稅收行政立法完善

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一、建立健全規(guī)范的稅收行政立法機(jī)制

一要嚴(yán)格遵守立法權(quán)限?！读⒎ǚā泛陀嘘P(guān)稅法已經(jīng)明確規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件在稅收事項(xiàng)上的立法權(quán)限，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須要嚴(yán)格遵守，特別是不得擅自出臺稅收優(yōu)惠政策，不制定與新《稅收征管法》相抵觸的稅收規(guī)范性文件，不越權(quán)解釋稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，避免層層授權(quán)、層層補(bǔ)充。

二要遵守立法程序，提高立法質(zhì)量。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并完善稅收規(guī)范性文件的制定制度，認(rèn)真履行規(guī)劃、起草、征求意見、審核把關(guān)、集體審議、公告、備案等立法的必經(jīng)程序。各項(xiàng)稅收行政立法的基礎(chǔ)調(diào)研應(yīng)當(dāng)充分，要采取聽證會、座談會等多種形式，廣泛聽取各方意見，特別是認(rèn)真聽取納稅人的意見和建議，尊重納稅人的知情權(quán)。

三要保持立法的系統(tǒng)性。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅收規(guī)范性文件的定期清理制度，定期對各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行整合，對越權(quán)制定的、違反法定程序的要立即停止執(zhí)行，對明顯不合理的要在法定權(quán)限內(nèi)盡快修訂，將分散的稅收規(guī)定適當(dāng)歸并。

四要提高稅法的透明度。稅法不僅稅務(wù)機(jī)關(guān)要執(zhí)行，納稅人也要執(zhí)行，因此稅法應(yīng)當(dāng)廣為人知。要改變過去單純靠層層轉(zhuǎn)發(fā)紅頭文件執(zhí)行政策的做法，利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確定法定的公告方式，實(shí)行規(guī)范的稅法公告制度。

二、建立科學(xué)高效的稅收征管機(jī)制

首先，要實(shí)行集約化管理，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。要因地制宜收縮基層征管機(jī)構(gòu)，積極推行多種申報和納稅方式，大幅度提高集中征收程度，減少執(zhí)法主體。

其次，要實(shí)行專業(yè)化管理，分解稅收執(zhí)法權(quán)。要按照專業(yè)化管理要求和專業(yè)職能不交叉的原則，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員。要科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，合理配置征管資源，使征、管、查職能分離，形成相互制約、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的制衡關(guān)系，提高征管效率。

第三，要優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)既要規(guī)范執(zhí)法，又要優(yōu)化服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要管理與服務(wù)并重，當(dāng)前優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)是首問責(zé)任和執(zhí)法公開。

三、建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制

要分解崗位職責(zé)。定崗定責(zé)是建立執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，要按照法定權(quán)限以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗位責(zé)任體系。要按照分解后的崗位職責(zé)，以書面形式明確每個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)。

要明確工作規(guī)程。設(shè)計好工作流程是建立執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)。要按照法治的要求，細(xì)化每個執(zhí)法崗位的工作規(guī)程，包括詳細(xì)的工作步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。要注意各個崗位工作規(guī)程的有機(jī)銜接，保證執(zhí)法機(jī)制高效運(yùn)行。

要開展評議考核。評議考核是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。要定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核?？己艘浞掷每萍际侄?，考核指標(biāo)要盡量量化，反映執(zhí)法行為的真實(shí)情況。要在執(zhí)法公開化的基礎(chǔ)上，適時組織納稅人和社會各界對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行外部評議。

要嚴(yán)格過錯追究。追究是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的保障，沒有追究就沒有執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是：過錯追究是手段而不是目的，最終都是為了促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，是為了防止干部不犯或少犯錯誤。所以，在進(jìn)行過錯追究的同時，必須要大力加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)整改。

四、建立健全嚴(yán)密的內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。所謂事前監(jiān)督，就是對抽象行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，從而強(qiáng)化源頭控制，確保執(zhí)法依據(jù)合法。加強(qiáng)事前監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行好稅收規(guī)范性文件的會簽制度、地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制度和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的歸口管理制度。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對故意隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。所謂事中監(jiān)督，就是要把那些權(quán)力比較集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分解，重在強(qiáng)化過程控制，防止權(quán)力的濫用和執(zhí)法隨意性。

加強(qiáng)對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督。事后監(jiān)督必須要突出日?；S時發(fā)現(xiàn)問題，隨時整改，注重責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)事后監(jiān)督，主要應(yīng)抓好三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化稅收執(zhí)法檢查；二是嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度；三是加強(qiáng)稅收會計監(jiān)督。