稅收管理完善

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一、建立健全規范的稅收行政立法機制

一要遵守立法程序，提高立法質量。各級稅務機關應當建立并完善稅收規范性文件的制定制度，認真履行規劃、起草、征求意見、審核把關、集體審議、公告、備案等立法的必經程序。各項稅收行政立法的基礎調研應當充分，要采取聽證會、座談會等多種形式，廣泛聽取各方意見，特別是認真聽取納稅人的意見和建議，尊重納稅人的知情權。

二要嚴格遵守立法權限。《立法法》和有關稅法已經明確規定了法律、法規、規章及規范性文件在稅收事項上的立法權限，各級稅務機關必須要嚴格遵守，特別是不得擅自出臺稅收優惠政策，不制定與新《稅收征管法》相抵觸的稅收規范性文件，不越權解釋稅收法律、法規和規章，避免層層授權、層層補充。

三要保持立法的系統性。各級稅務機關應當建立稅收規范性文件的定期清理制度，定期對各項制度規定進行整合，對越權制定的、違反法定程序的要立即停止執行，對明顯不合理的要在法定權限內盡快修訂，將分散的稅收規定適當歸并。

四要提高稅法的透明度。稅法不僅稅務機關要執行，納稅人也要執行，因此稅法應當廣為人知。要改變過去單純靠層層轉發紅頭文件執行政策的做法，利用各種媒體和信息網絡技術，確定法定的公告方式，實行規范的稅法公告制度。

二、建立科學高效的稅收征管機制

首先，要實行集約化管理，規范稅收執法權。要因地制宜收縮基層征管機構，積極推行多種申報和納稅方式，大幅度提高集中征收程度，減少執法主體。

其次，要實行專業化管理，分解稅收執法權。要按照專業化管理要求和專業職能不交叉的原則，科學設置機構和人員。要科學進行業務重組，合理配置征管資源，使征、管、查職能分離，形成相互制約、相互監督、相互促進的制衡關系，提高征管效率。

第三，要優化納稅服務，規范稅收執法權。稅務機關既要規范執法，又要優化服務。稅務機關一定要管理與服務并重，當前優化納稅服務，規范稅收執法權的重點是首問責任和執法公開。

三、建立以執法責任制為核心的考核管理機制

要分解崗位職責。定崗定責是建立執法責任制的基礎，要按照法定權限以崗定責，以責定人，構建完整的崗位責任體系。要按照分解后的崗位職責，以書面形式明確每個執法人員的執法職責和任務。

要明確工作規程。設計好工作流程是建立執法責任制的重點。要按照法治的要求，細化每個執法崗位的工作規程，包括詳細的工作步驟、順序、時限、形式和標準。要注意各個崗位工作規程的有機銜接，保證執法機制高效運行。

要開展評議考核。評議考核是實施執法責任制的關鍵。要定期組織以執法質量為主要內容的內部考核。考核要充分利用科技手段，考核指標要盡量量化，反映執法行為的真實情況。要在執法公開化的基礎上，適時組織納稅人和社會各界對執法人員的執法情況進行外部評議。

要嚴格過錯追究。追究是實施執法責任制的保障，沒有追究就沒有執法責任的落實。需要強調的是：過錯追究是手段而不是目的，最終都是為了促進規范執法，是為了防止干部不犯或少犯錯誤。所以，在進行過錯追究的同時，必須要大力加強教育和培訓，加強整改。

四、建立健全嚴密的內外執法監督機制

加強對稅收執法行為的事前監督。所謂事前監督，就是對抽象行政行為進行的監督，從而強化源頭控制，確保執法依據合法。加強事前監督，要嚴格執行好稅收規范性文件的會簽制度、地方性稅收法規、規章、規范性文件的備查備案制度和執法程序、執法文書的歸口管理制度。發現問題及時糾正，對故意隱瞞不報的，要嚴肅追究有關領導和直接責任人的行政責任。

加強對重點環節執法行為的事中監督。所謂事中監督，就是要把那些權力比較集中的執法環節進行適當的權力分解，重在強化過程控制，防止權力的濫用和執法隨意性。

加強對執法行為全過程的事后監督。事后監督必須要突出日常化，隨時發現問題，隨時整改，注重責任的落實。加強事后監督，主要應抓好三項工作：一是強化稅收執法檢查；二是嚴格執行稅務行政復議制度；三是加強稅收會計監督。