民幣升值的“減壓閥”。

助力宏觀調(diào)控

從今年4月以來,新一輪宏觀調(diào)控開始了。同樣地,這次的政策工具截至目前包括對信貸和投資審批的行政控制,對房地產(chǎn)行業(yè)的緊縮政策,加息27個基點,準備金率上調(diào)50個基點等。然而,今年人民幣一籃子貨幣指數(shù)(TWI)再度貶值2.4%左右。

6月27日,央行再次在貨幣市場上一次回收了1100億元的流動性,這被市場視為是央行繼續(xù)收緊銀根的又一舉措。

目前,中國市場經(jīng)濟體制越來越完善,投資環(huán)境越來越優(yōu)化,對外貿(mào)易條件日益成熟,使中國進出口貿(mào)易順差和外匯儲備高速增長,同時外資大量涌入,造成中國經(jīng)濟出現(xiàn)局部過熱,面對人民幣升值的壓力越來越大。毫無疑問,投資遭到了政府韁繩的嚴格約束。數(shù)據(jù)顯示,1至8月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資52594億元,比去年同期增長29.1%,其中房地產(chǎn)開發(fā)完成投資11063億元,增長24.0%,均有不同幅度的減慢。

更引人注目的是,8月份固定資產(chǎn)投資增長21.5%,較7月回落5.9個百分點。“宏觀調(diào)控在投資領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)了積極成效。”國家統(tǒng)計局局長邱曉華作出了如上判斷。

而從消費來看,8月份進口同比增長只有24%,遠低于出口增速。意味著調(diào)控已經(jīng)開始對消費起作用。

同時,居民開始抱怨物價上漲,并且傾向于儲蓄更多消費更少。央行調(diào)查顯示,第三季度居民愿意更多儲蓄的人數(shù)占比提高了2.2個百分點,與第二季度下降3.8個百分點形成強烈反差。

目前,國家正在著力抑制流動性泛濫以及投資過熱的局面,但僅靠加息、提高準備金率或者公開市場操作等貨幣政策恐怕過于單一。人民幣自去年7月21日開始升值以來,中國出口依然有增無減。

所以,適度擴大人民幣兌美元的匯率浮動區(qū)間,用加息引導人民幣匯率在短期內(nèi)一定幅度的升值,同時適度減少出口退稅率,應當是正確的政策選擇。

適度減少出口退稅率和貨幣升值的作用異曲同工,而且它可以防止加息所引起的貨幣升值過快。貨幣升值一點,出口退稅減少一點,兩項政策力度都不大,但合力效果應當可以有效地減少外匯占款,起到緊縮貨幣的作用。

所以,降低出口退稅率有利于壓縮產(chǎn)能,控制投資,從財稅政策方面助力宏觀調(diào)控。比如有色金屬、天然氣等資源、能源行業(yè),國內(nèi)需求非常旺盛,國內(nèi)有限資源大量出口是不合理的。下調(diào)這些行業(yè)的退稅率,引導企業(yè)減少出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷,有助于協(xié)調(diào)好國際國內(nèi)資源價格的關(guān)系。

同時,降低出口退稅率,等于提高出口產(chǎn)品成本,其進入國際市場競爭力下降,將會引起對外貿(mào)易額下降,減緩出口增長速度;反之,提高出口退稅率,則起到相反的作用。出口退稅率的經(jīng)濟杠桿作用實際上與匯率微調(diào)對出口所起的作用是相似的,因此調(diào)節(jié)出口退稅率可以緩解匯率變動壓力,同時避免匯率變動對其他方面(如貨幣市場)帶來的負面影響。

總之,財稅政策如果能積極地配合貨幣政策,包括流動性泛濫的問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題、投資過熱問題、消費增長緩慢問題等等,都將獲得有效改善。為中國營造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境。