農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境

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摘要：農(nóng)村稅費改革以后農(nóng)民的負擔確實大幅度地減輕了，但對農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻產(chǎn)生了很大的影響，免征農(nóng)業(yè)稅后，原先靠農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，同時由于轉(zhuǎn)移支付不到位和事權(quán)的下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。只有精簡機構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟培育財源，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費改革；財政；轉(zhuǎn)移支付

我省農(nóng)村稅費改革后，特別是2005年免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的負擔的確得到了大幅度地減輕，農(nóng)民種地的積極性大大提高了，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻普遍感到財政困難，財政收入較稅費改革前減少了。本人對德江縣的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況，文章中均未列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱，均以“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)”來描述。

一、農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

1.直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入，特別是西部經(jīng)濟欠發(fā)達的省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于稅費改革前主要靠農(nóng)業(yè)稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入，免征農(nóng)業(yè)稅后，對其影響最大。德江縣被調(diào)研的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中2004年農(nóng)業(yè)“四稅”占財政收入的比重最低為59.2%，最高的達91.82%，其余兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占70%多，免征農(nóng)業(yè)稅后，對其財政收入影響很大。

2.農(nóng)村稅費改革后，斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅外收費的路子，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能再靠各種收費和攤派維持自身的開支和公益支出，使本已負債累累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。

3.取消農(nóng)業(yè)稅后轉(zhuǎn)移支付不到位，使原本就入不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變得更加困難。按規(guī)定取消農(nóng)業(yè)稅后所造成的財政缺口的80%由中央進行轉(zhuǎn)移支付，省市兩級對剩下的20%的缺口進行填補，基層政府的財源好象不受影響，實際并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并不是農(nóng)業(yè)稅減少多少就實際補足多少，在當前財政管理體制下，縣級財政發(fā)生困難時，層層截留難免發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日子更難過。被調(diào)研的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，取消農(nóng)業(yè)稅后，實際得到的轉(zhuǎn)移支付款并未能達到因免征農(nóng)業(yè)稅而減少的稅款，如某鄉(xiāng)免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅減少30多萬，而實際得到的轉(zhuǎn)移支付僅僅10多萬，大約占上級轉(zhuǎn)移支付的25%被縣級財政截留，其轉(zhuǎn)移支付的方法是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所供養(yǎng)行政、事業(yè)人數(shù)作為轉(zhuǎn)移支付的標準的，而且由于轉(zhuǎn)移支付并不能解決收不抵支的問題，基層財政的財源會進一步地減少。

4.農(nóng)村公共品提供難以保障。農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，村道路的修建則通過農(nóng)民“一事一議”方式加以解決。稅費改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，上級財政的支付量與道路修建所需資金相去甚遠，在保人員經(jīng)費都存在困難的情況下，修建道路、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和土地治理方面的支出缺口很大。

總之，農(nóng)村稅費改革在給廣大農(nóng)民“減負”的同時，卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入了困境之中，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也面臨著生存危機。

二、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的原因分析

1.經(jīng)濟不發(fā)達。經(jīng)濟發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基礎(chǔ)原因，對貧困地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少、經(jīng)濟效益差，工商稅收收入所占比例極低，在被調(diào)研的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎沒有工業(yè)企業(yè)，只有為數(shù)不多的從事零售、餐飲等的一些個體戶，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，而且農(nóng)業(yè)大都停留在“牛耕地驢打場”的傳統(tǒng)耕種階段，種什么賣什么，深加工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幾乎沒有，取消農(nóng)業(yè)稅后，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠種烤煙取得大量的煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅源嚴重不足和主體稅種缺乏的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難從正規(guī)的稅收收入中獲得重要的資金來源，“吃飯財政”已經(jīng)無飯可吃。

2、財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。各級政府間沒有建立合理的、法制化的事權(quán)支出格局，上級政府往往憑借其體制制定權(quán)下放事權(quán)，但往往不給予財力保證，如各類教育達標、計劃生育達標、衛(wèi)生達標等各項強制支出，使事權(quán)過多地沉淀在基層政府，以至最終形成財力日益向上集中，事權(quán)卻逐級向下移的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府，事無巨細，最終大都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的身上。財權(quán)劃分模式和事權(quán)劃分模式的不對稱成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的體制性誘因。

摘要：農(nóng)村稅費改革以后農(nóng)民的負擔確實大幅度地減輕了，但對農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻產(chǎn)生了很大的影響，免征農(nóng)業(yè)稅后，原先靠農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，同時由于轉(zhuǎn)移支付不到位和事權(quán)的下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。只有精簡機構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟培育財源，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費改革；財政；轉(zhuǎn)移支付

我省農(nóng)村稅費改革后，特別是2005年免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的負擔的確得到了大幅度地減輕，農(nóng)民種地的積極性大大提高了，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻普遍感到財政困難，財政收入較稅費改革前減少了。本人對德江縣的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況，文章中均未列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱，均以“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)”來描述。

一、農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

1.直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入，特別是西部經(jīng)濟欠發(fā)達的省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于稅費改革前主要靠農(nóng)業(yè)稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入，免征農(nóng)業(yè)稅后，對其影響最大。德江縣被調(diào)研的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中2004年農(nóng)業(yè)“四稅”占財政收入的比重最低為59.2%，最高的達91.82%，其余兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占70%多，免征農(nóng)業(yè)稅后，對其財政收入影響很大。

2.農(nóng)村稅費改革后，斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅外收費的路子，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能再靠各種收費和攤派維持自身的開支和公益支出，使本已負債累累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。

3.取消農(nóng)業(yè)稅后轉(zhuǎn)移支付不到位，使原本就入不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變得更加困難。按規(guī)定取消農(nóng)業(yè)稅后所造成的財政缺口的80%由中央進行轉(zhuǎn)移支付，省市兩級對剩下的20%的缺口進行填補，基層政府的財源好象不受影響，實際并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并不是農(nóng)業(yè)稅減少多少就實際補足多少，在當前財政管理體制下，縣級財政發(fā)生困難時，層層截留難免發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日子更難過。被調(diào)研的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，取消農(nóng)業(yè)稅后，實際得到的轉(zhuǎn)移支付款并未能達到因免征農(nóng)業(yè)稅而減少的稅款，如某鄉(xiāng)免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅減少30多萬，而實際得到的轉(zhuǎn)移支付僅僅10多萬，大約占上級轉(zhuǎn)移支付的25%被縣級財政截留，其轉(zhuǎn)移支付的方法是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所供養(yǎng)行政、事業(yè)人數(shù)作為轉(zhuǎn)移支付的標準的，而且由于轉(zhuǎn)移支付并不能解決收不抵支的問題，基層財政的財源會進一步地減少。

4.農(nóng)村公共品提供難以保障。農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，村道路的修建則通過農(nóng)民“一事一議”方式加以解決。稅費改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，上級財政的支付量與道路修建所需資金相去甚遠，在保人員經(jīng)費都存在困難的情況下，修建道路、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和土地治理方面的支出缺口很大。

總之，農(nóng)村稅費改革在給廣大農(nóng)民“減負”的同時，卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入了困境之中，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也面臨著生存危機。

二、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的原因分析

1.經(jīng)濟不發(fā)達。經(jīng)濟發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基礎(chǔ)原因，對貧困地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少、經(jīng)濟效益差，工商稅收收入所占比例極低，在被調(diào)研的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎沒有工業(yè)企業(yè)，只有為數(shù)不多的從事零售、餐飲等的一些個體戶，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，而且農(nóng)業(yè)大都停留在“牛耕地驢打場”的傳統(tǒng)耕種階段，種什么賣什么，深加工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幾乎沒有，取消農(nóng)業(yè)稅后，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠種烤煙取得大量的煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅源嚴重不足和主體稅種缺乏的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難從正規(guī)的稅收收入中獲得重要的資金來源，“吃飯財政”已經(jīng)無飯可吃。

2、財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。各級政府間沒有建立合理的、法制化的事權(quán)支出格局，上級政府往往憑借其體制制定權(quán)下放事權(quán)，但往往不給予財力保證，如各類教育達標、計劃生育達標、衛(wèi)生達標等各項強制支出，使事權(quán)過多地沉淀在基層政府，以至最終形成財力日益向上集中，事權(quán)卻逐級向下移的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府，事無巨細，最終大都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的身上。財權(quán)劃分模式和事權(quán)劃分模式的不對稱成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的體制性誘因。