詮釋機關(guān)單位養(yǎng)老保險運轉(zhuǎn)情形探討

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摘要：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)引起反思和重視，科學(xué)規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險良性健康發(fā)展已是刻不容緩。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險

一、“十一五”期間機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運行基本情況

（一）在職參保人員人數(shù)近幾年趨于穩(wěn)定

1、從變化量上看，自2006年至2010年的5年間，參保人數(shù)從19.7萬人增長到20.09萬人，增加3900人，年均約增780人，增速較為緩慢。

2、從變化形態(tài)上看，2006年至2009年參保人數(shù)平均每年增加0.35%，從2005年8月開始全市陸續(xù)改“單基數(shù)”征繳，離退休人員逐步退出繳費，參保人數(shù)在2006、2007年兩年稍稍回調(diào)，2008年恢復(fù)增長。

3、從變化趨勢上看，全市在職參保人員從2006年至2010年的5年間增長緩慢，主要是由于機關(guān)事業(yè)單位增人受編制限制，增人有限，而退休人員增速加快，新增退休人數(shù)增幅在一定時期超過了新增參保人數(shù)增幅。加之企業(yè)化管理的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，這部分人員逐漸退出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，今后幾年全市的參保人數(shù)會有一定的減少，減幅不大。

(二)享受養(yǎng)老保險待遇人員快速增加，職工負擔系數(shù)逐年加大

1、從數(shù)量上看，享受養(yǎng)老保險待遇人員大幅增長。離退休人數(shù)近5年間增長迅猛，從2006年至2010年，隨著人口老齡化加快，離退休人員人數(shù)快速增長，享受養(yǎng)老保險待遇人員從47591人增長到62169人，增長了30.63%。

2、從增速上看，連續(xù)多年處于高位。5年間增速都在5％以上：2007年增幅7.64%；2008年增幅8.59%；2009年增幅5.86%；2010年增幅5.57%。

3、從職工負擔系數(shù)上看，職工負擔系數(shù)逐年遞增，支付壓力不堪重負。2006年負擔系數(shù)為0.2416，而到了2010年，負擔系數(shù)上升為0.3094，基金支付壓力非常大。

(三)基金征繳和支付雙雙快速增長，但支付增幅遠大于征繳增幅

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作存在的主要問題

（一）基金當期收不抵支現(xiàn)象日見加重，基金支付壓力加大。受人口老齡化程度加劇形勢影響，機關(guān)事業(yè)單位增人趨緩，離退休人員增加迅速；離退休人員工資逐步增加，在職工作人員增資部分不能及時納入繳費基數(shù)、繳費比例不能及時調(diào)整。基金當期收不抵支，當期基金缺口逐漸擴大，基金結(jié)余日趨萎縮，支付危機日益凸顯。

（二）地方財政部門扶持力度不夠，一定程度上加大了參保職工的經(jīng)濟負擔和社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作壓力。財政部門雖然一定程度上承擔了兜底的責任，但是財政支持力度還遠不夠。這樣，一方面財政部門對收不抵支帶來的養(yǎng)老保險缺口支付的積極性不高，加重了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作難度；另一方面，近幾年養(yǎng)老保險征繳比例的不斷提高（有的達到了50%），的確給參保職工帶來較大的經(jīng)濟壓力，影響了參保職工的積極性。

（三）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，基金抗風險能力弱。目前，我市實行的是縣級統(tǒng)籌，各縣市區(qū)因受經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政狀況制約，在職職工工資水平懸殊、離退休職工待遇不均，致使這部分縣區(qū)的社保統(tǒng)籌狀況不佳，基金抗風險能力差，保障能力脆弱，不能很好地發(fā)揮社保應(yīng)有的強大保障作用。

（四）機關(guān)事業(yè)保險政策不規(guī)范、不完善，還需要進一步改革探索、規(guī)范完善。做實個人賬戶、繳費與待遇掛鉤、社保經(jīng)辦規(guī)范化、標準化建設(shè)等問題，還有一定差距，社保調(diào)研工作開展刻不容緩。

三、下一步做好機關(guān)事業(yè)保險工作的對策和建議

（一）提高統(tǒng)籌層次，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，逐步規(guī)范調(diào)整養(yǎng)老保險政策。學(xué)習(xí)國外先進做法，提高統(tǒng)籌層次，增強抗風險能力；加強調(diào)研，逐步規(guī)范完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策，在實際工作中增強可操作性。

（二）逐步做實個人賬戶，探索實行繳費與退休待遇掛鉤，調(diào)動參保職工的積極性。

（三）要保證好基金良性循環(huán)，以支定收，略有結(jié)余。保證較高的基金征繳率，做到應(yīng)繳盡繳；在條件許可的情況下適當調(diào)整繳費比例；強化對各參保單位參保人數(shù)和繳費基數(shù)的稽核，加強退休人員管理，杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生；嚴格控制基金支出，嚴格審核離退休人員的待遇。

（四）加大協(xié)調(diào)財政支持力度，確保當期養(yǎng)老金收支缺口財政兜底和經(jīng)費保障，完善財政支付環(huán)節(jié)。加大協(xié)調(diào)力度，力爭財政逐年提高財政補貼絕對額，緩解參保職工經(jīng)濟壓力，確保養(yǎng)老金按時足額支付。

（五）科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，強化保障部門職能。建議單設(shè)社會保障部，實行垂直管理，省級統(tǒng)籌。