財(cái)政政策價(jià)格調(diào)整

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2007年5月份開始，全國(guó)的豬肉價(jià)格開始大幅度上漲，豬肉，成了很多人生活中不能承受之重。為了抑制豬肉價(jià)格，解決因豬肉價(jià)格上漲而引起的民生問題，國(guó)家緊急出臺(tái)了一系列的財(cái)政政策來解決豬肉價(jià)格上漲問題，取得了一定的成績(jī)。對(duì)我國(guó)財(cái)政政策在調(diào)整豬肉價(jià)格方面的應(yīng)用及其效應(yīng)進(jìn)行分析。

正文：

1豬肉價(jià)格大幅度上漲的原因

(1)豬飼料價(jià)格的上漲導(dǎo)致成本提高。在過去的幾年中，因糧食價(jià)格上漲等一些原因，豬飼料的價(jià)格一直在上漲。豬飼料價(jià)格的上漲必然引起養(yǎng)豬成本的提高，進(jìn)而生豬，豬肉的價(jià)格也會(huì)提升。且豬肉的需求價(jià)格彈性較低，在一個(gè)有效率的市場(chǎng)中必然由消費(fèi)者承擔(dān)上升價(jià)格的大部分。

(2)周期性波動(dòng)引起的供需失衡導(dǎo)致均衡價(jià)格提高

前幾年的豬肉價(jià)格持續(xù)走低，生豬養(yǎng)殖戶的虧損比較厲害在生產(chǎn)者缺乏市場(chǎng)信息和對(duì)未來市場(chǎng)缺乏預(yù)測(cè)能力的原因下，部分養(yǎng)殖戶便不再愿意養(yǎng)殖，從而導(dǎo)致今年五月份之前的生豬存欄數(shù)量部分縮減，在供求關(guān)系的自動(dòng)調(diào)節(jié)下豬肉價(jià)格的上漲也就成為了一種必然。可以說供需不平衡是這次價(jià)格上漲的最主要的原因。

(3)豬疫病頻繁沖擊了生豬供應(yīng)市場(chǎng)。生豬疫病的流傳也對(duì)我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。2006年，高致病性豬藍(lán)耳病(會(huì)造成母豬流產(chǎn))，對(duì)我國(guó)持續(xù)低迷的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的打擊，使本來脆弱的生豬養(yǎng)殖業(yè)雪上加霜由于小戶，散戶養(yǎng)殖戶無力防治生豬疫病，只好退出生豬養(yǎng)殖，正在養(yǎng)殖的也因這些疾病而遭受巨大損失，所以生豬數(shù)量減少，豬肉價(jià)格上升。

2相應(yīng)的財(cái)政政策的措施至十月份，中央已經(jīng)出臺(tái)1O項(xiàng)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，初步建立了促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系。

(1)建立母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，促進(jìn)生豬的生產(chǎn)。一方面，國(guó)家財(cái)政撥專款支持對(duì)有繁殖能力的母豬建立重大病害，自然災(zāi)害等的保險(xiǎn)制度，加大對(duì)生豬疫病防治體系的支持。另一方面，建立母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度，國(guó)家財(cái)政依據(jù)參保的母豬數(shù)量，原則按每頭每年5O元的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給母豬飼養(yǎng)戶給予直接補(bǔ)貼。

(2)建立對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度的資金主要用于“改善生豬生產(chǎn)條件，加強(qiáng)防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險(xiǎn)，保費(fèi)等的補(bǔ)助方面”。此制度的規(guī)則在于“引導(dǎo)生產(chǎn)，多調(diào)多獎(jiǎng)，直撥到縣，專項(xiàng)使用”，所以其主要用于規(guī)模化養(yǎng)殖戶的豬舍改造，良種引進(jìn)和糞污處理支出，以及用于生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬，母豬，仔豬和飼料等的財(cái)政貼息等。

(3)建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系，減輕疫病對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的沖擊。對(duì)因防疫需要組織捕殺的生豬，國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼，并對(duì)宰殺過程中的無害化處理給予補(bǔ)助。

如同因非典建立起來的公共衛(wèi)生防御體系，此次生豬疫病也促進(jìn)了我國(guó)建立起來生豬的公共防疫服務(wù)體系。該體系的建立必將有利于我國(guó)今后生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)對(duì)低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大中專生等困難人群給予補(bǔ)助。由豬肉價(jià)格上漲引發(fā)的副食品價(jià)格全面上漲，對(duì)低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大中專生的生活水平影響最大。國(guó)家在調(diào)控豬肉價(jià)格的同時(shí)，也注意到解決其造成的影響。“對(duì)低保人員，中央財(cái)政將增加補(bǔ)助4．7億元，對(duì)普通本科學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，中央安排補(bǔ)助資金2．8億元。”

3現(xiàn)有財(cái)政政策的效應(yīng)分析

對(duì)政府已經(jīng)實(shí)施的財(cái)政政策，我們將從理論的角度進(jìn)行分析，考察其效應(yīng)。

(1)母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼制度有利于降低養(yǎng)殖戶的成本，提高其養(yǎng)殖的積極性，但是在短期內(nèi)會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼制度的實(shí)施極大的促進(jìn)了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。首先，母豬價(jià)值大，得病率高，是養(yǎng)殖戶得寶貴財(cái)富，母豬一旦死亡，將是養(yǎng)殖戶承受巨大經(jīng)濟(jì)損失，有了母豬保險(xiǎn)制度，就使養(yǎng)殖戶多了一種保障。另外，母豬飼養(yǎng)直接補(bǔ)貼制度將使養(yǎng)殖戶直接受益，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御成本上漲風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)家給予的財(cái)政補(bǔ)貼降低了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)成本，也有利于市場(chǎng)豬肉價(jià)格的回落。如圖1所示。

①因飼養(yǎng)成本的上升，飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，5月份，豬肉供給曲線由S移動(dòng)到S1，均衡價(jià)格由PO上升到P1。

②由于政府的財(cái)政補(bǔ)貼，成本下降，供給曲線由S1向下移動(dòng)S2，均衡價(jià)格由P1下降到P2，由此可見，在一個(gè)有效的市場(chǎng)中，政府所采取的措施確實(shí)能夠促進(jìn)豬肉價(jià)格的下降。

但是，我們也看到，短期內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，大大增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于財(cái)政的穩(wěn)定。

(2)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，但其只能作為短期的調(diào)節(jié)政策。作為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策之一，此政策有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，有利于增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，其根本目的在于提高現(xiàn)時(shí)豬肉市場(chǎng)上豬肉的供給。但是，這種財(cái)政鼓勵(lì)政策只能作為短期政策，緩解暫時(shí)的供需不平衡，等到我國(guó)的豬肉市場(chǎng)已經(jīng)平穩(wěn)了之后，該政策的繼續(xù)實(shí)行會(huì)引起新一輪的供給過剩。

(3)生豬的公共防疫服務(wù)體系有利于我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。應(yīng)該說生豬的公共防疫服務(wù)只是我國(guó)畜牧業(yè)防疫服務(wù)體系的一部分，隨著生豬公共防疫服務(wù)體系的建立，養(yǎng)殖戶的的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。因?yàn)橐卟?dǎo)致的養(yǎng)殖戶減少問題將得到解決，在生豬的供應(yīng)周期波動(dòng)將趨于平緩。

4穩(wěn)定豬肉價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制的財(cái)政政策選擇

(1)

建立穩(wěn)定副食品價(jià)格波動(dòng)的財(cái)政專項(xiàng)資金。比如說，每年財(cái)政可以抽出部分收入，建立為穩(wěn)定豬肉價(jià)格的專項(xiàng)資金，當(dāng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，可以立即專款專用，這樣就避免了因突發(fā)事件而導(dǎo)致政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)的突然增加，有利于財(cái)政的穩(wěn)定。

(2)長(zhǎng)期來看，要通過財(cái)政政策措施加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖專業(yè)化，規(guī)模化的的支持目前，我國(guó)普遍存在的生豬散養(yǎng)是造成生豬數(shù)量下降的重要原因，只有通財(cái)政加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖規(guī)模化的支持，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖的專業(yè)化，規(guī)模化，才能抵御風(fēng)險(xiǎn)，保證豬肉供給的穩(wěn)定性，進(jìn)而從根本上保持豬肉價(jià)格的穩(wěn)定。

(3)建立豬肉儲(chǔ)備體系，健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備制度。如同糧食儲(chǔ)備，關(guān)系人民日常生活的必需品也應(yīng)建立相應(yīng)的儲(chǔ)備系統(tǒng)。一般說來，中央儲(chǔ)備主要滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和救災(zāi)的需要；地方儲(chǔ)備主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)。豬肉儲(chǔ)備要發(fā)揮蓄水池作用，在市場(chǎng)供大于求、豬價(jià)過低時(shí)，要增加儲(chǔ)備數(shù)量，緩解農(nóng)民“賣豬難”的矛盾；在市場(chǎng)供不應(yīng)求、豬價(jià)過高時(shí)，要增加投放，緩解市民“買豬難“的困境。

總之，在此次豬肉價(jià)格漲價(jià)事件中政府運(yùn)用的財(cái)政政策取得了一定的效果，我國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政政策的能力也越來越熟練。